摘 要：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使是國防教育高出全國平均水平的城市中小學(xué)，其國防教育在實(shí)際開展過程中仍然存在僅將其作為學(xué)校特色、教育方式與學(xué)生身心發(fā)展階段不相適應(yīng)、將國防教育等同于軍訓(xùn)、僅作為德育或思政教育的組成部分、因安全問題掣肘、忽視校園環(huán)境細(xì)節(jié)等誤區(qū)。在全國積極創(chuàng)建“中小學(xué)國防教育示范?！薄皣澜逃厣！钡拇蟓h(huán)境下，這些誤區(qū)并非某一地區(qū)的特殊現(xiàn)象，需要在全國范圍內(nèi)引起中小學(xué)校管理層重視。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);國防教育;誤區(qū);管理

近年來，國防教育的綜合育人功能輻射作用出現(xiàn)“下移”趨勢。2017年頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》明確提出要“提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)”，要求“探索開展中小學(xué)國防教育綜合社會實(shí)踐和示范校創(chuàng)建活動試點(diǎn)”。2018年，為落實(shí)《規(guī)劃》部署，教育部綜合認(rèn)定“中小學(xué)國防教育示范學(xué)?！?314所。近期，筆者就學(xué)校國防教育開展情況赴某副省級市部分中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研學(xué)校包含國防教育特色校和普通校。該市擁有“2017年國防教育特色校”26所、“2017年中小學(xué)國防教育示范?！?所，數(shù)量名列各市前茅，可見對其國防教育開展水平的肯定。但是在調(diào)研過程中仍然發(fā)現(xiàn)調(diào)研校的國防教育普遍存在一些誤區(qū)，需要引起重視。

一、僅將國防教育作為學(xué)校特色

調(diào)研過程中，筆者就各所學(xué)校的國防教育開展情況與相關(guān)負(fù)責(zé)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。非國防教育特色校的國防教育開展方式隨意性較強(qiáng)，沒有固定課程，沒有固定形式。有的學(xué)校設(shè)有專門的國防教育教室，但據(jù)筆者觀察，教室內(nèi)展出內(nèi)容并未做及時更新。在回應(yīng)“咱們學(xué)校的國防教育是如何開展的”一問時，部分學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)是“國防教育不是我們學(xué)校的特色，所以沒有特別開展什么教育活動”。

《國防教育法》第二章第十三條規(guī)定：“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”，第十四條規(guī)定：“小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，將課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育?！敝行W(xué)的國防教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)課堂、進(jìn)活動，形成長線教育是國家法律規(guī)定的必選動作。但目前的現(xiàn)狀是，國防教育成為與戲曲、武術(shù)、科學(xué)等并列可以成為中小學(xué)校任選的“特色”之一。以國防教育為特色甚至成為了文化課成績在本區(qū)域內(nèi)并不突出的學(xué)校尋求突破的一種選擇。這些對國防教育重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，會導(dǎo)致義務(wù)教育階段學(xué)生國防意識根基不穩(wěn)，進(jìn)入高等教育階段對于學(xué)生軍訓(xùn)和軍事理論課教學(xué)的重要意義也就難免認(rèn)識不到位了。

二、國防教育方式與學(xué)生身心發(fā)展階段不相適應(yīng)

筆者調(diào)研了幾所以國防教育為特色開展的學(xué)校，校領(lǐng)導(dǎo)十分重視學(xué)生的國防教育，認(rèn)為對學(xué)生進(jìn)行國防教育是素質(zhì)教育的重要手段和載體，這一點(diǎn)十分可喜。但這些國防教育特色學(xué)校的特色做法比較單一，在教學(xué)樓走廊設(shè)有國防知識展板較為常見。有些屬于學(xué)校特有做法，例如有的學(xué)校編寫了國防教育校本教材，有的學(xué)校組織學(xué)生在勞作課上手工制作南海爭議島嶼模型等等。這些做法都應(yīng)當(dāng)鼓勵。但是筆者同時發(fā)現(xiàn)，走廊設(shè)置的國防知識展板質(zhì)量尚有較大提升空間，一是信息未做及時更新，二是文字過多過密，三是內(nèi)容對于教育對象來說較難理解。筆者調(diào)研中隨意提問了幾位學(xué)生對于展板內(nèi)容的理解，答案不盡如人意。

