陳園

摘 要：高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，資金流量不斷增大，給高校財(cái)務(wù)報(bào)銷帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的現(xiàn)狀尤其是網(wǎng)約投遞式報(bào)銷方式進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合報(bào)銷流程分析存在的問(wèn)題和原因，并提出優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)銷路徑的四點(diǎn)措施，分別是以“兩?！保磳Ｂ毴藛T和專題培訓(xùn)）為抓手，把好票據(jù)整理關(guān);深度推進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)AI預(yù)審;重建審簽流程，強(qiáng)化主體責(zé)任;構(gòu)建業(yè)務(wù)分類報(bào)銷機(jī)制，縮短審批、審核時(shí)間，提升網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷效率等。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;高校財(cái)務(wù)報(bào)銷;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0130-03

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育的投入持續(xù)增加。根據(jù)青塔統(tǒng)計(jì)的各高校官網(wǎng)公布的信息，2017年教育部直屬高校年度決算總經(jīng)費(fèi)達(dá)到了3 677.6億元，相比2016年增長(zhǎng)12.14%。高校經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)，使得高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的工作量隨之大幅增加。同時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的變化，財(cái)政部門也在不斷出臺(tái)新的管理制度，以規(guī)范核算日益龐大的經(jīng)費(fèi)規(guī)模。不斷增加的資金流量和持續(xù)調(diào)整的財(cái)政政策都使得高校財(cái)務(wù)人員的工作壓力越來(lái)越大，而財(cái)務(wù)人員的數(shù)量受編制、規(guī)模等限制不能同步增長(zhǎng)，人員素質(zhì)也參差不齊。為了解決傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷難的問(wèn)題，近年來(lái)許多高校都在積極探索新的報(bào)銷模式，包括排隊(duì)取號(hào)報(bào)銷、物流式報(bào)銷、收單式報(bào)銷和網(wǎng)上約單然后投遞式報(bào)銷等。其中，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的網(wǎng)約投遞式報(bào)銷逐漸得到了很多高校的重視和應(yīng)用，而且越來(lái)越多的高校已經(jīng)選擇這種報(bào)銷方式作為改進(jìn)和優(yōu)化的方向。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)報(bào)銷現(xiàn)狀

2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)。而“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的提出則為高校財(cái)務(wù)報(bào)銷信息化的推進(jìn)添加了新的推進(jìn)劑，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作信息化得到了管理層的高度重視。同時(shí)，隨著國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，高校對(duì)服務(wù)教職工的質(zhì)量、效率和精準(zhǔn)要求也越來(lái)越高，財(cái)務(wù)報(bào)銷作為支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，首當(dāng)其沖，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率迫在眉睫?；诰W(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)的投遞式報(bào)銷則應(yīng)運(yùn)而生，逐漸得到了很多高校的青睞。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約投遞式報(bào)銷又被稱為無(wú)等候報(bào)銷，主要流程（如下圖所示）。下圖中的第一行是由教職工或報(bào)銷經(jīng)辦人來(lái)完成，第二行由財(cái)務(wù)處和銀行（結(jié)算中心）負(fù)責(zé)完成。整個(gè)流程清晰、簡(jiǎn)潔，相較于傳統(tǒng)的報(bào)銷模式，改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個(gè)，一是網(wǎng)上預(yù)約，二是集中投遞單據(jù)。

其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.節(jié)約時(shí)間成本。教職工不用再到財(cái)務(wù)處現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽號(hào)排隊(duì)和等候，可以提前在網(wǎng)上預(yù)約、填報(bào)單據(jù)、擇時(shí)投遞，自主合理安排時(shí)間，極大地節(jié)約了教職工的報(bào)賬時(shí)間，讓教職工有更多的時(shí)間投入到教學(xué)科研等高校本體工作中去。

2.降低資金風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行網(wǎng)上系統(tǒng)預(yù)約報(bào)賬后，與之相應(yīng)的就是支付方式的調(diào)整。從以往的以現(xiàn)金支付為主調(diào)整成為以網(wǎng)銀系統(tǒng)支付為主，極大地規(guī)避了現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，各環(huán)節(jié)全程可查，系統(tǒng)反饋及時(shí)，確保了資金的安全和可追蹤。

3.提高服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)建立了短信告知平臺(tái)，報(bào)銷轉(zhuǎn)賬一旦完成，銀行會(huì)自動(dòng)通知教職工。如果報(bào)銷單據(jù)有問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員也可以通過(guò)短信平臺(tái)及時(shí)告知當(dāng)事人。同時(shí)，教職工也可以通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)查詢單據(jù)的處理進(jìn)展情況，了解報(bào)銷近況。

