危潔

【摘 要】深度貧困問題與脫貧成果鞏固問題已經(jīng)成為目前脫貧攻堅(jiān)決勝期的重點(diǎn)問題。本文在相應(yīng)理論基礎(chǔ)及政策基礎(chǔ)上，通過分析云南省深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困及脫貧現(xiàn)狀，探索其減貧路徑，并提出防止返貧、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展政策及長效機(jī)制，以此鞏固扶貧成果。

【關(guān)鍵詞】深度貧困，減貧，可持續(xù)機(jī)制

一、研究背景

貧困問題是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，我國的扶貧工作取得巨大成效。我國農(nóng)村貧困人口大幅度脫貧，生活水平得到明顯提高。中國的反貧困效果顯著，從1978年到2018年，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2.5億人減少到2046萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到3.1%。

目前，我國的扶貧工作將大部分地區(qū)的貧困問題解決，但很多區(qū)域間的貧困問題，如我國西部地區(qū)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富差距較大，還存在嚴(yán)峻的貧困問題。目前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)期，貧困人口脫貧是決勝小康的標(biāo)志性任務(wù)。云南省作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，貧困人口數(shù)447萬，貧困縣88個(gè)，二者都居全國第一。其中，深度貧困問題嚴(yán)重，88個(gè)貧困縣中有27個(gè)深度貧困縣，深度貧困村3539個(gè)，特別是怒江州和迪慶州，貧困發(fā)生率高達(dá)28.2%、32.54%。云南省內(nèi)有四大集中連片特困地區(qū)，都有較為明顯的區(qū)域性貧困問題。2017年6月，習(xí)近平總書記指出脫貧攻堅(jiān)工作要重點(diǎn)解決深度貧困問題，提出其破解深度貧困思想。[1]2017年11月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，開始推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧工作。

二、研究進(jìn)展或動(dòng)態(tài)

（一）貧困理論

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，貧困理論也經(jīng)歷了不同階段。對(duì)貧困的界定經(jīng)歷了人口貧困、收入貧困，以及代際貧困、多維貧困、空間貧困、能力貧困等概念。

20世紀(jì)初英國學(xué)者朗特里（S. Rowntree）在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》將貧困定義為一個(gè)家庭的收入不能滿足其最低生活需求，這個(gè)定義可稱為收入貧困或物質(zhì)貧困。1998 年，印度學(xué)者Amartya Sen提出貧困是指貧困人口不具備自身創(chuàng)造收入的能力或機(jī)會(huì)，以至不能享有正常生活，這可稱為能力貧困。英國著名學(xué)者Tony Atkinson將貧困定義為權(quán)利貧困，因權(quán)力結(jié)構(gòu)自然形成的不均衡使社會(huì)部分成員陷入貧困的惡性循環(huán)，從而社會(huì)矛盾加劇。隨著研究的不斷深入，貧困的內(nèi)涵不斷拓展，擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域，目前人們也將物質(zhì)匱乏、能力缺失和權(quán)利不足三者結(jié)合起來綜合考慮貧困問題。

（二）減貧路徑

國外理論對(duì)于減貧路徑的探索集中在通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口減貧方面。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜提出“低水平陷阱理論”，引入投資角度減貧，提出加大投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從側(cè)面探索減貧路徑。舒爾茨“人力資本理論”提出人力資本的積累可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，從而解決貧困問題。[2]赫希曼提出經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”，指出不應(yīng)該單純依靠政府救濟(jì)，應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)窮人收入增加，通過經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富增加達(dá)到消除貧困的效果。

與國外理論相比，我國的減貧路徑探索更具理性與可操作性。如有的學(xué)者提出貧困問題與收入密切相關(guān)，貧困受到平均收入水平以及收入差距的雙重影響。有的學(xué)者引入人力資本角度，提出發(fā)展教育、提升技術(shù)培訓(xùn)以及建立健全相關(guān)保障制度以應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困問題。近幾年以來學(xué)者也逐漸擴(kuò)寬研究思路，引入福利、能力等造成貧困的因素，并提出相應(yīng)減貧路徑，不僅僅關(guān)注貧困人口生活水平的提高，還考慮到動(dòng)態(tài)的“返貧”可能存在的隱患。

三、云南省深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困與脫貧現(xiàn)狀

云南省集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體，是我國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。云南省深度貧困地區(qū)農(nóng)村是目前脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”，深度貧困問題既是貧困的重難點(diǎn)，也是扶貧減貧過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。云南省深度貧困地區(qū)農(nóng)村較一般貧困而言，從地區(qū)上看，屬于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)較差的地區(qū)（深度貧困地區(qū)）；從人口來看，是處于貧困程度較深、貧困缺口較大的人口（深度貧困人口）。云南省怒江傈僳族自治州作為我國深度貧困地區(qū)之一，具有其深度貧困的區(qū)域性與典型性特征。

