李慧

【摘 要】粵港澳大灣區(qū)是中國建設(shè)世界級(jí)城市群和國際科技創(chuàng)新中心的重要空間載體。而紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)作為世界著名的三大灣區(qū)，其科技創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，探索協(xié)同發(fā)展新模式具有借鑒價(jià)值，更對(duì)推動(dòng)灣區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展和提升灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】粵港澳大灣區(qū)；科技創(chuàng)新；協(xié)同發(fā)展

一、前言

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布彰顯了粵港澳大灣區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。灣區(qū)城市應(yīng)充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)域協(xié)同作用，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

然而，在跨境創(chuàng)新合作上，三地的人流、物流、資金流、信息流的流通障礙有待破解，各創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的問題未能得到有效解決，這在很大程度上制約了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。本文通過研究分析世界三大灣區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要做法，提煉成功經(jīng)驗(yàn)，為更快更好地實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供對(duì)策和建議。

二、粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)現(xiàn)狀對(duì)比

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，來源于港口城市群與灣區(qū)獨(dú)特地形的聚變，具有開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力、強(qiáng)大集聚外溢功能和發(fā)達(dá)國際交往網(wǎng)絡(luò)等特征。[1]以舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)為代表的三大灣區(qū)，代表著世界灣區(qū)最高水平，引領(lǐng)全球高新科技風(fēng)潮，是粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的最佳參考對(duì)象。

從表1可見，粵港澳大灣區(qū)占地5.65萬平方公里，接近三大灣區(qū)的面積總和。相較其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的人口總數(shù)分別為東京灣區(qū)的1.4倍，紐約灣區(qū)的3倍和舊金山灣區(qū)的9倍。充沛的人力資源可為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)業(yè)升級(jí)提供保障，同時(shí)也會(huì)形成巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。此外，香港、澳門是自由貿(mào)易港，區(qū)內(nèi)的港口集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超于其他三大灣區(qū)的總和，可見灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展為區(qū)域內(nèi)的物流、資金流、人流和信息流的高效互融互通和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供了條件。

此外，東京的GDP總值居于首位，接近2萬億美元。但根據(jù)2017 年最新數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)GDP總值超過10萬億人民幣（折合約為1.5萬億美元），首次超過紐約灣區(qū)，位居?xùn)|京灣區(qū)之后。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，紐約、舊金山灣區(qū)在近年來其經(jīng)濟(jì)增速基本穩(wěn)定在低速水平，預(yù)計(jì)到2020年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將與東京灣區(qū)旗鼓相當(dāng)。2016年，粵港澳大灣區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增速基本保持在7%以上，分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍。[2]

盡管粵港澳大灣區(qū)具備一定的優(yōu)勢(shì)，但與其他灣區(qū)相比仍存在短板。其中大灣區(qū)的人均GDP 與其他灣區(qū)相差甚遠(yuǎn)，尤其是作為世界科技創(chuàng)新中心的舊金山灣區(qū)，其人均GDP 超過10萬美元，約為粵港澳大灣區(qū)5倍，這說明粵港澳大灣區(qū)具有較大的發(fā)展空間。

再者，在第三產(chǎn)業(yè)比重中，三大灣區(qū)的占比均超過80%，但粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比僅為64.9%。其次，表中大灣區(qū)內(nèi)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量?jī)H有16家，另根據(jù)最新《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜得知，總部位于粵港澳大灣區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)為20家，占比16.7%，比2017年上升1.9%，卻與東京灣區(qū)的500 強(qiáng)企業(yè)數(shù)相差甚遠(yuǎn)。另外，雖然灣區(qū)擁有4所世界100 強(qiáng)大學(xué)，但這些大學(xué)均集中在香港；根據(jù)2015年年底的高等院校在校生數(shù)占各市常住人口的比例可見，除去珠海和廣州，珠三角地區(qū)其余7個(gè)城市的高校在校生比例普遍偏低，可見內(nèi)地城市在高等教育水平方面有很大提升空間。

