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      太原市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)研究

      2019-08-16 06:56:54關(guān)惠敏
      智富時(shí)代 2019年7期
      關(guān)鍵詞:新農(nóng)合

      關(guān)惠敏

      【摘 要】2014年2月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)兩項(xiàng)制度合并成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城鄉(xiāng)居保)制度,它的建立標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度已經(jīng)建立,初步實(shí)現(xiàn)了幾千年來中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望。但是,根據(jù)太原市目前的實(shí)際情況來看,城鄉(xiāng)居保制度還存在著一些問題,實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

      【關(guān)鍵詞】城居保;新農(nóng)合;城鄉(xiāng)居保

      一、引言

      隨著社會(huì)的進(jìn)步,新農(nóng)保和城居保制度都出現(xiàn)了統(tǒng)籌層次較低、覆蓋率較低、權(quán)責(zé)不清晰等問題,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展再一次陷入困境。太原市為了解決這些問題,響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召,開始在全市范圍內(nèi)推行了城鄉(xiāng)居保制度。

      二、城鄉(xiāng)居保相關(guān)概念

      城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府部門組織實(shí)施,以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展作為可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo),以保障居民基本生活、全面覆蓋、可持續(xù)性發(fā)展以及有彈性為原則,具有門檻低,普惠性的福利特點(diǎn);采取多渠道籌集參保基金的方式,以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村一體化管理,使得社會(huì)保障更加公平的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

      三、太原市城鄉(xiāng)居保運(yùn)行現(xiàn)狀

      2014年7月,太原市政府按照國(guó)務(wù)院公布的城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施的指導(dǎo)意見及山西省政府出臺(tái)的《山西省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》,以新農(nóng)合和城居保在全省范圍內(nèi)覆蓋為前提,對(duì)這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保在太原市的開展。其中對(duì)于參保范圍、繳費(fèi)檔次、基金的籌集、待遇領(lǐng)取、基金監(jiān)管等方面的規(guī)定按照中央意見執(zhí)行。

      太原市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施繳100補(bǔ)30、繳200補(bǔ)35、繳300補(bǔ)40、繳400補(bǔ)50、繳500至600補(bǔ)60、繳700至900補(bǔ)70、繳1000至2000補(bǔ)80。并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

      截至2018年9月底,太原市城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)已達(dá)73.78萬人,較上年同期增加0.94萬人,完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的100.3%。

      截至2018年9月,太原市城鄉(xiāng)居保享受待遇人數(shù)22.2萬人,發(fā)放養(yǎng)老金32648萬元,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金30627萬元,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金2021萬元,喪葬補(bǔ)助金137萬元。

      四、太原市城鄉(xiāng)居保存在問題

      從總體上來看,太原市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從開展到現(xiàn)在經(jīng)過不斷的試點(diǎn)和改革,有著令人矚目的成績(jī),但是在驚嘆它的矚目成績(jī)之余,仍然存在著一些問題。

      (一)居民繳費(fèi)意識(shí)、連續(xù)參保意識(shí)淡薄,繳費(fèi)檔次偏低

      雖然太原市的覆蓋率在逐年上升,但是仍然有少部分居民對(duì)參保的認(rèn)識(shí)不夠,沒有認(rèn)識(shí)到參保的重要性,參保意識(shí)薄弱,還有些人因?yàn)楦鞣N原因不能連續(xù)參?;蛘哒f參保連續(xù)繳費(fèi)積極性不高,不主動(dòng)按時(shí)參保。

      在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的過程中,居民可選擇的繳費(fèi)檔次有12檔,分別是100—1200元,但是對(duì)于太原市的大多數(shù)的參保人來說,在繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)大都選擇了100元到300的檔次,較少人選擇較高檔次的保險(xiǎn)費(fèi),這使得太原市資金籌集方面面臨挑戰(zhàn)。

      (二)基金運(yùn)營(yíng)陷入困境,保值增值管理制度欠缺

      首先,太原市對(duì)集體資金補(bǔ)助的規(guī)定比較模糊,沒有明確指出補(bǔ)助的資金來源以及發(fā)放方法,所以有的村集體組織也就免去了資金的發(fā)放,導(dǎo)致資金來源不足,造成了資金上的缺口;其次,社會(huì)捐贈(zèng)也只是鳳毛麟角,這些少量資金相對(duì)于城鄉(xiāng)居保所需的基金來說相差甚遠(yuǎn),很難補(bǔ)填資金的缺口;最后,罰款等數(shù)額本來就少,還有很大一部分用于其他方面的建設(shè),分配到城鄉(xiāng)居保方面的很少。

