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      淺談“放管服”背景下科研人員與財務(wù)人員的協(xié)調(diào)配合

      2019-08-16 06:56:54張笑笑
      智富時代 2019年7期
      關(guān)鍵詞:放管服科研經(jīng)費財務(wù)管理

      張笑笑

      【摘 要】隨著科研領(lǐng)域“放管服”改革的推進,如何把握好“放”和“管”的界限成為新的問題,特別是科研人員與財務(wù)人員之間的協(xié)同配合和有效溝通面臨著新的挑戰(zhàn)。本文以部分公立醫(yī)院為例,簡要闡述目前科研經(jīng)費的財務(wù)管理面臨的常見問題,并結(jié)合問題的形成原因,嘗試提出解決對策,助推公立醫(yī)院進一步優(yōu)化和規(guī)范科研經(jīng)費的財務(wù)管理方式。

      【關(guān)鍵詞】科技體制改革;放管服;科研經(jīng)費;財務(wù)管理

      一、前言

      2015年5月,李克強總理在電視電話會議上指出,要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進,即‘放、管、服三管齊下”。這次會議標志著“放管服”這一概念正式進入大眾視野。2016年6月,李克強總理在國務(wù)院常務(wù)委員會會議上指出,要在科研領(lǐng)域推進“放管服”改革,提高高校和科研人員的自主權(quán)。此后,黨中央和國家先后出臺了一系列推進落實科研領(lǐng)域“放管服”的政策性文件,包括《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見的通知》(中辦發(fā)〔2016〕50號),《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)等,不斷深化科研領(lǐng)域改革,將科研經(jīng)費管理權(quán)下放至項目承擔單位或者項目承擔人,鼓勵其自主管理和監(jiān)督使用。

      近年來,廣東省積極響應(yīng)響應(yīng)黨中央、國務(wù)院要求,不斷推動促進省級科研經(jīng)費的“放管服”改革。2017年,中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見(試行)的通知》(粵委辦〔2017〕13號),大力推動省級財政科研項目資金的管理方式改革。2019年1月,廣東省人民政府出臺《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號),持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。2019年6月,廣東省財政廳、廣東省審計廳印發(fā)《廣東省財政廳 廣東省審計廳關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》,進一步規(guī)范省級財政科研項目資金管理,提升科研項目資金績效,落實科研機構(gòu)和科研人員經(jīng)費管理自主權(quán),激發(fā)科研創(chuàng)新活力。

      科研領(lǐng)域工作者迎來了我國科研管理制度改革新的春天,“放管服”改革有利于將科研工作者從不合理的管理制度中解放出來,進一步潛心于科研創(chuàng)新研究。但是,隨著科研領(lǐng)域“放管服”改革的推進,如何把握好“放”和“管”的界限成為一個新的問題,特別是科研人員與財務(wù)人員之間的協(xié)同配合和有效溝通面臨著新的挑戰(zhàn)。各科研院所等事業(yè)單位,都應(yīng)當思考如何在“放開”的同時,做到規(guī)范管理,即:如何合理劃分單位一線科研人員的使用管理職能和財務(wù)人員的監(jiān)督管理職能,這是“放管服”改革拋出的問題。本文以部分公立醫(yī)院為例,結(jié)合科研人員與財務(wù)人員常見沖突情境,簡要闡述目前公立醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理面臨的常見問題,并結(jié)合問題的形成原因,思考提出解決對策,不斷促進公立醫(yī)院進一步優(yōu)化和規(guī)范科研經(jīng)費的財務(wù)管理方式。

      二、公立醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理常見問題

      科研人員和財務(wù)人員理論上應(yīng)當相互配合,共同促進科研經(jīng)費發(fā)揮其最大效益。但是實踐中,雙方的立場并不一致,甚至出現(xiàn)對立現(xiàn)象?!胺殴芊北尘跋?,公立醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理以下三個方面的問題較為突出:

      (一)內(nèi)部制度規(guī)定未完全體現(xiàn)“放管服”精神要求

      當前,盡管國家和地方都先后出臺了一系列推進落實科研領(lǐng)域“放管服”的政策性文件,但是部分單位并沒有及時制定或修改配套內(nèi)部制度規(guī)定。這一方面是由于謹慎性思維,盡管“放管服”文件已經(jīng)落地,但是單位完全實施仍需要一定的研究和緩沖過程。另一方面,單位內(nèi)部制度的修訂不是一蹴而就的,需要內(nèi)部各個部門之間協(xié)調(diào)配合,重要制度的修訂需要征求各方意見,所以會出現(xiàn)當下部分單位的內(nèi)部制度規(guī)定滯后于“放管服”精神要求的情況。

