王婭娟 楊文麗 吳遠艷 王朝霞

【摘 要】本文基于對六盤水市鐘山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研情況，對農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社當前的發(fā)展狀況進行研究，分析影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，并結(jié)合國內(nèi)其他省、市、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析探討農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀分析；發(fā)展建議

一、研究背景

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的互助性經(jīng)濟組織，在實施產(chǎn)業(yè)扶貧中具有重要作用，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力“脫貧攻堅”的重要組織形式之一。農(nóng)民通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等形式將土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素資源整合起來[1] [2]，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社根據(jù)市場需求規(guī)劃生產(chǎn)，充分發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社在改革工作中的橋梁作用。

二、農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年我國頒布實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，全國農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較大發(fā)展，截至2017年7月，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達193.3萬家，實有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，產(chǎn)業(yè)覆蓋廣泛，合作形式多樣[2]。2018年7月，我國對該法進行完善和修訂，為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和培育提供了更好的空間和平臺。據(jù)本文調(diào)查，六盤水市鐘山區(qū)現(xiàn)有工商局登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社633家，正常運行的合作社312個，占合作社數(shù)的49.29%，空殼社321個，占合作社數(shù)的50.71%。主要圍繞全區(qū)開展的茶業(yè)、蔬菜、食用菌、畜禽、中藥材五大產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃發(fā)展。其中以種植蔬菜為主的有47個，占正常運行合作社的15.06%，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖57個，占正常運行合作社的18.27%，水果種植56個，占正常運行合作社的17.95%，中藥材種植28個，占正常運行合作社的8.97%，食用菌生產(chǎn)8個，占正常運行合作社的2.56%。

三、影響農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

一是農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度不健全，運行不規(guī)范。合作社的規(guī)范化管理主要涉及成員的組織管理、機構(gòu)的章程管理和內(nèi)部的財務(wù)管理等方面。其相關(guān)的管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，直接決定了合作社能否發(fā)展壯大。本文通過對鐘山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于歷史原因，成立后就沒有發(fā)揮真正作用，成型的更是極少。很多合作社基本沒有成立完善的財務(wù)制度，組織管理，規(guī)章制度更不健全，合作社所有事宜由一個人決定的現(xiàn)象普遍存在。同時，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的法人、股東、社員綜合素質(zhì)參差不齊，市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，一定程度上限制了合作社的長足發(fā)展。

二是內(nèi)生動力不充足，部分存在等靠要現(xiàn)象。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社受地域環(huán)境、市場條件、氣候環(huán)境以及其他突發(fā)自然災(zāi)害等因素的影響，合作社成員在經(jīng)營發(fā)展合作社過程中規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路受限，導(dǎo)致合作社自身發(fā)展動力不足。在合作社成立之初就抱著“可能有項目”、“可能有扶持”的僥幸心理，沒有實際開展生產(chǎn)經(jīng)營，成立合作社就是為了等著可能有的政策，因此產(chǎn)生很多 “空殼社”，這是造成該區(qū)“空殼社”達50.71%的重要原因。

三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才緊缺。調(diào)查結(jié)果顯示，該區(qū)正常運轉(zhuǎn)的312家合作社中，理事長的文化程度在大專以上的僅60個，僅占運轉(zhuǎn)合作社的19.23%，導(dǎo)致合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。農(nóng)村農(nóng)技人員年齡老化突出，專業(yè)知識參差不齊，難以適應(yīng)當下農(nóng)村工作需要，加之農(nóng)業(yè)工作內(nèi)容單一，待遇低，有知識文化的年輕人不愿意留家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從外面引進的人才更是一將難留。另外，大部分合作社處于成立初期，投資成本較大，無力花更多的資金外送人員培訓(xùn)，從而形成“專業(yè)合作不專業(yè)，苦干實干不巧干”局面。