4.優(yōu)化資源分配。目前，大多數(shù)高校都是多校區(qū)辦公，實(shí)行網(wǎng)約投遞式報(bào)銷以后，學(xué)?？梢园葱鑼?duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中整合、統(tǒng)一調(diào)配，改變以前分散辦公，浪費(fèi)人力資源的情況。

5.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)提升財(cái)務(wù)信息整理、匯總的便捷性和可利用性，便于財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，防患于未然。

雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)約投遞式報(bào)銷在高校中得到了迅速的推廣，相較于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷，具有明顯的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景，但是由于教職工觀念更新不夠、信息化推進(jìn)不足、投遞式網(wǎng)報(bào)流程本身存在瓶頸等原因，大多數(shù)高校并未徹底實(shí)施這種財(cái)務(wù)報(bào)銷方法，而是采取網(wǎng)約投遞式報(bào)銷和現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)取號(hào)報(bào)銷相結(jié)合的形式，以取長(zhǎng)補(bǔ)短，適應(yīng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的實(shí)際情況。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財(cái)務(wù)報(bào)銷存在的問(wèn)題及原因分析

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國(guó)家、省市和高校對(duì)財(cái)務(wù)信息化的高度重視和持續(xù)推進(jìn)，報(bào)銷困難的局面已經(jīng)有所緩解，也得到了教職工和財(cái)務(wù)工作人員的一致肯定。但是，目前大多數(shù)高校的報(bào)銷流程并未做根本性調(diào)整，瓶頸依然存在，同時(shí)出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。從上頁(yè)圖中所展示的八步流程來(lái)看，問(wèn)題大多出在第一步、第二步和第五步。主要問(wèn)題與原因分析如下：

1.教職工對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、報(bào)銷要求的不了解使得單據(jù)填報(bào)不規(guī)范。目前高校設(shè)計(jì)的報(bào)銷流程仍然堅(jiān)持紙質(zhì)單據(jù)審核，而報(bào)銷經(jīng)辦人員大多是學(xué)校在職的教職工，甚至是在讀的研究生，他們對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、報(bào)銷要求和具體流程不了解不熟悉，不能規(guī)范地填報(bào)各類表單或提供完整的報(bào)銷材料。同時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)銷的一些原則，如“一事一報(bào)”“一類一報(bào)”等，也沒(méi)有有效遵守，使得報(bào)銷材料整理常常不符合規(guī)范要求，資料不全、貼票混亂等問(wèn)題層出不窮。這給財(cái)務(wù)審核人員增加了很大的工作量和審核難度，同時(shí)使得財(cái)務(wù)報(bào)銷的退單率居高不下，溝通反饋耗時(shí)，讓教職工覺(jué)得報(bào)銷一波三折，報(bào)銷款項(xiàng)遲遲無(wú)法到賬。

2.簽字審批環(huán)節(jié)的低效和復(fù)雜使得報(bào)銷耗時(shí)很長(zhǎng)。目前高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，經(jīng)費(fèi)審批實(shí)行“財(cái)務(wù)一支筆”制度，也就是由職能部門或院系專門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷單審批，超過(guò)權(quán)限則需要分管校領(lǐng)導(dǎo)審批;對(duì)于教學(xué)科研等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批外，還需要到經(jīng)費(fèi)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批;金額超過(guò)一定范圍的還需要財(cái)務(wù)處科長(zhǎng)、處長(zhǎng)，甚至分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于召開(kāi)大型會(huì)議、出國(guó)（境）參會(huì)等，審批手續(xù)更加復(fù)雜。同時(shí)，由于負(fù)責(zé)審批的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議不斷，業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)辦人常常不能及時(shí)獲得單據(jù)的審批，這也是審批環(huán)節(jié)效率低下的最主要原因之一。

