翟宇霄 劉靜雯 張怡

【摘 要】華北地區(qū)地下水超采及其導(dǎo)致的多處大面積地下漏斗區(qū)、地面沉降和濕地萎縮等生態(tài)問題日益突顯。本文深入分析農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中的季節(jié)性休耕和非農(nóng)作物替代兩項基本措施，在厘清其政策擴展歷程的基礎(chǔ)上，從政府、農(nóng)戶博弈的視角分析政策可行性。通過構(gòu)建中央、地方政府與農(nóng)戶的博弈模型，分析得出提高對農(nóng)戶補貼和加強地方政府生態(tài)治理考核績效是促進(jìn)保護(hù)地下水超采措施有效執(zhí)行的重要途徑，季節(jié)性休耕和非農(nóng)作物替代政策的推進(jìn)總體呈擴張趨勢。最后基于各級政府提出政策建議，旨在提高農(nóng)戶參與度和增進(jìn)政策壓采效果兩方面給政府提供有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】地下水超采；季節(jié)性休耕；非農(nóng)作物替代；華北平原

一、引言

地下水有淺層和深層之分，淺層地下水大多可通過越流的方式補給[1]，深層地下水長期處在超采狀態(tài)造成中長期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)損傷。GRACE衛(wèi)星觀測結(jié)果顯示華北多區(qū)域的重力場已經(jīng)發(fā)生了較明顯變化；區(qū)域地面沉降形成地下深層漏斗，造成河北省周邊的山東、天津等地以發(fā)生了較大范圍的“海水倒灌”[2]；更嚴(yán)重地，全國范圍內(nèi)的地下水長期超采造成了地下水水質(zhì)收到嚴(yán)重污染，已對十幾億中國人的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)在面臨的地下水超采形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其帶來的一系列不良效應(yīng)也在逐步突顯。

隨此類問題的出現(xiàn)，中央政府從2014年開始建立49縣區(qū)試點進(jìn)行地下水超采治理。政府對其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，至2015年通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整85.3萬畝實現(xiàn)地下水壓采3.22億立方米，非農(nóng)替代畝均減少用水190立方米實現(xiàn)地下水壓采0.18億立方米。

目前，針對地下水超采治理的研究較稀缺，基于現(xiàn)實數(shù)據(jù)的多維度實證研究亟待突破。中國科學(xué)院測量與地球物理研究所馮偉博士團(tuán)隊，基于GRACE對中國華北平原地區(qū)地下水超采量進(jìn)行了深層數(shù)據(jù)分析，并在《遙感》上發(fā)表論文，其團(tuán)隊研究結(jié)果表明2002-2014年，華北平原地下水儲量虧損速率以達(dá)到-7.4±0.9km3/年，且這其中超過50%為深層地下水，長期處于持續(xù)的非采補平衡狀態(tài)。美國加州地質(zhì)勘探局專家德溫·加洛韋基（Devin·galowski）于其理論分析認(rèn)為造成地面沉降、海水回流問題主要是由于之前深層地下水嚴(yán)重超采造成長期采補不平衡，而非農(nóng)業(yè)用水。對于河北省從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)改革入手治理地下水超采僅有一定的可借鑒性，實際政策的評估分析應(yīng)基于河北省地下水超采現(xiàn)狀進(jìn)行。

2014年全國供水量相比上世紀(jì)增長了5.7倍，其中河北省最為突出，平原區(qū)超采面積達(dá)就占全國的35%，京津冀等地區(qū)地下水開采量在總供水量所占的比例已超過50%[3]。2014―2018河北省的地下水治理試點建設(shè)已經(jīng)初見成效，多點地下漏斗的中心水位沉降速度減緩甚至已經(jīng)呈現(xiàn)出逐步回升的趨勢，地面沉降造成地面裂縫的面積逐步縮減、數(shù)量下降，河北省地下水取水水位監(jiān)測系統(tǒng)逐步完善，地下水超采狀得到一定程度的控制[4]。

