孫曉

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)烈發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的廣泛重視。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在獲得相應(yīng)的成就的同時(shí)，也逐漸顯現(xiàn)諸如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投入資金不足、海洋安全等問(wèn)題。因此，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須從吸引各方面的資金投入、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局、加大海洋科技研究力度、維護(hù)海洋安全等等方面進(jìn)行，才能有效促進(jìn)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。本文的主要研究?jī)?nèi)容就是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及其創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑；創(chuàng)新

一、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究，我國(guó)的自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境都能夠?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展起重要的支撐作用。目前，我國(guó)正處于海洋開(kāi)發(fā)利用及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在世界沿海國(guó)家中處于中等的發(fā)展水平，但仍然存在一些制約其發(fā)展的問(wèn)題。

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是否合理關(guān)乎著海洋的功能和價(jià)值能否良好的發(fā)揮出其應(yīng)有的效益，不合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局將會(huì)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)整體效益的發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。而我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局存在著較為嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。第一，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布呈現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，沿海地區(qū)之間的海洋產(chǎn)業(yè)分布不均衡，環(huán)渤海地區(qū)山東和天津分別占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的18.4%和3.2%，而珠江三角洲地區(qū)中廣東和福建分別占有全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的22%和11.4%，且存在部分海域的開(kāi)發(fā)受到制約的情況。第二，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間得不到優(yōu)化，海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)在全國(guó)海域產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中分別占有42.05%、20.96%、16.2%，且新興海洋產(chǎn)業(yè)（如海洋生物制藥業(yè)、海洋電力業(yè)）的發(fā)展遲緩等。

（二）我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距

我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新方面雖已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但仍然與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家存在顯著的差距。造成這一局面的原因主要有兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)正在著力于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要求各沿海地區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)世界海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?？萍嫉倪M(jìn)步對(duì)世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率大于50%，雖然我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)60年代末的1%快速提升至8%，但海洋科技對(duì)于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍不足30%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。另一方面，目前我國(guó)海洋科學(xué)研究成果普遍處于實(shí)驗(yàn)階段，還未能形成產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用于海洋經(jīng)濟(jì)。

（三）缺乏足夠的海洋開(kāi)發(fā)資金

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)大的項(xiàng)目資金予以支持，而我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)資金仍然存在較大的缺口。各級(jí)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的投資雖有所增加，山東省于2016年著力于建設(shè)海上糧倉(cāng)項(xiàng)目，省財(cái)政設(shè)立2.3億元的“海上糧倉(cāng)”建設(shè)發(fā)展資金，支持現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、海洋牧場(chǎng)等首批9大類(lèi)111項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，但仍有待提升，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深化。

（四）陸海統(tǒng)籌未形成格局

陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略是指從陸地開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃，有效結(jié)合沿海城市陸地來(lái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施還處于探索階段，發(fā)展規(guī)劃仍然為陸地發(fā)展模式的延續(xù)，主要還是近海灘涂、陸地的開(kāi)發(fā)，并且呈現(xiàn)錯(cuò)綜無(wú)序的、急功近利的狀況。同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、重化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅導(dǎo)致我國(guó)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，還對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，不利于海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

（五）海洋安全難以保障

我國(guó)海洋地理位置和權(quán)益形式錯(cuò)綜復(fù)雜，圍繞著資源爭(zhēng)奪、島礁主權(quán)、海域劃界和通道安全等矛盾日益凸顯。因此，保障海洋安全，構(gòu)建完整的海上交通運(yùn)輸線，是促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。而目前，我國(guó)海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展仍受到一定程度的局限，海域、島礁的主權(quán)仍然不夠分明，這些都是影響我國(guó)海洋安全和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

二、我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)要想突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從合理開(kāi)發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政府資金投入力度，保障海域安全等多方面來(lái)進(jìn)行。

（一）合理開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的部署，合理規(guī)劃、調(diào)整和完善相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，研究制定開(kāi)拓海洋戰(zhàn)略空間、規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序、維護(hù)海洋權(quán)益和推進(jìn)海洋領(lǐng)域國(guó)際合作等政策措施，切實(shí)提高功能區(qū)劃的科學(xué)合理性和前沿性[2]。其次，應(yīng)當(dāng)促使海洋產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和提升，使其逐步向資金、技術(shù)密集型方向發(fā)展。積極發(fā)展海洋金融、信息等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化海洋工程和海洋技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，應(yīng)注重市場(chǎng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的多樣化需求，并依托相應(yīng)的高端技術(shù)促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥業(yè)等的發(fā)展，有效提高海水和海洋能的利用效率，從而提升海洋產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總值中的占比[3]。