3.非面對(duì)面溝通的不便和誤解使得報(bào)銷效率和服務(wù)質(zhì)量下降。實(shí)行網(wǎng)約投遞式財(cái)務(wù)報(bào)銷方式后，報(bào)銷人員不用再到財(cái)務(wù)處排隊(duì)等候，財(cái)務(wù)工作人員在審核過(guò)程中如果遇到不合規(guī)的報(bào)銷材料時(shí)，主要是通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送短信或者打電話與報(bào)銷經(jīng)辦人進(jìn)行聯(lián)系溝通，解釋其報(bào)銷材料的不合規(guī)之處，比如報(bào)銷材料不齊全、票據(jù)不合法、列支項(xiàng)目不合理，沒(méi)有做到專款專用，經(jīng)費(fèi)額度超支、審批手續(xù)不全等問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)工作人員和報(bào)銷人員之間的信息不對(duì)等，電話或短信溝通往往沒(méi)有當(dāng)面溝通效果好，容易誤解，而且還需要報(bào)銷人員到柜臺(tái)取回退單，補(bǔ)全手續(xù)后重新預(yù)約，使得報(bào)銷效率降低。同時(shí)，這使得財(cái)務(wù)工作人員耗費(fèi)大量時(shí)間和精力對(duì)報(bào)銷問(wèn)題進(jìn)行短信編輯發(fā)送、電話溝通反饋，報(bào)銷經(jīng)辦人又來(lái)來(lái)回回取退單，重新走報(bào)銷流程，雙方都不滿意，一定程度上也影響了服務(wù)質(zhì)量。

除了以上關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題及原因外，還存在財(cái)務(wù)人員配備不夠、會(huì)計(jì)職業(yè)技能不高、經(jīng)費(fèi)管理要求日益復(fù)雜化、信息系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)不夠等其他諸多原因，這里就不再一一贅述。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的幾點(diǎn)思考

1.以“兩專”為抓手，把好票據(jù)整理關(guān)。解決高校財(cái)務(wù)報(bào)銷困難，要從源頭抓起，把好票據(jù)整理關(guān)是關(guān)鍵。如果票據(jù)整理規(guī)范、單據(jù)填寫準(zhǔn)確、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目合規(guī)合理，那后面的報(bào)銷流程也就會(huì)順利推進(jìn)。目前高校日常財(cái)務(wù)報(bào)銷經(jīng)辦人員很廣泛，包括教職工、在讀學(xué)生以及與學(xué)校有資金往來(lái)的校外單位或個(gè)人，他們對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)制度的理解和掌握不盡相同，報(bào)銷工作的第一步即整理票據(jù)過(guò)程中通常都會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？筆者建議以“兩?！睘樽ナ郑磳Ｂ毴藛T加專題培訓(xùn)。

一是在編制有限的情況下，通過(guò)多種形式聘請(qǐng)一批專職人員負(fù)責(zé)票據(jù)整理和初審工作。比如，有充足經(jīng)費(fèi)支撐的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)或資金流較大的二級(jí)單位，可以自行聘請(qǐng)專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)助理，學(xué)?？梢栽诟鞫?jí)單位設(shè)置專門的財(cái)務(wù)助理崗，由部分行政管理干部兼任或者外聘專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門給予專題培訓(xùn)以后，由他們對(duì)本單位報(bào)銷經(jīng)辦教工或者學(xué)生予以直接指導(dǎo);有條件的高校，還可以依托本校的商學(xué)院或經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成立以會(huì)計(jì)系或相關(guān)經(jīng)管專業(yè)的學(xué)生為主體的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作小組或者協(xié)會(huì)，既能支持學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，同時(shí)也鍛煉了學(xué)生自身，給予學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，達(dá)到管理育人的目的。

二是按人員、按業(yè)務(wù)、按形式進(jìn)行分類培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)效果。針對(duì)財(cái)務(wù)信息溝通不夠的問(wèn)題，目前大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等多渠道宣傳機(jī)制，但在培訓(xùn)方面大多效果不盡人意。筆者認(rèn)為，培訓(xùn)的效果不夠良好主要是培訓(xùn)精準(zhǔn)性、針對(duì)性還需要加強(qiáng)，可以按報(bào)銷主體分類，針對(duì)不同的知識(shí)和理解層次進(jìn)行培訓(xùn);也可以按報(bào)銷業(yè)務(wù)分類，講解不同報(bào)銷業(yè)務(wù)制度和流程，更加精準(zhǔn);還可以采取線上線下專題視頻培訓(xùn)的形式，讓報(bào)銷人員遇到問(wèn)題學(xué)習(xí)問(wèn)題，需要什么學(xué)什么，提高培訓(xùn)效果。比如，筆者所在的陜西師范大學(xué)就在每一個(gè)二級(jí)單位聘請(qǐng)了至少1位行政管理干部兼任財(cái)務(wù)助理，財(cái)務(wù)處則定期匯總近一段時(shí)間經(jīng)常性、反復(fù)出現(xiàn)的報(bào)銷問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)助理?yè)駮r(shí)進(jìn)行集中專題培訓(xùn)，并在年底對(duì)網(wǎng)報(bào)效率高、成果顯著的財(cái)務(wù)助理予以獎(jiǎng)勵(lì)，效果明顯。此外，學(xué)校在財(cái)務(wù)微信平臺(tái)持續(xù)推出報(bào)賬票據(jù)整理規(guī)范學(xué)習(xí)小視頻、近期報(bào)銷問(wèn)題匯總整理提示信息等等，全方位盡最大努力服務(wù)于全校師生，避免手續(xù)不全、票據(jù)不合規(guī)，新政策不了解被反復(fù)退單等影響報(bào)賬效率的問(wèn)題。