本文基于河北省農(nóng)村的實地調(diào)研和運用博弈模型的理論分析，探究河北省地下水超采中政府決策和農(nóng)戶選擇的聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)政府現(xiàn)有決策實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)或今后推進(jìn)中可能出現(xiàn)的問題，對其進(jìn)行評估分析并提出建議，旨在對政府決策、政策實施推進(jìn)產(chǎn)生一定的積極作用。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，華北地區(qū)地下水超采日益嚴(yán)重，地下水位不斷下降，部分地區(qū)地下水漏斗面積不斷擴大，影響了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并帶來一系列環(huán)境問題和社會問題[5]。有測量結(jié)果顯示自1980年以來，黃淮海平原地下水以淺層0.46±0.37m/年，深層1.14±0.58m/年的速度下降，逐步形成世界上面積最大的地下水漏斗區(qū)，以河北省為代表的幾個嚴(yán)重超采區(qū)的超采量甚至大到可以衛(wèi)星監(jiān)測。

對農(nóng)抗旱能力進(jìn)行綜合評價能夠更有效掌握我國農(nóng)業(yè)抵御早災(zāi)能力的空間分布及區(qū)域差異狀況[6]，有調(diào)查研究顯示某地區(qū)地下水超采程度、土壤自然干旱程度以及生態(tài)環(huán)境整體抗災(zāi)害能力之間都存在一定關(guān)聯(lián)。對農(nóng)業(yè)抗旱能力將相關(guān)區(qū)域的地下水資源開發(fā)利用作為一個大的系統(tǒng)，綜合分析，優(yōu)化配置，才能從根本上緩解水資源有限存量與需求日益增長之間的矛盾[7]。

由于大范圍超采地下水對地質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，像地面沉降、咸水界面下移等這些地質(zhì)災(zāi)害，使儲水環(huán)境破壞和儲水構(gòu)造喪失，是一種難以完全恢復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害[8]。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須適應(yīng)不同地區(qū)的現(xiàn)實情況，著眼于地下水超采持續(xù)有效的治理，牢牢把握住“調(diào)整—適應(yīng)—發(fā)展”這一主線，面向世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，面向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展未來，面向華北平原地區(qū)地下水治理規(guī)劃[10]。華北地區(qū)地下水超采的治理應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，以《河北省地下水超采綜合治理五年實施計劃（2018-2022年）》為指導(dǎo)路線，因地制宜的采取相關(guān)政策調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，貫徹落實休耕、非農(nóng)作物替代等多項治理地下水超采的政策，及時發(fā)現(xiàn)在實施過程中遇到的問題。

三、研究目標(biāo)和內(nèi)容

1、研究目標(biāo)

本研究基于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的政策，建立在宏觀數(shù)據(jù)和實地調(diào)研基礎(chǔ)上。從博弈論視角建模型分析各級政府和農(nóng)戶的博弈過程，進(jìn)而分析政策的有效性和存在缺陷，從而幫助政府和農(nóng)戶做出更有效的決策，從而積極推進(jìn)華北地區(qū)地下水壓采制度的落實并提高實施效率。

2、研究內(nèi)容

華北地區(qū)的生態(tài)健康發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略部署中意義重大，其中河北省是人口和糧食產(chǎn)出大省，且位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要位置。華北地區(qū)由于農(nóng)戶不了解實情，而造成的地下水超采現(xiàn)象和其所帶來的一系列不良生態(tài)環(huán)境問題都十分嚴(yán)重。習(xí)近平主席提出的全力推進(jìn)“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策和充分發(fā)展中國特色主義道路，實現(xiàn)中國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的相關(guān)戰(zhàn)略部署都表明大力投入人力、物力綜合治理河北省地下水超采現(xiàn)狀是大勢所趨，中央政府定會對河北省各地方政府提供有力的資金支持。