因此，如何充分發(fā)揮粵港澳科研與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新要素的自由流通和創(chuàng)新資源的加快融合，對(duì)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

三、世界三大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)承載著重要?dú)v史使命，為有效促進(jìn)相關(guān)政策落地，我們既要集思廣益，又要借鑒他山之石。目前，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)在功能、產(chǎn)業(yè)、空間上協(xié)作分工，并在推動(dòng)科技創(chuàng)新上取得了顯著成效，研究其科技創(chuàng)新的舉措對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有借鑒意義。

1、東京灣區(qū)

東京灣區(qū)是全球制造中心，以東京為基點(diǎn)，向西發(fā)展出京濱工業(yè)地帶，向東發(fā)展出京葉工業(yè)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全日本的26%。[3]區(qū)內(nèi)已形成鋼鐵、石油化工、裝備制造等巨型產(chǎn)業(yè)集群，成為全球其中一個(gè)最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶。此外，東京灣區(qū)擁有市原、木更津、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，其國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國的1/3。

東京灣區(qū)具有雄厚的科教創(chuàng)新資源，截至2018年，日本共有780所大學(xué)，其中東京灣區(qū)有225所，占比達(dá)到9%。灣區(qū)研究機(jī)構(gòu)占全國髙達(dá)40%，研發(fā)人員更是占全國的60%。[4]前日本研究開發(fā)局局長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)政策研究所所長(zhǎng)、科學(xué)審議官?zèng)_村憲樹在媒體采訪時(shí)表示，“日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）每年會(huì)向很多科研項(xiàng)目、研發(fā)人員發(fā)放戰(zhàn)略資金，支持項(xiàng)目的起步、研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化等，其中有很多項(xiàng)目可能是50年甚至100年后才有可能用得上?！?[4]此外，JST在科研資金發(fā)放的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)亦值得粵港澳大灣區(qū)借鑒。據(jù)了解，JST會(huì)將資金主要發(fā)放在國家重點(diǎn)培育的技術(shù)領(lǐng)域，由評(píng)審員來評(píng)定具體發(fā)放的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

在灣區(qū)整合創(chuàng)新資源方面，東京灣區(qū)的發(fā)明專利授權(quán)和專利申請(qǐng)量位居世界灣區(qū)前列，形成了“ 工業(yè)（集群）+ 研發(fā)（基地）”獨(dú)特的發(fā)展模式；同時(shí)引進(jìn)了慶應(yīng)大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等知名研究型大學(xué)，有效帶動(dòng)了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新。[3]目前東京灣區(qū)已培育出一大批具有技術(shù)研發(fā)能力的大型企業(yè)，如NEC、佳能、三菱重工等，這些企業(yè)成為灣區(qū)整合創(chuàng)新資源的重要中堅(jiān)力量。

2、紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)是全球金融中心。截止2018年，世界金融、證券、期貨及保險(xiǎn)和外貿(mào)等2，900多家單位的總部均落戶于此。紐約灣區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)聚群經(jīng)驗(yàn)亦值得我們借鑒，區(qū)內(nèi)金融得以持續(xù)發(fā)展的根本原因在于精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位。地處灣區(qū)內(nèi)的華爾街不僅是全球金融的心臟，更擁有紐約證券交易所和納斯達(dá)克交易所；區(qū)內(nèi)的格林尼治基金小鎮(zhèn)更發(fā)展成為揚(yáng)名世界的對(duì)沖基金特色小鎮(zhèn)；從金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)再到輔助機(jī)構(gòu)金融咨詢公司等，其全球金融資源的配置能力有力地保證紐約灣區(qū)金融高效運(yùn)行。