四是利益風(fēng)險機制不健全。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社大多都是以自籌資金為主，風(fēng)險自己承擔(dān)，一旦市場發(fā)生變數(shù)或者不可控，合作社社員極有可能血本無歸，且很多合作社與市場配合緊密度不高，只作不合，產(chǎn)加銷一體化鏈條支撐沒有穩(wěn)定的銷售渠道，風(fēng)險預(yù)判不夠，存在跟風(fēng)種養(yǎng)的情況，市場競爭力差，承擔(dān)風(fēng)險的能力弱。

四、對農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議

一是將農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社分類管理。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進脫貧攻堅工作中具有重要作用，我們在鼓勵成立合作社的同時，更應(yīng)該關(guān)注合作社的運營和管理。隨著合作社數(shù)量的增加，“空殼社”、“僵尸社”也層出不窮。經(jīng)營管理不規(guī)范，合作社有名無實、流于形式等問題不斷涌現(xiàn)，政府應(yīng)成立專門監(jiān)督管理機構(gòu)，嚴格合作社成立審批手續(xù)，定期對合作社經(jīng)營狀況，財務(wù)狀況進行檢查[4]，制定獎懲機制，對正常運行，經(jīng)營良好，發(fā)展空間大的合作社，鼓勵其發(fā)展壯大，發(fā)揮帶頭作用；對不符合規(guī)定的要及時指出更正，提升市場競爭力；對“空殼社”、“僵尸社”等未正常運行的合作社，聯(lián)合工商、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，協(xié)商此類合作社管理問題，對滿足注銷條件的合作社，勸其注銷，對能繼續(xù)運行的合作社，加大扶持力度，使其恢復(fù)生產(chǎn)運營。只有對合作社進行分類管理，分類打造，才能維護合作社健康發(fā)展空間。

二是因地制宜適度規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，圍繞自身優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)，并逐步形成“土地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、耕作加工機械化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”的生產(chǎn)格局，促進土地明顯增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)明顯增效，農(nóng)民明顯增收，降低社員及入股農(nóng)戶風(fēng)險負擔(dān)，激發(fā)合作社發(fā)展動力，走穩(wěn)以產(chǎn)業(yè)為支撐推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之路，帶動農(nóng)民增收致富。

三是引進培育農(nóng)技人才。政府有計劃組織、邀請農(nóng)技專家講授、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加強農(nóng)技人才的引進和培育，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，并出臺鼓勵年輕農(nóng)技人才到農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的就業(yè)政策，消除農(nóng)民的身份特征，讓農(nóng)民成為一項光榮自豪的職業(yè)，提升農(nóng)民職業(yè)人員的幸福感與獲得感[3]。另外，可通過加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員編制，給農(nóng)村農(nóng)技人員一份安全感，讓更多人的農(nóng)技人員愿意留在農(nóng)村，逐步壯大農(nóng)村農(nóng)技人員隊伍。農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社還可通過當?shù)亍巴叫】雕v村”工作隊、產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、基層農(nóng)技干部等“三農(nóng)”服務(wù)團隊獲得對合作社農(nóng)技的生產(chǎn)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，采取技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種方式和途徑，促進實用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。

四是完善利益鏈接機制。政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和科技能人創(chuàng)建農(nóng)民合作社，吸納社會資本投入到農(nóng)村經(jīng)濟和合作社建設(shè)。通過農(nóng)技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)銷對接、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等多舉措，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，培育一批市場競爭力強、社會帶動力好的農(nóng)民專業(yè)合作社，踐行該區(qū)“三變”改革精神，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等形式，不斷完善利益鏈接機制。合作社應(yīng)多方開辟合作銷售渠道，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場和電子交易信息平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、直供直銷等銷售形式，實現(xiàn)線上與線下同步銷售。

【參考文獻】

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[3]毛冠鳳， 宋鴻， 劉偉. 讓農(nóng)民成為體面職業(yè)：理念、障礙和路徑[J]. 學(xué)習(xí)與實踐， 2014（3）：108-113.

[4]佟明超， 鹿亞芹， 顧長旻. 青龍縣食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技， 2018， v.29；No.437（09）：63-65.