鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的對策研究

鄭玉蘭　楊孝偉　李鳳梅

摘要：十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展現(xiàn)了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)，明確提出要建立一支“一懂兩愛”的農(nóng)村基層干部隊伍，解決我國農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。論述了提升鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村基層干部的新要求，分析了我國農(nóng)村基層干部隊伍存在的主要問題，對我國鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)混亂、專業(yè)素養(yǎng)不高、定位不清晰、工作缺乏激情等現(xiàn)象探究其原因，最后有針對性地從優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和完善監(jiān)督與保障制度等方面提出了若干有益于提升農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的對策建議，以期對提升我國農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層干部;素質(zhì);提升對策

中圖分類號： F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）09-0015-05

十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村今后工作的重點和發(fā)展的方向。要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在干部，尤其是農(nóng)村基層干部。本研究通過我國農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)的提升對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展、嚴(yán)格依法管理、各項惠農(nóng)政策的落實產(chǎn)生明顯的推動作用，最終實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵在于人才，要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。韓俊認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，敢于打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，并指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點就是要調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成我國“三農(nóng)”發(fā)展新格局[1]。陳錫文強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的社會治理應(yīng)當(dāng)是自治、法治和德治相結(jié)合的治理;要明確提出要建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，“三農(nóng)”工作隊伍對于鄉(xiāng)村振興具有極為重要的意義[2]。近年來國內(nèi)對農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)方面的研究也取得了較豐富的成果，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在我國農(nóng)村基層干部中存在一些需要盡快解決的問題，如干部隊伍老齡化、作風(fēng)腐敗、干部選撥出現(xiàn)斷層以及干部培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不健全等，并對這些共性問題提出了許多改進(jìn)的建議，值得思考和借鑒，為本研究奠定了良好的研究基礎(chǔ)。本研究將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，探尋新時代對鄉(xiāng)村基層干部的新要求， 以目前農(nóng)村基層干部隊伍中[LM]存在的問題為切入口，探討如何多視角提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊伍，讓他們更好地?fù)?dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重任，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基層、最關(guān)鍵的力量。

1 提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的意義與要求

1.1 提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.1.1 農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供和諧環(huán)境

穩(wěn)定是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。農(nóng)村基層干部肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的重任，這是每位農(nóng)村基層干部最基本的職責(zé)。一支優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部隊伍能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村各職能部門良好有序開展工作，能夠化解農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與政府之間的各種沖突與矛盾，讓鄉(xiāng)村更加美麗、生活更加富裕、人心更加穩(wěn)定，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧安寧的環(huán)境，從而把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的優(yōu)秀人才、資金、項目及產(chǎn)業(yè)吸引到農(nóng)村來，才能留下從事鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的大量勞動者和建設(shè)者，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的目標(biāo)提供良好的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.1.2 農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升有利于提高法治水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供法制保障

依法實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是每一位農(nóng)村基層干部必須秉承的基本原則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理新思想，其中，法治是基本原則，也是必要途徑。通過加強(qiáng)法治教育和學(xué)習(xí)，增加村干部的法律知識儲備，提高農(nóng)村管理的法治化水平，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。通過干部帶頭宣傳法律和法治觀念，有望改變鄉(xiāng)村治理中存在的各種問題，促進(jìn)法治觀念在農(nóng)村工作中的層層落實和見效。加強(qiáng)法治觀念，也是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，通過提升農(nóng)村基層干部隊伍的法治水平將加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的建設(shè)目標(biāo)。

1.1.3 農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升有利于惠農(nóng)政策的落實，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供路徑引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施重心在人，關(guān)鍵在干部。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，鄉(xiāng)村干部所發(fā)揮的作用是關(guān)鍵。近年來中央十分重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，為此出臺了許多有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，各地政府也相繼出臺了許多配套措施，對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排，如何將美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實則需要鄉(xiāng)村基層干部從戰(zhàn)略高度進(jìn)行具體規(guī)劃并提出具體的實施方案和措施，把黨中央的溫暖帶進(jìn)千家萬戶，把中央和地方的政策落實在具體的工作中，要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“擼起袖子加油干”，為鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)，不斷提出新觀念、新方案，不斷探索新路徑，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層干部的新要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問題的方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求。培養(yǎng)并打造高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍則成為落實并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作之一，新時代對農(nóng)業(yè)基層干部提出了新的要求：（1）善學(xué)習(xí)。首先要學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”方面的系列重要講話，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論，正確學(xué)習(xí)和解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容新穎而豐富，提出了許多新的發(fā)展理念和要求，例如：首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思想、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的思想等。加強(qiáng)這些理論的學(xué)習(xí)是農(nóng)村基層干部組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論前提，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想保障。這支隊伍還要了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，還要掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要基層干部充分了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相關(guān)具體措施，這便要求廣大農(nóng)村基層干部具有一定的科學(xué)文化技術(shù)，在正確解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，做好宏觀調(diào)控，制定具體相關(guān)措施與政策，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矛盾所在，實現(xiàn)廣大農(nóng)村更充分、更平衡的發(fā)展。（2）能力強(qiáng)。應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素在“人”，不僅要培養(yǎng)一批先進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民，更要打造一支優(yōu)秀的、懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)村基層干部隊伍。應(yīng)具備以下能力：一是為村民排憂解難的能力，想村民之所想，急村民之所急，把政府的溫暖帶給廣大村民，樹立良好的政府形象。二是組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，村級干部要搶抓機(jī)遇，堅持發(fā)展為中心，要有發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路和發(fā)展的措施。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在產(chǎn)業(yè)融合、減貧攻堅等方面出實招、辦實事。三是依法辦事的能力，把依法辦事作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平的一項重要內(nèi)容，落實到工作的各個方面。要懂法、守法，更要善于運用法律手段來調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興過程中的利益關(guān)系，主動化解社會矛盾，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法律環(huán)境[3]。四是創(chuàng)新?lián)?dāng)能力，面對鄉(xiāng)村振興任務(wù)，基層干部要繼續(xù)解放思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒別國他鄉(xiāng)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H創(chuàng)造性地開展工作，要積極探索解決新形勢下鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新辦法、新方案，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起一方鄉(xiāng)村振興的重任。（3）有情懷。農(nóng)村基層干部應(yīng)該是有情、有義、有愛的人，對鄉(xiāng)村有著深厚的家鄉(xiāng)情節(jié)、有著無限的期盼，有著一顆獻(xiàn)身鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的赤誠之心，在鄉(xiāng)村尋求個人廣闊發(fā)展空間，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，把努力改變農(nóng)村面貌作為自己的事業(yè)追求，作為自我價值的實現(xiàn)形式，做一個具有崇高的家國情懷的人;對廣大的農(nóng)民有著深厚的感情，視農(nóng)民為親人，視農(nóng)民為家人，只有愛農(nóng)民，才能動真格、付真情，真心為農(nóng)民謀福祉，在工作中對農(nóng)民充滿深厚感情，真心實意地幫助農(nóng)民解決其所需要解決的困難和問題。一切工作都不能忘記農(nóng)民，都必須高度關(guān)注農(nóng)民的切身利益和感受，農(nóng)民滿意與否是衡量村干部工作成績的重要標(biāo)志。