此外，紐約灣區(qū)擁有多所常春藤聯(lián)盟高校—哥倫比亞大學(xué)、哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)，此外還有紐約大學(xué)和洛克菲勒大學(xué)等58所高校。這些高校為灣區(qū)核心地帶帶來虹吸效應(yīng)，一方面吸引人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚；另一方面營造灣區(qū)創(chuàng)新氛圍和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)室走向企業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3、舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)是全球科創(chuàng)中心。區(qū)內(nèi)的硅谷，是全球頂尖高科技公司的搖籃。硅谷起源于斯坦福大學(xué)的校辦工業(yè)區(qū)，向南北發(fā)展。通過高校技術(shù)外溢，硅谷聚集了眾多全球500強(qiáng)頂尖高新科技企業(yè)，如蘋果、谷歌、惠普、臉書、思科、Adobe等，形成了產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。硅谷，亦被公認(rèn)為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域全球最頂尖的技術(shù)人才的集中地。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過50%的硅谷企業(yè)由美國以外出生的人所建立，初創(chuàng)企業(yè)中約1/4的創(chuàng)始人至少有一個(gè)是在中國或印度出生，約1/3的科學(xué)家與工程師并非在美國本土出生。

舊金山灣區(qū)建立以發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的金融環(huán)境，其風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模占全美的1/3以上。在硅谷實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)與金融資本之間良好的融合，形成了完整的投資體系，包括天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募投資等投資組合，為灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的金融資源。此外，舊金山灣區(qū)擁有一套完整而高效的市場(chǎng)化機(jī)制，而其中政府直接購買科研成果的Entrepreneurship-in-Residence（“入駐企業(yè)家”）計(jì)劃尤其引人關(guān)注。[5]

此外，在硅谷，企業(yè)與當(dāng)?shù)卦盒＝a(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。企業(yè)為大學(xué)提供研究資金和設(shè)備，甚至讓企業(yè)內(nèi)部研發(fā)人員參與校內(nèi)的研發(fā)，并將最新研究成果應(yīng)用于工業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)與企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)循環(huán)。

四、世界三大灣區(qū)科技創(chuàng)新若干啟示

1、強(qiáng)化灣區(qū)頂層設(shè)計(jì) 建立創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

“頂層設(shè)計(jì)”（Top Level Design）是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語，本義是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法， 追根溯源、統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目各方面、各層次和各要素，以集中有效資源， 高效快捷地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。二次世界大戰(zhàn)前后，這一工程學(xué)概念被西方國家廣泛應(yīng)用在政府統(tǒng)籌內(nèi)外政策和制定國家戰(zhàn)略的重要思維方法。[3]

其中，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為頂層設(shè)計(jì)，從中央層面協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)期以來困擾大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的行政障礙和體制機(jī)制。而廣東省委近日相繼印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神奮力開創(chuàng)新時(shí)代廣東改革開放新局面的決定》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件，更為廣東舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了重要行動(dòng)指南。

建議通過建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破行政的壁壘，制定有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的機(jī)制體制，推動(dòng)廣東省的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)跟港澳的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)三地技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素的區(qū)域合作與共融發(fā)展，把灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)的城市群，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心營造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、提升科學(xué)研究能力 推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化

建議在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)辦大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步打通高校院所技術(shù)到企業(yè)成功轉(zhuǎn)化的通道，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校院所進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，以提升區(qū)內(nèi)科研院所和高校技術(shù)研究和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生態(tài)。此外，廣東作為制造業(yè)大省，可利用周邊城市制造成本洼地，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)形成深度協(xié)作的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高端集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，有助于最大限度實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

此外，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)集科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化于一體科技市場(chǎng)體系，一方面打破區(qū)域壁壘，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)研究人員參與科技成果轉(zhuǎn)化交易；另一方面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，為科技成果供需雙方營造公平交易的環(huán)境，以提升大灣區(qū)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化效率。此外，重點(diǎn)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國際化部署，積極申請(qǐng)各類專利（包括申請(qǐng)國內(nèi)專利、申請(qǐng)PCT專利及外國專利等）、參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的編制，為大灣區(qū)科技企業(yè)“走出去”參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