本文主要利用完全信息靜態(tài)博弈的相關(guān)理論建立不同情況中的博弈模型來證明此項目可行性。重點闡述了河北省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策實施過程中，中央政府、各地方政府和農(nóng)戶三方之間的博弈過程，從模型一到模型二博弈視角分析涉及的三方都在達(dá)到均衡路徑過程中做出改變，最后利用劃線法分別找到了兩模型的納什均衡。

四、基于博弈視角的博弈理論分析

針對于河北省地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)改革中直接與農(nóng)戶相聯(lián)系的各地方政府，就是否積極推進(jìn)上級政府下達(dá)的各項地下水壓采任務(wù)與農(nóng)戶是否積極參與的行為上建立博弈模型。

模型（一）的模型設(shè)計思路主要針對于河北省地下水超采所帶來的問題已經(jīng)顯著出現(xiàn)，但中央政府對地方政府生態(tài)績效考核制度未成型，地方政府對支付成本相對較大但自身收益不明顯的生態(tài)建設(shè)項目推行力不足，農(nóng)戶實際得到的補償較低且對具體機制不明晰，因而對國家多項針對于地下水超采治理的制度參與程度低。此情形下，會造成地下水超采問題未得到有效治理且其所帶來后果會更加嚴(yán)重。模型（二）中當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶都改變了均衡路徑，對再次其進(jìn)行博弈模型視角分析得出新的納什均衡。

假設(shè)模型（一）（二）中博弈參與人地方政府和農(nóng)戶都是理性人。

此博弈模型中各項支付函數(shù)僅包含序數(shù)含義，不作為具體數(shù)量的反應(yīng)。

1、政府農(nóng)戶博弈模型一

農(nóng)戶

（1）博弈模型的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)式

①參與人：定義參與人為1政府；參與人2為農(nóng)戶

參與人集合 I={政府，農(nóng)戶}

②策略空間：政府的策略空間為S政府={積極推進(jìn)，不推進(jìn)}

農(nóng)戶的策略空間為S農(nóng)戶={積極參與，不參與}

③支付函數(shù)：定義

u政府（積極推進(jìn)，積極參與）=a

u政府（積極推進(jìn)，不參與）=c

u政府（不推進(jìn)，積極參與）=e

u政府（不推進(jìn)，不參與）=g

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，積極參與）=b

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，不參與）=d

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，積極參與）=f

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，不參與）=h

（2）該博弈模型支付函數(shù)設(shè)定：

①政府的支付函數(shù)：

在當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)，且農(nóng)戶積極參與的情況下，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，積極參與}時，政府得到的支付為a；而當(dāng)政府積極推進(jìn)，但是由于政府給予的經(jīng)濟(jì)補償不足等原因使農(nóng)戶不參與時，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，不參與}時，政府得到的支付為c；這里假設(shè)a>c，因為當(dāng)政府積極推進(jìn)的政策得到農(nóng)戶的積極配合時，政府在地下水超采治理中付出的經(jīng)濟(jì)效益得到回報，同時地方政府執(zhí)行部門官員也可能會從中獲得上級獎勵，政府可得到更高支付。

在當(dāng)?shù)卣煌七M(jìn)，但農(nóng)戶自發(fā)積極參與的情況下，即純策略剖面是{不推進(jìn)，積極參與}時，政府得到的支付為e； 而當(dāng)政府不推進(jìn)，且農(nóng)戶不參與時，即純策略剖面是{不推進(jìn)，不參與}時，政府得到的支付為 g； 這里假設(shè) e>g且e>a， 因為當(dāng)政府沒有付出較大成本推進(jìn)的政策得到農(nóng)戶自發(fā)的積極配合時，政府往往可以得到相對于政府支付更多成本，才使農(nóng)戶積極參與時更高的支付；這里假設(shè)c