      此外,太原市在基金的管理模式方面也存在較多的運(yùn)營(yíng)主體,易出現(xiàn)政出多門,相互推諉的現(xiàn)象;有較低的運(yùn)營(yíng)層次,不利于保值增值進(jìn)程合理有效快速的進(jìn)行;而且資金管理混亂,易造成腐敗;人力、財(cái)力的限制影響保值增值。

      (三)與其他相關(guān)制度銜接不完善

      以目前太原市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的狀況來看,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)以及身份變動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化和無障礙銜接還有一段時(shí)間。對(duì)于已經(jīng)參保過職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,當(dāng)其想?yún)⒓泳用窕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),需要暫時(shí)暫停職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶;部分居民在工作時(shí)參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn),后因離職等原因職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不再進(jìn)行繳費(fèi),為了重新加入居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),需要參保人來回跑部門去暫停再重新參保,給居民造成不方便。在“新農(nóng)?!焙汀俺蔷颖!焙喜⑦^程中對(duì)那些己經(jīng)參保并已享受“新農(nóng)?!贝龅娜藛T將其直接納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,因沒有及時(shí)向群眾做好解釋工作而造成群眾的一時(shí)不滿和擔(dān)心。

      五、太原市城鄉(xiāng)居保優(yōu)化措施

      (一)拓寬政策宣傳渠道

      (1)利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等年輕人容易接受的方式,同時(shí)結(jié)合廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)制度進(jìn)行宣傳,可以創(chuàng)建公眾號(hào)或者二維碼,使更多的居民能夠真真切切的關(guān)注并及時(shí)全面了解到居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的信息。同時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙或電視廣告上推廣,定期發(fā)送相關(guān)內(nèi)容和優(yōu)惠政策。

      (2)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源和社會(huì)保障部門定期組織開展相關(guān)的專題講座。對(duì)居民最為關(guān)心的各方面內(nèi)容進(jìn)行透徹、全面的講解,最終使政策真正深入人心;也可鼓勵(lì)受益居民積極向其他群眾宣傳推廣,讓居民切實(shí)感受到參保所帶來的益處,提高居民參與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性和積極性。

      (二)進(jìn)行多渠道的基金投資,實(shí)現(xiàn)保值增值

      首先要保證個(gè)人、集體和國(guó)家三者之間的利益最大化,進(jìn)行合體的籌資,以免損壞三方之中任意一方的利益,出現(xiàn)不必要的沖突;其次就是籌資渠道必須多樣化,廣泛拓寬資金的來源渠道;最后就是盡量減少無用效益以及負(fù)面效益,實(shí)現(xiàn)效率最大化。同時(shí)需要結(jié)合應(yīng)上繳金額與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)程度、國(guó)家集體資金籌集數(shù)額比例相當(dāng),來更好的明確高效的資金籌集數(shù)額;還要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),參照先進(jìn)模式,取其精華,選擇適合國(guó)家發(fā)展的。

      此外,除了購買債券國(guó)債以外,也可以經(jīng)過法律程序,由專業(yè)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督以保證基金安全以及基金的合理投資,將閑置的城鄉(xiāng)居保金交給專業(yè)性的投資公司進(jìn)行投資,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)?;鸬谋V翟鲋怠?/p>

      (三)完善與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

      制定詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及銜接制度、統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是當(dāng)前較為迫切要解決的問題。在實(shí)際銜接和轉(zhuǎn)移的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中,各地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策需根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整,例如進(jìn)行轉(zhuǎn)移和銜接過程中能夠根據(jù)實(shí)際情況選擇繳費(fèi)年限的規(guī)定,使得參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員只需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用滿十五年便可享受養(yǎng)老金待遇。另一方面,需要注意職工和城鄉(xiāng)居民這兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接,明確二者銜接中各職能部門的任務(wù)分工,把任務(wù)落實(shí)到具體部門,加強(qiáng)各部門之間的高效溝通,制定暫行辦法,明確銜接的具體細(xì)則。此外,要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整,并及時(shí)公告。

      六、結(jié)語

      太原市經(jīng)過不斷的探索和發(fā)展,建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居保的建立雖然為太原市的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,但是在運(yùn)行過程中也存在著一些問題。所以,城鄉(xiāng)居保未來的發(fā)展需要在各級(jí)政府主動(dòng)引導(dǎo)、積極推進(jìn)過程中不斷演化,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的積極流動(dòng),打破不同行業(yè)不同人群之間的制度壁壘,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1]李文軍.地方政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差異性及其優(yōu)化研究[J].求實(shí),2017(11):45-60.

      [2]王雯.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制研究[J].社會(huì)保障研究,2017(05):3-13.

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