3、推進(jìn)灣區(qū)金融創(chuàng)新 促進(jìn)資源高效配置

建議由三地政府牽頭建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金，并引導(dǎo)政府引導(dǎo)基金、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體向具有高成長(zhǎng)性、高發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)投資；金融資源是粵港澳大灣區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，特別是香港擁有與國際金融服務(wù)緊密互動(dòng)的規(guī)則體系。通過強(qiáng)化大灣區(qū)“金融+科技”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科技和金融的融合發(fā)展。通過科技保險(xiǎn)、天使投資和創(chuàng)投基金等多種方式為“兩高四新”（高科技、高成長(zhǎng)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)提供多元融資渠道，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)、企業(yè)、市場(chǎng)、資本無縫對(duì)接。

此外，通過設(shè)定特別監(jiān)管方式和通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。通過協(xié)同推進(jìn)省財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，嘗試探索允許港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)部分省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。在CEPA 框架下，進(jìn)一步放寬港澳投資者在大灣區(qū)內(nèi)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的門檻，對(duì)接引進(jìn)港澳優(yōu)秀風(fēng)投機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，營造有利于企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。

4、搭建灣區(qū)科技平臺(tái) 建立人才培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人，為實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才跨境便利流動(dòng)，可探索推動(dòng)粵港澳人才資質(zhì)互認(rèn)；同時(shí)全球遴選和發(fā)掘前沿領(lǐng)域的科學(xué)家、具有企業(yè)家精神的歸國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員及高質(zhì)量科技人才，完善創(chuàng)新人才在區(qū)內(nèi)工作和就業(yè)的配套措施及保障機(jī)制。

建議粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校合作建立跨境培養(yǎng)人才的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)同創(chuàng)新，以提高區(qū)內(nèi)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)科研和人才培養(yǎng)能力，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新源頭作用；此外，近年來，粵港澳大灣區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步健全，中國（東莞）散裂中子源、中微子實(shí)驗(yàn)室（江門）、強(qiáng)流重離子加速器裝置（惠州）等重大基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)投入使用。因此，建議成立大灣區(qū)科學(xué)研究平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)內(nèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，以香港和澳門作為平臺(tái)吸引全球的尖端人才，并以“共享實(shí)驗(yàn)室”的模式，由廣東提供為人才足夠優(yōu)秀的研究實(shí)驗(yàn)和測(cè)試環(huán)境，以具體研發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多方合作；另一方面，利用人才聚集效應(yīng)，通過關(guān)鍵性的人才帶動(dòng)一大批人才在區(qū)內(nèi)流動(dòng)，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的成果。

五、結(jié)語

一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市是粵港澳大灣區(qū)的體制和經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域合作的難點(diǎn)所在。與世界三大一流灣區(qū)相比較，粵港澳大灣區(qū)存在著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)其一人口優(yōu)勢(shì)，充沛的人力資源，有助灣區(qū)加快科技創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；其二地域優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)總面積接近其他三大灣區(qū)的面積總和，且港口集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量遠(yuǎn)超于其他三大灣區(qū)的總和，這為壯大區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量提供重要支撐；其三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣東具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且作為我國最早的對(duì)外開放前沿陣地，灣區(qū)城市深度參與國際分工體系，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則；同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市之間的技術(shù)條件、資源、發(fā)展水平存在一定差距，且長(zhǎng)期以來掣肘各方的利益分配格局問題有待解決，這為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展造成一定阻礙。

基于上述比較研究，本文嘗試對(duì)大灣區(qū)發(fā)展提出建設(shè)思路：既要強(qiáng)化灣區(qū)頂層設(shè)計(jì)，又要建立起跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在實(shí)際建設(shè)中，要充分發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，建立大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)園區(qū)；同時(shí)要大力推動(dòng)推進(jìn)灣區(qū)金融創(chuàng)新，建立完善的科技金融服務(wù)體系，和促進(jìn)科研資金、科研設(shè)備等科研要素跨境流動(dòng)；此外，探索推動(dòng)粵港澳人才資質(zhì)互認(rèn)和統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)內(nèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)作為繼舊金山、紐約、東京灣區(qū)之后的第四大灣區(qū)，通過吸收和借鑒其他灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，令粵港澳三地的合作將形成合力，在重大技術(shù)研究、創(chuàng)新平臺(tái)共建、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作，有助灣區(qū)走出一條獨(dú)具自己特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

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