②農(nóng)戶的支付函數(shù)：

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極參與，且政府積極推進(jìn)的情況下，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，積極參與}時，農(nóng)戶得到的支付為b； 而當(dāng)農(nóng)戶積極參與，但政府不推進(jìn)時，即純策略剖面是{不推進(jìn)，積極參與}時，農(nóng)戶得到的支付為 f； 這里假設(shè) b>f， 因為當(dāng)政府積極推進(jìn)的政策往往會投入更多資金，此時得到農(nóng)戶的積極配合時，農(nóng)戶可以得到相對較高的支付，同時正在積極推進(jìn)政策的政府對于積極參與的農(nóng)戶有一些獎勵性的政策支持。

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不參與，但政府仍然投入資源積極推進(jìn)的情況下，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，不參與}時，農(nóng)戶得到的支付為d； 而當(dāng)政府不推進(jìn)，且農(nóng)戶不參與時，即純策略剖面是{不推進(jìn)，不參與}時，農(nóng)戶得到的支付為h； 這里假設(shè) d=h， 因為當(dāng)農(nóng)戶選擇不參與時，無論政府是否積極推進(jìn)，農(nóng)戶總會得到其原有種植模式下的支付； 這里假設(shè)b

（3）納什均衡策略

在此博弈模型中通過劃線法找到納什均衡策略

①政府方面支付函數(shù)導(dǎo)致的最優(yōu)決策：

ⅰ.農(nóng)戶選擇積極參與策略

u政府（積極推進(jìn)，積極參與）=a

u政府（不推進(jìn)，積極參與）=e

綜上已知a>e由劃線法可得a

ⅱ.農(nóng)戶選擇不參與策略

u政府（積極推進(jìn)，不參與）=c

u政府（不推進(jìn)，不參與）=g

綜上已知g>c由劃線法可得g

②農(nóng)戶方面支付函數(shù)導(dǎo)致的最優(yōu)決策：

ⅰ.政府選擇積極推進(jìn)戰(zhàn)略

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，積極參與）=b

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，不參與）=d

綜上已知d>b由劃線法可得d

ⅱ.政府選擇不推進(jìn)戰(zhàn)略

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，積極參與）=f

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，不參與）=h

綜上已知h>f由劃線法可得h

綜上（1）（2）所述利用劃線法可以得出模型一中納什均衡純策略剖面為（不推進(jìn)，不參與）

（4）綜合分析

河北省是我國的產(chǎn)糧大省，早在2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中就表明農(nóng)業(yè)用水大約占全省年總用水量的71.195%，2017年河北省年小麥產(chǎn)量占全國11.2%但是其地下水資源占有量僅占0.64%，隨近年人口快速增長這個占比還呈增長趨勢。

例如河北省的農(nóng)戶每生產(chǎn)1公斤小麥這樣需水量大的糧食作物就需要1到2個立方米的水去養(yǎng)它；每生產(chǎn)得到1升葡萄酒大約需投入900升水，這樣來看可以說我們大部分的食物都是濃縮的水。這就意味沒有其他超采行為，只是維持如此多人口的正常生活，河北省每年就需要人均幾百立方米的水，而這其中大部分水都來自深層地下水。

綜合以上對模型一的博弈過程分析可以得出，當(dāng)實際執(zhí)行有關(guān)地下水超采治理制度的政府部門給予積極參與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補償不足時，農(nóng)戶納什均衡狀態(tài)下的最優(yōu)策略是“不參與”，政府納什均衡狀態(tài)下的最優(yōu)策略是“不推進(jìn)”，這樣的情況下政府和農(nóng)戶雙方博弈所得到的納什均衡為（不推進(jìn)，不參與）。

此結(jié)果顯然不利于河北省地區(qū)地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)狀治理，此時政府應(yīng)在政策制定、現(xiàn)金激勵等方面積極做出政策調(diào)整，同時中央政府對地方政府執(zhí)行部門也應(yīng)制定更完善的獎罰制度等，讓制度的執(zhí)行者有更愿意積極推進(jìn)制度實施并在合適限度內(nèi)獲得更充足的資金支持。