信息化已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，給我們帶來便利的同時也實(shí)實(shí)在在地改變了一代人的生活閱讀方式，時下的教育內(nèi)容要吸引中小學(xué)學(xué)生的注意力，就要與屏幕內(nèi)容搶時間、搶關(guān)注，在讀圖時代，如果教育宣傳手段不隨之更新，效果會大打折扣。這些以國防教育為特色開展的學(xué)校，其自行開發(fā)的校本教材是否應(yīng)加入更多的漫畫，其走廊展板是否應(yīng)圖多文少，文字部分內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)適應(yīng)學(xué)生年齡階段的理解能力等等，如何在教學(xué)過程中引入虛擬現(xiàn)實(shí)科技等手段進(jìn)行輔助，都是學(xué)校在設(shè)計相關(guān)內(nèi)容時可以多加考慮的問題。

三、將國防教育等同于軍訓(xùn)

調(diào)研學(xué)校所包含的初中和高中，幾乎都對學(xué)生進(jìn)行了軍事訓(xùn)練。大課間時學(xué)生們能夠按照隊列隊形進(jìn)入和離開操場，部分學(xué)校的大課間展示有軍體拳項目，還有部分高校設(shè)有國旗班開展常規(guī)訓(xùn)練，這些無疑都是學(xué)生軍訓(xùn)工作所取得的顯著成果。但是，如果把學(xué)校國防教育簡單地等同于學(xué)生軍訓(xùn)，這是對國防教育認(rèn)識的片面化，會影響國防教育的最終效果。國防教育包含國防意識教育和國防技能教育，二者缺一不可。中學(xué)階段的軍訓(xùn)內(nèi)容為內(nèi)務(wù)條令、隊列、軍體拳等，這些訓(xùn)練內(nèi)容確實(shí)可以提升學(xué)生的紀(jì)律意識、團(tuán)隊意識，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，但是軍訓(xùn)本身的教育效果尚有可提升的空間。如果學(xué)生在軍訓(xùn)之前未接受過國防意識教育，理解整理內(nèi)務(wù)、隊列條令等與他們的生活和未來的工作之間的意義對于他們來說就是一件較難的事情。這導(dǎo)致的結(jié)果就是，即使在軍訓(xùn)期間大家聽從教官指令完成任務(wù)，一旦軍訓(xùn)結(jié)束，學(xué)習(xí)生活恢復(fù)原樣，無論是在精神上、身體上還是生活方式上，大家恐怕都較難有實(shí)質(zhì)變化。學(xué)生軍訓(xùn)從一種教育形式淪為一項以完成為結(jié)束的工作，這本身也悖離了開展學(xué)生軍訓(xùn)的初衷。因此，軍訓(xùn)應(yīng)當(dāng)僅作為學(xué)校國防教育的形式之一，與國防知識講座、軍營參觀等塑造學(xué)生國防意識的相關(guān)教育形式相結(jié)合，打好“組合拳”，全面提升學(xué)生的國防教育效果。

四、將國防教育僅作為德育和思政教育的組成部分

調(diào)研過程中筆者還同時發(fā)現(xiàn)，部分校領(lǐng)導(dǎo)在回答學(xué)校國防教育開展情況這一問題時，將國防教育劃入德育和黨性教育的一部分，這是對國防教育的另一種誤讀?！吨腥A人民共和國國防法》第七章“國防教育”第四十條列明“國家通過開展國防教育，使公民增強(qiáng)國防觀念、掌握國防知識、發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，自覺履行國防義務(wù)?！钡谒氖粭l：“國防教育貫徹全民參與、長期堅持、講求實(shí)效的方針，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則?！薄吨腥A人民共和國國防教育法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)?！蓖ㄟ^這些法律條文的規(guī)定我們不難明晰一點(diǎn)：每一個中華人民共和國公民都有保衛(wèi)國防的義務(wù)和接受國防教育的義務(wù)。這就從法律上確定了，國防教育與德育與黨性教育的對象不是完全相同的一類人群，國防義務(wù)承擔(dān)著和國防教育的接受者覆蓋面更廣。