云南省由于受到自然條件、市場情況、政策因素，區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)以及個(gè)體素質(zhì)的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不平衡性，是我國貧困面較大、貧困程度深的的省份。云南省有88個(gè)貧困縣，貧困縣數(shù)量居全國第一，其中有27個(gè)深度貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。云南省4277個(gè)建檔立卡貧困村，占11.46%。少數(shù)民族貧困人口占貧困總?cè)丝诘?5.65%，省內(nèi)11個(gè)“直過民族”和人口較少民族占全省貧困人口的10.46%。

“十二五”期間，云南省扶貧工作取得巨大成效。五年內(nèi)累計(jì)脫貧997萬人，累計(jì)減貧率達(dá)67.9%，貧困發(fā)生率從2010年的40%下降到2015年的12.7%，每年平均下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。[3]伴隨著扶貧工作的進(jìn)行，很大一部分貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但是剩余的脫貧攻堅(jiān)與鞏固提高依舊是一個(gè)艱巨的任務(wù)。目前，云南省深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困呈現(xiàn)貧困人口基數(shù)大、分布廣、比例高的特征。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量多，貧困發(fā)生率較高；二是深度貧困地區(qū)受各種因素限制，產(chǎn)業(yè)短板巨大，貧困人口脫貧增收較為困難；三是區(qū)域性整體性貧困交叉，集中連片深度貧困突出；第四，深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)戶自我發(fā)展動(dòng)力不足等。

四、防止返貧、可持續(xù)發(fā)展政策及長效機(jī)制構(gòu)建

深度貧困地區(qū)農(nóng)村的貧困問題突出、返貧現(xiàn)象頻發(fā)，這些問題阻礙扶貧進(jìn)程。返貧現(xiàn)象會(huì)對(duì)脫貧成果產(chǎn)生不利影響，降低甚至消除其成果，讓返貧戶再次脫貧也具有很大困難。因此，扶貧推進(jìn)過程中要重點(diǎn)關(guān)注返貧問題，特別是在扶貧后期防范返貧以確保穩(wěn)定脫貧，不斷提高扶貧工作的可持續(xù)性。當(dāng)前云南省深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困問題的應(yīng)對(duì)，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的扶貧進(jìn)程，在產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、教育扶貧、異地扶貧搬遷以及生態(tài)文明脫貧層面取得新的突破，同時(shí)還應(yīng)探索有益的減貧路徑，防止脫貧中的返貧現(xiàn)象，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。

首先，優(yōu)化扶貧機(jī)制，實(shí)施可持續(xù)脫貧。扶貧成效的鞏固需要考慮脫貧主體經(jīng)濟(jì)承受能力的脆弱性。應(yīng)該堅(jiān)持“脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”的原則，給貧困戶特別是深度貧困地區(qū)貧困戶留有一定的脫貧緩沖期，能在脫貧后一段時(shí)間持續(xù)享受扶持待遇，將脫貧攻堅(jiān)與防止返貧相結(jié)合，鞏固脫貧成效。

其次，建立返貧預(yù)警和防范返貧的保障機(jī)制。建立預(yù)警及防范保障機(jī)制，對(duì)返貧信息進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)與共聯(lián)共享功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)返貧信息的動(dòng)態(tài)管理。在脫貧戶周圍構(gòu)建嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，阻斷不利因素的侵?jǐn)_，減輕脫貧后農(nóng)戶面臨的負(fù)面沖擊。發(fā)現(xiàn)因其脆弱性而重新陷入貧困狀態(tài)的返貧戶，對(duì)于負(fù)面沖擊實(shí)施精準(zhǔn)攔截，及時(shí)將返貧戶重新納入幫扶范圍，并給予相對(duì)應(yīng)的幫扶政策及措施，確保返貧人口重新脫貧。

最后，提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力。要防止返貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的扶貧長效機(jī)制，使貧困戶真正實(shí)現(xiàn)脫貧，必須提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力。實(shí)施“教育扶貧”，提升深度貧困地區(qū)人口受教育比例，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，定期向企業(yè)輸送勞動(dòng)力等，提升貧困群眾自生發(fā)展能力。此外，還要改變貧困群眾保守、落后的觀念，實(shí)施文化扶貧，提升貧困群眾內(nèi)生發(fā)展能力，才是深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)真正脫困的出路，保證深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機(jī)制的不斷推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《求是》，2017年第9期。

[2] 舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，北京：商務(wù)印書館，2003年，第58頁。

[3] 張麗君等：《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告（2017）》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018年1月，第266頁。