為達(dá)到壓采地下水的最終目的，最大程度的實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，更趨近于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，政府部門和農(nóng)戶對均衡路徑做出以下模型二中的改變。

2、改良后政府農(nóng)戶博弈模型二

農(nóng)戶

（1）博弈模型的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)式

①參與人：定義參與人為1政府；參與人2為農(nóng)戶

參與人集合 I={政府，農(nóng)戶}

②策略空間：政府的策略空間為S政府={積極推進(jìn)，不推進(jìn)}

農(nóng)戶的策略空間為S農(nóng)戶={積極參與，不參與}

③支付函數(shù)：定義

u政府（積極推進(jìn)，積極參與）=a'

u政府（積極推進(jìn)，不參與）=c'

u政府（不推進(jìn)，積極參與）=e'

u政府（不推進(jìn)，不參與）=g'

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，積極參與）=b'

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，不參與）=d

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，積極參與）=f

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，不參與）=h'

（2）改變均衡路徑

為控制華北地區(qū)地下水超采嚴(yán)重的現(xiàn)狀，注重生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，中央政府采取相應(yīng)的手段，改變當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶原有的納什均衡。政府和農(nóng)戶分別對均衡路徑做出部分改變，概括如下：

①政府

ⅰ.中央政府下發(fā)文件規(guī)定將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級地方政府在地下水超采治理等生態(tài)建設(shè)方面的成效納入績效考核標(biāo)準(zhǔn)中，針對各地方政府制訂完善的獎懲措施及補貼機制，監(jiān)督其在控制地下水超采和治理超采已造成生態(tài)問題等方面切實的有所作為。

ⅱ.地方政府制定一些有利于農(nóng)戶“積極參與”的政策機制。

如：充分發(fā)揮政府力量支持一些零散的小規(guī)模農(nóng)戶建立臨時合作社，使合作社內(nèi)耕地面積>50畝，達(dá)到參與休耕等農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)改革措施中對于耕地的面積的要求。

②農(nóng)戶

提高社會責(zé)任意識，深入學(xué)習(xí)地下水超采對整體生態(tài)環(huán)境的不良影響，并集中學(xué)習(xí)政府農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策。

（2）支付函數(shù)變更

①政府的支付函數(shù)變更

中央政府將地下水超采治理等生態(tài)建設(shè)方面成效納入績效考核標(biāo)準(zhǔn)中，使地方政府“積極推進(jìn)”會獲得更大直接效用，對于地方政府官員升職和長遠(yuǎn)發(fā)展等方面的間接利益，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，積極參與}和{積極推進(jìn)，不參與}時，政府得到的支付為a' ； c' ，且a'>a； c'>c ；這里假設(shè) a'>c' ， 因為當(dāng)政府積極推進(jìn)的政策得到農(nóng)戶的積極配合時，政府往往可以在上級的生態(tài)績效考核和官員聲譽等多方面得到更高的支付。

在地方政府“不推進(jìn)”，上級的生態(tài)績效考核中會直接受到影響，農(nóng)戶自發(fā)積極參與的情況下，即純策略剖面是{不推進(jìn)，積極參與}時，政府得到的支付變?yōu)閑' ，且e'g' 且c'>g'，因為當(dāng)政府不推進(jìn)的政策得到農(nóng)戶的自發(fā)積極配合時，政府往往可以在生態(tài)績效考核等得到更高的支付； 這里假設(shè)a'>e'，因為無論農(nóng)戶是否積極參與，政府選擇積極推進(jìn)戰(zhàn)略都會使

在上級的生態(tài)績效考核中得到獎勵，這樣政府得到的支付往往較大。

②農(nóng)戶的支付函數(shù)變更

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極參與，且改變均衡路徑加大對農(nóng)戶補償情況下，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，積極參與}時，農(nóng)戶得到的支付為b' ，且b'>b ；而當(dāng)農(nóng)戶積極參與，但同時政府不推進(jìn)時，即純策略剖面是{不推進(jìn)，積極參與}時，農(nóng)戶得到的支付仍為f； 這里假設(shè) b'>f， 因為當(dāng)政府積極推進(jìn)的政策往往會投入更多資金，此時農(nóng)戶的積極配合時，農(nóng)戶可以得到相對較高的支付，同時正在積極推進(jìn)政策的政府對于積極參與的農(nóng)戶有一些獎勵性的政策支持。