五、安全問題掣肘國防教育開展

調(diào)研訪談過程中，不少校方負(fù)責(zé)人透露，學(xué)校對學(xué)生的國防教育的重要性有著深刻的認(rèn)識，但是在具體教育實(shí)踐活動中面臨一個重要的掣肘因素，就是學(xué)生安全問題。近幾年征兵工作結(jié)果都顯示，學(xué)生體質(zhì)健康合格率低，嚴(yán)重影響兵源質(zhì)量。學(xué)生體質(zhì)健康問題并不是到高等教育階段才突然形成的。義務(wù)教育階段學(xué)校，升國旗儀式有學(xué)生暈倒、軍訓(xùn)請病假不參加操練、即使是體育課項目都有學(xué)生動輒骨折更莫談軍訓(xùn)項目中的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！罢l家的孩子不是家里的寶啊，一在學(xué)校出點(diǎn)什么事，不管是不是上課時間，家長都要來鬧，連孩子上廁所跑快兩步在樓梯上自己摔了一跤也要去教育局告我們?！毙７奖硎?，安全問題確實(shí)讓學(xué)校“害怕”，所以軍訓(xùn)也好，各類其他國防教育實(shí)踐活動也好，學(xué)生安全問題成為校方崩得最緊的一根弦，不求成效卓著，但求無人受傷。

學(xué)生體質(zhì)弱是多方面的原因造成，包括營養(yǎng)不均衡、睡眠不足等等，但是根本原因還是鍛煉不足。如果因?yàn)轶w質(zhì)弱易受傷，出于安全考慮允許學(xué)生不參加、少參加鍛煉活動，結(jié)果只會是體質(zhì)更差，形成一個惡性循環(huán)。若要想打破這個循環(huán)，需要教育管理部門、教育實(shí)施部門以及社會力量形成合力。教育管理部門要從政策層面做出指導(dǎo)保護(hù)學(xué)校的育人權(quán)力不受過分干擾，學(xué)校也要勇敢地承擔(dān)起素質(zhì)育人的光榮使命和相應(yīng)責(zé)任積極引導(dǎo)家長、注重安全防范，同時引入社會保險等機(jī)制解決家長的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)顧慮，共同努力解決安全問題對學(xué)校國防教育實(shí)效的消極影響。

六、忽視校園環(huán)境細(xì)節(jié)

調(diào)研過程中筆者隨意走訪了幾個年級的教室，觀察到了一些細(xì)節(jié)問題。例如，有些教室會在黑板上方正中央的位置粘貼一面紅旗，這本是國防教育很好的方式，讓學(xué)生時刻牢記自己的國民身份和國民義務(wù)。但是所見的國旗，有不少面的五顆五角星明顯不是按照標(biāo)準(zhǔn)國旗的比例位置印制，是殘次品。如果連國旗的制作都不能保證質(zhì)量，而學(xué)校在選擇產(chǎn)品時也不夠認(rèn)真，國旗就失去了它原有的威嚴(yán)。無獨(dú)有偶，筆者曾在一次培訓(xùn)過程中見過一位學(xué)校國旗班教官所穿T恤，臂章的五星紅旗竟只有四顆星。這樣“馬虎”對待國旗的行為育人單位應(yīng)當(dāng)極力避免，一旦給學(xué)生造成“無所謂”的印象，后果嚴(yán)重。又如，許多學(xué)校都會在走廊設(shè)置公共書架，為學(xué)生提供借閱書籍，筆者仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，這些供借閱書籍門類眾多，但國防類書籍并不多見。再如，部分學(xué)校的教學(xué)樓下設(shè)有單雙杠、云梯等軍隊常見鍛煉器材，但地上的草一尺厚，可見這些器具在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和鍛煉中并不常用，淪為擺設(shè)。高三畢業(yè)班的教室門口，展出考入知名高校的學(xué)生表彰板，以激勵學(xué)弟學(xué)妹。筆者觀察到表彰板上配有的學(xué)生照片中，男生照片大半都經(jīng)過美顏，有些甚至擺出比心、扶額等造型，與男生應(yīng)有的陽剛形象相去甚遠(yuǎn)。這一現(xiàn)象的發(fā)生既有娛樂圈明星形象的不良影響，也從一個側(cè)面反映了學(xué)校國防教育的缺位。

