袁玉奇 周朝煜
摘 要:國家監(jiān)察體制改革對檢察機關(guān)產(chǎn)生了較大的影響,由于職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防部門職權(quán)以及人員的轉(zhuǎn)隸,檢察機關(guān)面臨著職權(quán)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整。而對基層檢察室也勢必面臨著職能的重新洗牌。本文將以浙江地區(qū)基層檢察室為例,根據(jù)監(jiān)察體制改革后檢察機關(guān)的職權(quán)情況來探析基層檢察室的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞:監(jiān)察體制改革;基層檢察室;職權(quán)
國家監(jiān)察體制改革既是推進全面深化改革的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措,是反腐敗工作走向制度化并向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。但與此同時,監(jiān)察體制改革也對作為檢察機關(guān)最為基層平臺的基層檢察室產(chǎn)生了深遠影響,基層檢察室的職能也面臨著重要的調(diào)整。
一、監(jiān)察體制改革對基層檢察室所帶來的影響
以浙江地區(qū)的基層檢察室為例,2015年,浙江省人民檢察院將職務(wù)犯罪初查和預(yù)防、輕微刑事案件審查起訴、基層執(zhí)法監(jiān)督推廣為浙江全省基層檢察室的基本職能。但由于監(jiān)察體制的改革,檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的職權(quán)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會,直接致使基層檢察室已經(jīng)定位的基本職能出現(xiàn)缺失。而由于職務(wù)犯罪線索多為群眾舉報,對于某些職務(wù)犯罪查辦較為突出的基層檢察室,其曾經(jīng)門庭若市、熙熙攘攘的場景也不復(fù)存在,變成了冷冷清清的場面。因此,基層檢察室的職能調(diào)整也勢在必行。
二、基層檢察室的職能調(diào)整方向
1.加強輕微刑事案件調(diào)解方式和力度,探索辦案新模式
由于職務(wù)犯罪初查和預(yù)防職能的轉(zhuǎn)隸,為充實基層檢察室的職能,出現(xiàn)了一種觀點,即將基層檢察室審查起訴案件的范圍擴大至轄區(qū)內(nèi)派出所所辦理的全部刑事案件。但筆者對此觀點持不同意見?;鶎訖z察室在職責(zé)任務(wù)上,堅持以化解矛盾為主體,[1]因此,筆者大膽揣測,基層檢察室之所以開展輕微刑事案件的審查起訴工作,在于基層檢察室離群眾近有利于加強與群眾的及時溝通,更有利于了解掌握矛盾根源所在和進展情況,[2]能夠通過對輕微刑事案件辦理,化解隱藏在案件背后的矛盾積怨,[3]減少社會不穩(wěn)定因素,促進和諧穩(wěn)定,并非只是為了單純的以案辦案。而基層檢察室在辦理輕微刑事案件中,存在兩大主要問題:一是調(diào)解的力度仍然不足,調(diào)解工作僅在審查起訴階段予以開展,未參與到刑事案件辦理的全程之中,也未充分整合派出所和法庭的力量,導(dǎo)致所形成的合力不強,和解所涉及的深度不足;二是一旦犯罪嫌疑人被羈押,基層檢察室的案件承辦人需奔波看守所、基層院辦公大樓、法院等多處,嚴(yán)重降低了工作效率。因此,將基層檢察室審查起訴的案件范圍予以擴大并不合理,易使基層檢察室在辦理刑事案件審查起訴過程中出現(xiàn)就案辦案的情況,從而弱化了刑事和解工作,違背通過辦理輕微刑事案件來服務(wù)基層、化解矛盾的初衷。
而要解決上述兩大問題,則需要采用以下幾種方式:
一要加強調(diào)解力度,整合調(diào)解力量,采用調(diào)解提前介入制度。對于符合刑事和解條件的刑事案件,派出所在受理立案后,應(yīng)及時將情況反饋基層檢察室、法庭和司法所,在組織調(diào)解時,由公檢法司四家共同參與,從而提升調(diào)解的公信力,加大調(diào)解力度。
二要探索與基層法庭開展輕微刑事案件直訴模式。由于公訴案件均由基層法院刑庭審理,因此基層檢察室所移送的刑事案件也需由刑庭審理。一旦開庭,基層檢察室承辦人往往需要花費半天的時間參與庭審,嚴(yán)重降低了承辦人的工作效率。而根據(jù)筆者了解,基層法庭也在審理自訴案件,因此,筆者認(rèn)為,基層檢察室所承辦的輕微刑事案件,在法院審理階段亦可由基層法庭進行審理裁判。既提升了工作效率,加快了審理流程,也能使案件各方當(dāng)事人獲得便利,更有利于開展巡回法庭,使得更多的群眾能夠參與旁聽庭審,以身邊鮮活的案例來起到警示教育作用,使案件的辦理獲得更好的社會效果。