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不參與，但政府仍然投入較多積極推進(jìn)的情況下，即純策略剖面是{積極推進(jìn)，不參與}時，農(nóng)戶得到的支付仍為d； 而當(dāng)政府“不推進(jìn)”，且農(nóng)戶“不參與”，即純策略剖面是{不推進(jìn)，不參與}時，農(nóng)戶得到的支付為仍為h； 這里假設(shè) d=h， 因為當(dāng)農(nóng)戶選擇不參與時，無論政府是否加大補償力度和制定地方性鼓勵政策積極推進(jìn)，農(nóng)戶總會得到原有種植模式下的支付； 這里假設(shè)b'>d，因為政府加大對積極參與農(nóng)戶的補償力度后，農(nóng)戶積極參與獲得支付往往更大； 這里假設(shè)f'

（3）支付函數(shù)變更后的納什均衡

在此博弈模型中通過劃線法找到納什均衡策略

①政府方面支付函數(shù)導(dǎo)致的最優(yōu)決策：

ⅰ.農(nóng)戶選擇積極參與策略

u政府（積極推進(jìn)，積極參與）=a'

u政府（不推進(jìn)，積極參與）=e'

綜上已知a'>e'由劃線法可得a'

ⅱ.農(nóng)戶選擇不參與策略

u政府（積極推進(jìn)，不參與）=c'

u政府（不推進(jìn)，不參與）=g'

綜上已知c'>g'由劃線法可得c'

②農(nóng)戶方面支付函數(shù)導(dǎo)致的最優(yōu)決策：

ⅰ.政府選擇積極推進(jìn)戰(zhàn)略

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，積極參與）=b'

u農(nóng)戶（積極推進(jìn)，不參與）=d

綜上已知d

ⅱ.政府選擇不推進(jìn)戰(zhàn)略

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，積極參與）=f

u農(nóng)戶（不推進(jìn)，不參與）=h

綜上已知h>f由劃線法可得h

綜上（1）（2）所述利用劃線法可以得出模型一中納什均衡純策略剖面為（積極推進(jìn)，積極參與）

（4）綜合分析

河北省政府有關(guān)部門對中央政府下達(dá)有關(guān)地下水超采治理的相關(guān)制度和政策都給予了高度重視，根據(jù)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》（水總〔2002〕116 號）相關(guān)規(guī)范，結(jié)合我省地下水超采綜合治理試點地區(qū)的實際情況，綜合評估分析了各類項目投資標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督下級政府積極推進(jìn)。

2018年10月30日河北省水利廳公布的《河北省地下水超采綜合治理試點工作第三方評估結(jié)果》顯示，河北省整體淺層和深層地下水位下降、地面下沉幅度減小，出現(xiàn)了止跌回升的態(tài)勢。2014-2017年河北省地下水壓采試點工作產(chǎn)生較明顯的成效，在三年的探索和實踐中已經(jīng)逐步形成了可復(fù)制、可推廣的綜合治理地下水超采現(xiàn)狀的可行性方法。2018年華北地區(qū)河南省、山東省等地也開始實行試點工作，同時河北省政府相關(guān)部門已經(jīng)制訂了2018-2022年的持續(xù)規(guī)劃。

綜合分析模型二分析可得，當(dāng)政府和農(nóng)戶都積極改變均衡路徑后，地下水超采治理的納什均衡純策略剖面將變?yōu)椋ǚe極推進(jìn)，積極參與），可更有效推動地下水壓采制度的實施。