國防教育與語文、數(shù)學(xué)等普通學(xué)科教育不同，難以通過分?jǐn)?shù)判定學(xué)生的學(xué)生效果，所以如果僅僅依靠機(jī)場國防專題講座、升旗儀式和為期一周到兩周不等的學(xué)生軍訓(xùn)就判定針對學(xué)生開展的國防教育已經(jīng)保質(zhì)保量完成，結(jié)果可能并不盡如人意。我們評價國防教育是否真的到位，要以學(xué)生的人生觀和價值觀是否因?yàn)檎_引導(dǎo)而發(fā)生積極變化、是否掌握捍衛(wèi)國防的相關(guān)技能作為衡量標(biāo)尺。好的國防教育，要“有形”和“無形”并舉，既要做好指定動作，更要重視學(xué)校整體環(huán)境，重視好方方面面的細(xì)節(jié)，讓整個校園都成為育人的園地，讓國防教育脫離三尺講臺的局限。

在高考這根“指揮棒”的統(tǒng)一作用下，義務(wù)教育階段學(xué)校要看升學(xué)率，學(xué)校的一切課程設(shè)置都是圍繞提高學(xué)生升學(xué)率展開，因此不影響升學(xué)率的國防教育是否開展、怎樣開展，淪為可以“暫且放放”的位置，這從邏輯上能得到合理解釋。又或者認(rèn)為，義務(wù)教育階段的國防教育，通過歷史教育加德育中的愛國主義教育就能很好地完成。但是，從歷史教訓(xùn)來看，國防教育其重要意義是如何強(qiáng)調(diào)也不為過的，盡管和平與發(fā)展仍是時代主題，但新的安全威脅不斷涌現(xiàn)，國防教育要常抓不懈才能應(yīng)對隨時可能爆發(fā)的高低烈度戰(zhàn)爭。從國際橫向比較看，我國的國防教育在整個國民教育體系中地位較弱。與我國的《國防教育法》很不相同，美國版1958年頒布的《國防教育法》開篇即明確提出——教育要滿足國家國防需要。這部美國教育大法對美國近半個世紀(jì)以來教育事業(yè)的推動意義巨大，但無論其教育如何發(fā)達(dá)，滿足國防需要都是其國民教育第一位目標(biāo)。反觀我們的教育體制，對于教育與國防的關(guān)系是否有準(zhǔn)確清晰的定位？

軍民融合，教育當(dāng)有其作為，國防教育納入國民教育體系，也當(dāng)從中小學(xué)做起。要以提高青少年綜合國防素質(zhì)為基本要求，著力強(qiáng)化育人功能，著力創(chuàng)新方式方法，著力加強(qiáng)條件保障，健全校內(nèi)校外密切結(jié)合的學(xué)校國防教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)校國防教育與德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，大幅提高國防教育的國防貢獻(xiàn)率、校園吸引力和育人實(shí)效性，促進(jìn)青少年健康成長。中小學(xué)國防教育開展要在加強(qiáng)認(rèn)識的基礎(chǔ)上走出誤區(qū)，開展情況的評價要以結(jié)果為導(dǎo)向。國家教育管理部門亟需出臺全學(xué)段國防教育大綱并配套評價標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面保障全國范圍內(nèi)各學(xué)段國防教育在規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開齊開好。

基金項目：文章為中國教育科學(xué)研究院2018年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目‘中小學(xué)國防教育與體育課程融合方式研究的研究成果，項目編號：GYG22018028。

作者簡介：盛夏（1986- ），女，湖北孝感人，助理研究員（中級），碩士，研究方向：國防教育。