大數據時代下的公共管理創(chuàng)新

郭俊暉

【摘 要】在當前的時代下，大數據作為全新的產物得到人們高度重視。隨著科學技術的飛速發(fā)展，大數據在各個行業(yè)得到廣泛使用，對大數據進行精準把握并掌握所帶來的機遇，滿足今后的可持續(xù)發(fā)展。公共管理屬于政府的職能，只有不斷提高決策水平，增強服務質量，才能夠更好的服務于人們，滿足公眾的個性化需求。大數據時代能夠為公共管理帶來機遇，但存缺乏大數據意識、信息存在漏洞等問題。本文首先分析大數據給公共管理創(chuàng)新帶來的機遇以及挑戰(zhàn)，提出大數據時代下公共管理創(chuàng)新思路，加強對大數據的使用，更好的建設我們的社會。

【關鍵詞】大數據時代；公共管理；創(chuàng)新策略

一、大數據為公共管理創(chuàng)新帶來的機遇

（一）提高公共安全應急處置能力

在大數據時代下，能夠提高公共安全的應急處理能力。首先，增強應急處置能力以及安全防范能力，應用大數據時，政府部門借助社交媒體、電子郵件、移動通訊等設備對數據進行接收，及時了解外界的情況，對于存在的危險情況，政府借助大數據進行管理、分析以及轉化，對其進行全面了解，運用全新的方式作出相關應急策略。其次，還能夠提高環(huán)境風險的預警能力，借助大數據監(jiān)測環(huán)境要素、污染源等，其中既包含水、氣、聲、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，還應包含氮氧化物、二氧化硫等污染源，精準反映出環(huán)境質量變化趨勢，對于突發(fā)的環(huán)境風險做好應急準備，做到環(huán)境風險應急全過程管理。

（二）打破科層制僵化結構

在傳統的官僚科層制管理中，只有上層部門才能夠獲取更多資源，屬于一種金字塔型的治理結構，同理，處于底層的部門所獲取的資源較少，資源配置缺乏和合理，社會的激烈不滿情緒就會因此爆發(fā)。大數據的使用能夠有效解決這一問題，各個層級管理部門實現資源共享，共同參與到決策過程中，改變以往的僵化結構，保證公共資源配合的公平性。另外，對數據進行分析還能夠提高管理能力，實現以人為本的管理方式。在維護社會安定、社會秩序管理方面，大數據同樣發(fā)揮很大作用。

（三）提高政府部門間的開放性

大數據的廣泛使用，使政府各部門之間、政府與市民之間的邊界更加開放，對公共管理結構進行優(yōu)化。傳統的公共管理更加注重信息的保密性以及國家的安全問題，直接降低社會組織與公民的參與程度，政府在進行公共資源配置的過程中，極易出現權利尋租等情況。但是大數據的出現，信息孤島情況從根本得到減少，數據資源之間進行共享。大數據時代下的公共管理與傳統的公共管理之間存在本質區(qū)別，在大數據時代下所運行的模式提高了公共管理的開放性，以互聯網與云平臺作為基礎運行，無論是社會組織還是民眾個體，都處于公共管理的管理范疇當中，真正實現全面參與，對政府工作進行監(jiān)督。

二、大數據時代下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）管理思維方面的挑戰(zhàn)

對于數據化決策，我國政府的管理思維與運作方式難以完全適應。在大數據時代下，政府管理的體制、結構、職能等都發(fā)生了變化，習慣性以數據分析為基礎，幫助政府作出最科學理智的決策，但是部分領導者的工作思維習慣性的偏向于經驗決策，對于數據的應用少之又少，當大數據管理方式出現后，并非每位工作人員都能夠改變傳統工作觀念。改變傳統封閉思維，對管理方式進一步完善，才能夠將大數據的潛在價值充分發(fā)揮出來。

（二）數據自身面臨的挑戰(zhàn)