五、結(jié)論和政策建議

1、研究結(jié)論

從實際壓采效果來看，季節(jié)性休耕、非農(nóng)作物代替政策有效緩解地下水超采現(xiàn)象，但大量數(shù)據(jù)材料表明此類調(diào)整政策在實施中仍存在諸多障礙。休耕、非農(nóng)作物代替兩項壓采調(diào)整政策的持續(xù)有效實施，關(guān)鍵是要動員農(nóng)戶更廣泛的積極參與，各級政府加強對直接管理者的監(jiān)管，制定明確獎罰制度。積極引入地下水超采治理的“城市力量”，盡可能對積極參與種植結(jié)構(gòu)改革的農(nóng)戶加大補償力度，增加非農(nóng)就業(yè)機會，減輕納稅壓力等。保證地下水壓采的各項政策持續(xù)有效推進(jìn)需要政府和農(nóng)戶的協(xié)同配合，以《河北省地下水超采綜合治理五年實施計劃（2018-2022）》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)。

2.政策性建議

（1）加大力度鼓勵農(nóng)戶積極參與

①劃撥資金對積極參與治理地下水超采政策的青壯年勞動力進(jìn)行免費的非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提高家庭生活質(zhì)量、增強幸福感等提供支持和保障。著重在于增強他們在二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)競爭力和技術(shù)能力等，提高其社會辨別能力，不要輕信一些虛假詐騙信息。

②簡化政策申報、實施流程，加強地方政府監(jiān)管提高規(guī)范性，減少政策機制宣傳告知時的專業(yè)術(shù)語。部分村子拖欠補償款，非農(nóng)作物替代政策實施后產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物滯銷等結(jié)果，會直接影響農(nóng)戶參與政策的積極性。

③地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況制定一些政策，優(yōu)先為積極參與政策的年老或有疾病、因照顧父母子女等原因無法進(jìn)城務(wù)工者創(chuàng)造就近就業(yè)機會。即解決農(nóng)戶的就業(yè)問題，提高家庭收入和生活水平，同時兼顧家人。

④加大對農(nóng)戶的宣傳教育力度。實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶對政府關(guān)于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水權(quán)交易等相關(guān)壓采制度不了解，更多僅為口頭告知，對政府政策的后期推進(jìn)十分不利。

⑤為農(nóng)戶生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物提供可靠銷路。政策實施后產(chǎn)出大量經(jīng)濟(jì)作物，這些作物不易保存、沒有較穩(wěn)定的價格和銷售途徑。政府若為農(nóng)戶打通此類經(jīng)濟(jì)作物較穩(wěn)定的銷路，鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)立鄉(xiāng)村品牌，篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品簡單包裝和處理銷往城市，解決了農(nóng)戶作物銷售的難題，也迎合城市居民食用原生態(tài)綠色食品的愿望，同時也為壓采貢獻(xiàn)了“城市力量”。

（2）中央政府完善對地方政府的生態(tài)績效考核制度，優(yōu)化審核流程

河北省地下水超采治理試點工作實施過程中可借鑒的國內(nèi)經(jīng)驗較少，生態(tài)績效考核、監(jiān)管制度不完善。中央政府在其中應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，在針對河北省各地方政府制定年度治理規(guī)劃中，應(yīng)將生態(tài)績效考核評定“數(shù)字化”，結(jié)合地區(qū)實際情況分階段設(shè)定嚴(yán)格的治理目標(biāo)，并不定期進(jìn)行實地考察監(jiān)督。

（3）各地區(qū)因地制宜探索農(nóng)業(yè)地下水用量階梯收費制度

地方政府可以制定階梯收費的機制調(diào)控地下水使用量，以達(dá)到鼓勵農(nóng)戶積極參與休耕、節(jié)水非農(nóng)作物替代等政策的目的。

由于大多數(shù)農(nóng)戶對于現(xiàn)金激勵和懲罰措施的敏感程度較高。政府若可以充分考慮這些方面的因素，制定并完善獎懲措施，利于提高政策的實施效率。

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