2.深度推進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)AI預(yù)審。2015年，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，希望通過(guò)推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索推進(jìn)發(fā)票無(wú)紙化試點(diǎn)，降低發(fā)票使用和管理成本，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革。這說(shuō)明改變傳統(tǒng)紙質(zhì)審核報(bào)銷已經(jīng)成為可能和未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人工智能（Artificial Intelligence，簡(jiǎn)稱AI）的快速發(fā)展，又為更深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)銷”模式提供了技術(shù)手段。因此，在目前的形勢(shì)下，高校應(yīng)該加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)的合作，依托高校自身的理論優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)AI預(yù)審。

簡(jiǎn)單來(lái)講，AI預(yù)審就是在報(bào)銷人員提供票據(jù)時(shí)計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別發(fā)票并比對(duì)信息、限額。只要高校財(cái)務(wù)部門將報(bào)銷的關(guān)鍵條件、要求、額度等標(biāo)準(zhǔn)化信息在后臺(tái)予以設(shè)置嵌入，AI就能通過(guò)最簡(jiǎn)單的圖像識(shí)別和處理技術(shù)來(lái)完成單據(jù)的預(yù)審工作。隨著算法的優(yōu)化和算力的提升，再加上電子發(fā)票等數(shù)字化手段的普及，應(yīng)用推廣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這樣不僅能夠?qū)⒇?cái)務(wù)人員從繁重?zé)o聊的發(fā)票審核比對(duì)中解放出來(lái)，大大節(jié)省人力成本，而且能夠大幅提升整個(gè)報(bào)銷流程效率，提升報(bào)銷人員的滿意度。

3.重建審簽流程，強(qiáng)化主體責(zé)任。從2005年我國(guó)電子簽名法頒布實(shí)施以來(lái)，很多領(lǐng)域都開(kāi)始廣泛使用電子簽名，包括網(wǎng)上銀行、實(shí)體銀行、電子政務(wù)、電子合同的簽署以及電信、銀行營(yíng)業(yè)廳等場(chǎng)所。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理信息化的不斷深入推進(jìn)，重建審批流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)費(fèi)審批簽字成為可能。這樣，經(jīng)費(fèi)審批人無(wú)論在什么地方，只要有網(wǎng)絡(luò)，登錄系統(tǒng)就可以完成簽字審批手續(xù)，報(bào)銷人員也不用來(lái)回找負(fù)責(zé)人簽字，極大地提高了審批效率。

在這個(gè)過(guò)程中，要注意到高校財(cái)務(wù)工作與其他行政業(yè)務(wù)不一樣，較為敏感。學(xué)校必須出臺(tái)與之相應(yīng)的、較為完備的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和流程，給予經(jīng)費(fèi)審批負(fù)責(zé)人員更多的指導(dǎo)，建立系統(tǒng)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)處理。

4.構(gòu)建業(yè)務(wù)分類報(bào)銷機(jī)制，提升效率。隨著國(guó)家“放管服”精神進(jìn)一步實(shí)施，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，資金來(lái)源日趨多元化，逐漸形成了以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、對(duì)外辦學(xué)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等為一體的多渠道資金籌措形式。為規(guī)范各類經(jīng)費(fèi)管理，高校又出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法、使用范圍和要求等，使得經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)多樣化，給報(bào)銷人員和財(cái)務(wù)工作人員都提出了更高的要求。為提升效率，可構(gòu)建業(yè)務(wù)分類報(bào)銷機(jī)制，分類設(shè)立報(bào)銷窗口。

關(guān)于業(yè)務(wù)分類的標(biāo)準(zhǔn)，可以由各高校根據(jù)自身實(shí)際情況確定。比如，可以按財(cái)政部、教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高等學(xué)校支出類別進(jìn)行分類，包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出、其他支出等;也可按照使用的經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類，包括國(guó)撥經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等;也可以按照?qǐng)?bào)銷的具體業(yè)務(wù)類別進(jìn)行整合分類。細(xì)分后的報(bào)銷最大的有利之處在于減少財(cái)務(wù)工作人員對(duì)多種經(jīng)費(fèi)制度的記憶混亂，快速準(zhǔn)確地完成審核報(bào)銷工作，從而提升效率。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]