      作為科研人員,普遍都對“放管服”精神略有了解,對財務(wù)制度改革抱有較高期待,所以當自己所在單位仍沿用舊有制度時候,難免會有所不滿,甚至認為財務(wù)人員固守成規(guī),沒有切實為科研人員考慮。

      (二)單位未建立長期可持續(xù)的科研助理制度

      目前,部分公立醫(yī)院初步建立了科研助理制度,幫助科研人員進行經(jīng)費管理和財務(wù)報銷等事項。這在一定程度上有利于科研人員將時間和精力集中于科研創(chuàng)新上,提高科研工作效率。但是,現(xiàn)有的科研助理制度也暴露出很多問題。一是科研助理人員流動率較高,缺乏可持續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),科研助理入職時簽訂聘用合同一般為2-3年,實際到期前離職的情況居多,并且與下任人員工作交接不夠充分,導(dǎo)致財務(wù)報銷工作出現(xiàn)遺漏或超期現(xiàn)象。二是科研助理入職時缺乏培訓(xùn),財務(wù)知識儲備不夠充分。新入職科研助理對醫(yī)院的科研經(jīng)費管理和報銷制度缺乏了解,主動學習積極性不足,只能被動依賴財務(wù)人員指導(dǎo)和糾正,降低了財務(wù)工作的運轉(zhuǎn)效率。特別是由于科研助理對財務(wù)概念和要求理解不到位,導(dǎo)致向科研人員錯誤傳達了財務(wù)人員的要求,造成了科研人員與財務(wù)人員的間接溝通失效甚至激化矛盾的情況。

      (三)科研經(jīng)費的信息化管理程度較為落后

      目前,我國公立醫(yī)院的信息化管理水平普遍較低,在科研經(jīng)費管理領(lǐng)域主要存在以下三個方面的問題:一是科研信息系統(tǒng)過程管理不夠完善,多側(cè)重于前期管理,對于課題結(jié)題后的情況缺乏掌握。調(diào)研發(fā)現(xiàn),大多數(shù)科研信息系統(tǒng)一般只記錄科研項目的名稱、類型、經(jīng)費負責人、總金額等基本信息,對于科研項目的結(jié)題時間、結(jié)余經(jīng)費金額等普遍缺乏記錄,存在一定的管理風險。二是科研信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)未能完全對接,存在“信息孤島”的現(xiàn)象。實踐發(fā)現(xiàn),部分醫(yī)院的財務(wù)管理系統(tǒng)與科研信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)不一致的情況,信息系統(tǒng)對接工作急需進一步推進。三是科研信息系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)未能按照科研人員角色功能開通相應(yīng)權(quán)限。這導(dǎo)致科研人員嚴重依賴科研部門和財務(wù)部門來掌握個人科研經(jīng)費的使用情況,極大地增加了科研管理部門和財務(wù)部門的工作量和日常運行壓力,降低了服務(wù)效率。

      三、對強化科研人員與財務(wù)人員協(xié)調(diào)配合的思考

      如何在科研“放管服”改革過程中,不斷推進科研人員與財務(wù)人員的協(xié)調(diào)配合,最大化科研經(jīng)費使用效益,是一個值得研究的實踐問題。結(jié)合問題成因,思考提出以下建議:

      (一)與時俱進,修訂完善單位內(nèi)部制度規(guī)定

      單位的科研與財務(wù)部門應(yīng)當將制度的更新和修訂作為一項經(jīng)常性重點工作,結(jié)合國家政策要求和行業(yè)實踐,不斷完善內(nèi)部規(guī)定,最大化運用科研“放管服”精神,為一線科研人員合理“松綁”。同時,財務(wù)人員應(yīng)當定期開展最新制度學習和培訓(xùn),不斷提升財務(wù)服務(wù)能力。

      (二)薪火相傳,增強科研助手制度可持續(xù)性

      一是要建立科研助手入職培訓(xùn)制度,將基本的財務(wù)報銷制度要求作為科研助手入職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是可以適當開展科研助手評優(yōu)活動,帶動學習積極性,同時可以積極向他們征詢改進科研和財務(wù)服務(wù)的合理建議。三是做好科研助手離職管理,將人員流動對科研經(jīng)費的影響降到最低。

      (三)推陳出新,提升科研經(jīng)費信息化管理水平

      科研信息化管理水平的滯后將嚴重阻礙未來科研財務(wù)管理工作的發(fā)展,單位必須將提升科研信息系統(tǒng)建設(shè)作為重要工作,完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)對接,確保數(shù)據(jù)一致性,充分借助信息系統(tǒng)減少低效勞動所占日常工作量比重,促進提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

      【參考文獻】

      [1]劉靜.高??蒲小胺殴芊备母镅芯縖J].科技與創(chuàng)新.2017.(12).

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