2.深化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作
當(dāng)前,基層檢察室雖有對轄區(qū)內(nèi)司法所的社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督的職能,但該項職能并未成為基層檢察室開展工作的重點,社區(qū)矯正工作仍主要由刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)開展。而社區(qū)矯正工作具有地域范圍廣、人員繁多的特點,且刑事執(zhí)行檢察部門除了要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作外,還需負(fù)責(zé)對看守所的監(jiān)督工作,導(dǎo)致從事監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的力量仍然比較薄弱。因此,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層檢察室身處基層,便于聯(lián)系司法所、派出所,便于接觸矯正對象等優(yōu)勢,由基層檢察室主要負(fù)責(zé)對其轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督,才能使社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作取得更好的實效。此外,當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督更多地停留在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的社區(qū)工作是否存在違法違規(guī)情況這一階段,并未予以深化和展開。筆者認(rèn)為,基層檢察室在日常工作中,應(yīng)當(dāng)把加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和服務(wù)納入社會管理的重點來抓,在對社區(qū)服刑人員進行幫教管理的同時,協(xié)助有關(guān)部門對該類人員進行妥善安置,幫助其更好地融入社會,從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的穩(wěn)定,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安建設(shè)。
3.開拓行政檢察新局面
行政機關(guān)作為國家法律的執(zhí)行機關(guān),其擁有的行政權(quán)涉及社會生活的各個領(lǐng)域,行政權(quán)是否按照憲法和法律的要求行使,不但關(guān)系著公民的權(quán)利是否能得到保障,更關(guān)系著依法治國方略能否得以實現(xiàn)。[4]當(dāng)前,隨著依法治國的不斷深入,行政機關(guān)較為明顯的違法行政的行為正在不斷減少,但不作為、拖延執(zhí)法以及選擇性執(zhí)法等情況仍然存在,這仍然在很大程度上給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了損害,制約著基層民主法治建設(shè)的進程。而在基層檢察室的工作中,明顯存在重刑事檢察、輕民行檢察的情況,但民行、公益訴訟已經(jīng)成為檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層執(zhí)法部門則由基層檢察室進行監(jiān)督更為適宜。而基層檢察室在開展行政檢察工作時,應(yīng)加大對基層行政執(zhí)法部門有案不立、選擇性執(zhí)法等問題的監(jiān)督力度,針對群眾反響較大的問題加強調(diào)查研究。這樣既能有效履行檢察職能,提升群眾心目中的公信力,也能更好的配合當(dāng)?shù)攸h委政府參與基層綜合治理維穩(wěn)工作。
參考文獻:
[1][2]陳云龍.基層檢察室建設(shè)的法理基礎(chǔ)和制度構(gòu)建[J].人民檢察,2010(22).
[3]趙海麗.基層檢察室運用楓橋經(jīng)驗的若干思考[J].赤子(上中旬),2014(20).
[4]烏蘭.基層檢察室開展民行檢察工作的分析與思考[J].內(nèi)蒙古教育:職教版,2012(11).