與西方發(fā)達國家相比較，我國大數據發(fā)展較晚，不僅在數據資源總量上低于他們，在增長率方面也相差甚遠。在數據資源利用率方面，我國使用率不高，數據的標準性與標準化有待進一步提高。與此同時，面對信息孤島這一情況，無論政府還是企業(yè)，在信息化建設方面尚未形成統一規(guī)劃，系統之間缺乏統一的標準，尚不了解信息的狀況。另外，數據存在失真情況，例如在政績考核體系方面，所指定的考核標準相對單一，為了保證自身業(yè)績，存在修改數據的情況，導致數據真實性。

三、大數據時代下公共管理工作的創(chuàng)新

（一）加強大數據人才隊伍建設

為順利進行信息化辦公和應用大數據，應做好信息化基礎設施的建設。基礎設施落后這一情況在部分地區(qū)普遍存在，無法順利對相關數據進行采集、儲備與計算分析。因此，做好硬件設施的建設工作，能夠為大數據的順利應用奠定基礎。另外，大力培養(yǎng)大數據專業(yè)人才同樣具有重要作用，是應用大數據技術的關鍵。政府部門應加強引入大數據人才，應對其進行培養(yǎng)，數據分析師在當前社會的發(fā)展歷程中具有廣泛發(fā)展空間，大數據的發(fā)展對于人才的需求也是多種多樣的，不僅要具備相關專業(yè)能力，還應具備統計學、數學等專業(yè)知識。定期對專業(yè)人才進行培養(yǎng)，構建一支專業(yè)能力過硬的人才隊伍，保證各項工作的順利開展。

（二）做好大數據安全管理工作

對公共管理部門的數據進行精準劃分，是大數據安全管理工作的重點，其中既要有隱私數據，還應包含可公開的信息。通過政務信息公開的方式提高公共管理的水平，政府部門自覺受社會與全體公民的監(jiān)督，賦予查看相應信息的權利，真正實現透明化辦公管理。對于一些相對隱私的信息，應對數據進行安全管理，合理運用法律武器，對于非法泄露他人信息或非法竊取他們信息的行為進行處罰，切實保證數據的安全性。

（三）提升大數據思維意識

縱觀當前的實際情況，政府部門在開展各項工作的過程中，需要搜集并掌握大量的數據信息。在大數據時代下，政府部門應充分利用大數據技術，并對其進行宣傳，樹立大數據意識，廣泛使用與推廣，以此保證辦公效率。在進行公共管理的過程中應用大數據思維，既能夠真正做到為人民服務，還能夠加速政體改革，提高政府的工作效率。另外，政府部門在進行大數據管理時加大力度，秉承著“精準細全嚴”的應用原則，真正做到科學決策與精細化管理。

（四）對有關信息資源進行整合

分散程度高這一問題在公共管理各個部門之間普遍存在，從表面來看，管理效率得到大幅度提高，但實際并非如此，政府的控制被弱化，各個部門間缺乏必要的交流互動，甚至存在信息孤立的情況，難以真正實現信息整合。面對這些情況，應采取“結網”的方式，合理利用、云計算技術以及社交網絡等技術，解決各個部門之間條塊分割等情況，真正實現信息數據共享。對縱向和橫向的信息系統進行整合，平級或者上下級運用中心數據庫或者多級網絡統一定義源數據，對信息平臺進行統一，各部門之間真正做到信息數據共享，提高各部門的服務質量與效率。

四、結語

總而言之，在大數據時代下，大數據思維已經廣泛應用到公共管理的范疇當中，無論是公共管理理念與公共管理模式，還是公共管理內容與公共管理手段，都受到不同程度的影響。我國與西方發(fā)達國家相比較，在大數據方面起步較晚，但是在獲取資源方面，我國具有較大的發(fā)展?jié)摿εc空間。因此，充分掌握大數據所帶來的機遇，適當上升到戰(zhàn)略層面，對公共管理創(chuàng)新起到一定促進作用。

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