（二）建立完善的海洋科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立完善的海洋科技創(chuàng)新體系。第一，需要結(jié)合海洋的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，深化海洋科技研究和創(chuàng)新；第二，應(yīng)當(dāng)充分加大海洋科技的研究力度，促進(jìn)海洋科技早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化并廣泛投入應(yīng)用；第三，為了實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，需要因地制宜的建立各地區(qū)的海洋科技企業(yè)，并加大對(duì)海洋人才的培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共同建立研發(fā)中心和科研基地；第四，聯(lián)合相關(guān)沿海城市，如廈門(mén)、大連、青島等，建立國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)，推動(dòng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)張海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）加大政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度，建設(shè)海洋工程項(xiàng)目

加大政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，需要加大信貸資金支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和銀行等機(jī)構(gòu)參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)；第二，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相關(guān)沿海企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式進(jìn)行直接融資。同時(shí)，可以通過(guò)拓寬融資渠道等方式，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)；第三，政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的引導(dǎo)民間資本參與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并廣泛吸引外國(guó)資本進(jìn)行投資，通過(guò)世界銀行、跨國(guó)財(cái)團(tuán)等企業(yè)的資金，擴(kuò)大外資規(guī)模。

（四）貫徹落實(shí)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋資源和環(huán)境的廣泛利用

我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)海洋發(fā)展的宏觀調(diào)控，以促進(jìn)海洋和陸地區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)綜合考慮我國(guó)海洋資源的豐富程度、環(huán)境承載壓力等多方面的影響因素，統(tǒng)籌臨海城市的資源，整合相應(yīng)的海域開(kāi)發(fā)計(jì)劃，打造陸海統(tǒng)籌主體功能區(qū)。其次，對(duì)臨海海域板塊進(jìn)行重新規(guī)劃，建立起中央政府主導(dǎo)的海域管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)海域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作。最后，應(yīng)加大對(duì)我國(guó)全體人民的海洋知識(shí)普及力度，促使全體人民重視海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，加大對(duì)海洋污染綜合防治技術(shù)的研究，優(yōu)化海洋的污染情況。并建立合理的海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)機(jī)制，從而促使我國(guó)海洋資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）維護(hù)我國(guó)海洋運(yùn)輸安全，給海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

在維護(hù)我國(guó)海洋運(yùn)輸安全方面，我國(guó)不能只通過(guò)軍事力量來(lái)鎮(zhèn)壓。而是應(yīng)當(dāng)在確保一定的海洋軍事力量的情況下，采取雙邊或多邊協(xié)商，加強(qiáng)各國(guó)之間的信任與合作，共同抵抗外敵對(duì)海洋區(qū)域的威脅，從而實(shí)現(xiàn)海洋區(qū)域的雙贏。我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷深入加強(qiáng)與俄羅斯、日本等國(guó)家的海洋戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，從而減少由于失誤發(fā)生的海上艦艇事故和摩擦。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展海洋運(yùn)輸安全戰(zhàn)略，不斷提升我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸自主能力。中國(guó)只有充分保證海洋運(yùn)輸?shù)陌踩裕e極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，才能夠有效保證在世界海洋事業(yè)中具有足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（六）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)友好的海洋國(guó)際合作

海洋權(quán)益包括海洋經(jīng)濟(jì)、政治、科技和安全等權(quán)益，是我國(guó)主權(quán)的重要組成部分，我國(guó)海洋的界限劃分存在各種各樣的安全問(wèn)題，致使我國(guó)部分海域的安全形式不容樂(lè)觀。因此，為了保證海洋安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、科技等方面實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)充分掌握實(shí)時(shí)的海洋事務(wù)形勢(shì)，積極利用各種手段，提高海洋執(zhí)法力量。另外，為了維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)海洋國(guó)際合作，和平解決相應(yīng)的海島主權(quán)的爭(zhēng)端，并不斷優(yōu)化近海防御政策，面向遠(yuǎn)洋全面提升海上力量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)需要從合理開(kāi)發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政府資金投入力度，保障海域安全等多方面來(lái)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要探討了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以期給相關(guān)工作人員提供一定的參考價(jià)值。

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