龔斯琴　邵鑫宇

【摘要】義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強制教育的制度。因此，人們又稱義務(wù)教育為強迫教育或者免費義務(wù)教育，同時又賦予義務(wù)教育強制性、免費性、普及性和世俗性的基本特點，讓義務(wù)教育更好的服務(wù)于人民群眾?，F(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，在教育資源、辦學(xué)條件以及師資力量等方面，我國農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育存在差距，個別經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)的義務(wù)教育水平與城市義務(wù)教育水平甚至天壤之別。這些差距的存在進而導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育在教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平兩個方面存在著顯著的差異。黨的十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育?！币虼耍鉀Q教育過程中存在的不公平問題，是促進每個學(xué)生發(fā)展的基本前提，解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平問題，是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。而在黨的十九大報告中提到高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，將會給農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展帶來廣闊的前景。

【關(guān)鍵詞】十九大? ?農(nóng)村義務(wù)教育? ?教育公平

一、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

從1986年全國人大頒布《義務(wù)教育法》到2000年我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障體系。總的來說，我國義務(wù)教育取得了中國教育發(fā)展史上一個重要的里程碑。但同時，也出現(xiàn)了農(nóng)村與城市義務(wù)教育資源的不公平現(xiàn)象阻礙我國教育事業(yè)的發(fā)展。

從湖南衛(wèi)視熱播的一檔電視節(jié)目《變形記》中，我們不僅僅可以看到城市和農(nóng)村兩個主人公生活環(huán)境的天壤一別，而且還可以看到一個深度的教育問題：義務(wù)教育資源的不公平。想必看過的觀眾一定會對農(nóng)村學(xué)校英語老師印象深刻。城市中的主人公來到農(nóng)村學(xué)校上了一節(jié)小學(xué)英語課，英語老師的發(fā)音直接讓他崩潰，他坦言道：“你讓他和外國人說話，外國人都聽不懂她在表達什么?！边@樣的老師教出學(xué)生的英語發(fā)音也肯定和她一樣，像一個模子刻出來一樣。反過來，想一想，城市里面的英語課堂又是什么樣子的？想必大家腦海中想象的都是外教、活潑課堂、學(xué)生從做中學(xué)這樣的一節(jié)小學(xué)英語課堂吧。

當(dāng)然，上述所說的現(xiàn)象，只是反映出了城鄉(xiāng)教育資源不公平的一個方面，然而義務(wù)教育資源的不公平還體現(xiàn)在其他的方面。例如，義務(wù)教育經(jīng)費的投入以及義務(wù)學(xué)校的硬件設(shè)施等等。

眾所周知，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的經(jīng)費投入差異顯著，目前對義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差異的分析多是從生均教育經(jīng)費支出、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出和生均公用經(jīng)費3個指標(biāo)和農(nóng)村普通小學(xué)、城鎮(zhèn)普通小學(xué)、農(nóng)村普通初中、城鎮(zhèn)普通初中4個維度進行量化分析。因此，研究者們普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費及生均公用經(jīng)費相對差距在逐年縮小。但絕對差距仍有擴大的趨勢。生均公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差距要遠遠大于生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入不均，導(dǎo)致農(nóng)村中的學(xué)校、學(xué)校硬件設(shè)施不完善、學(xué)校的軟件配件不齊全，例如學(xué)校缺少實驗教室、體育館、音樂美術(shù)教室等等，這些教育資源的缺乏嚴(yán)重阻礙了學(xué)生音體美等多項素質(zhì)的發(fā)展。

義務(wù)教育階段作為教育的基礎(chǔ)階段，不僅僅在促進人的生存和發(fā)展方面發(fā)揮著不可代替的作用，而且，提高我國國民綜合素質(zhì)也離不開義務(wù)教育。由于我國農(nóng)村義務(wù)教育與城市義務(wù)教育在享有教學(xué)資源、辦學(xué)條件以及師資力量等方面還是存在著明顯的差距，由此導(dǎo)致農(nóng)村與城市義務(wù)教育質(zhì)量層次不齊，學(xué)生的發(fā)展也必然會受到嚴(yán)重的影響。因此，要想促進每個學(xué)生身心充分的發(fā)展，推進我國義務(wù)教育邁入新臺階，首要前提就是實現(xiàn)農(nóng)村與城市教育公平。

二、十九大報告對農(nóng)村義務(wù)教育的意義

十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。”

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須要建設(shè)教育強國，建設(shè)教育強國就必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好人民滿意的教育。十九大報告中關(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的表述，讓基層教育者產(chǎn)生了共鳴，也給基層教育工作者吃了一顆“定心丸?！备叨戎匾曓r(nóng)村義務(wù)教育，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展指明方向重點。這是推進教育公平、保障學(xué)有所教、辦好人民滿意教育的基本需求。眾所周知，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不僅僅關(guān)系到農(nóng)村居民個人、家庭的發(fā)展，還關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和進步。

正如教育部副部長朱之文所說：“實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育是黨中央、國務(wù)院立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼促進教育公平的教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大決策，是新時代辦好農(nóng)村義務(wù)教育，整體提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平的必然選擇，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)教育強國具有重大而深遠的意義。”

從十九大以來，國家為了促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展出臺了許多相關(guān)政策。例如國家出臺了專門的政策去支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。在經(jīng)濟上還為特困地區(qū)的130萬名鄉(xiāng)村教師提供生活補助去緩解鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟負擔(dān)及生活壓力。在精神上，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上教師頒發(fā)榮譽證書。在職業(yè)發(fā)展中，允許中小學(xué)設(shè)置正高級職稱?？傊?，十九大之后國家更加注重農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，加快建設(shè)義務(wù)教育一體化，讓更多的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生享更優(yōu)質(zhì)的教育資源，為學(xué)生全面發(fā)展提供更好的物質(zhì)保障。

除此以外我國在促進教育公平方面的工作取得了重大的進展。教育公平是社會公平的組成部分，同時也是社會公平的縮影，實現(xiàn)教育事業(yè)的公平為促進社會公平奠定了堅實的基礎(chǔ)。政府通過完善資源配置、加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度等措施，縮小了城市與農(nóng)村的教育差距。為了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，國家每年還派團體深入到各地各個中小學(xué)檢查。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國2379個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定。“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”十九大報告的這句話像一陣暖流涌入了廣大鄉(xiāng)村一線教師的心中。

堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想去謀劃教育事業(yè)，堅持一切為了人民，辦好令人民群眾滿意的教育的方針。十九大報告首次提出“公平而有質(zhì)量的教育”，這是黨中央對教育事業(yè)提出的新要求，也是人民群眾的呼聲。我國教育正朝著公平而有質(zhì)量的方向堅定邁進。