基層黨組織“三化”問題及應(yīng)對(duì)之策

易新濤

〔摘要〕 基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，就是基層黨組織在多種因素的綜合作用下，其基本定位出現(xiàn)偏向甚至遠(yuǎn)離，應(yīng)具備的主要功能出現(xiàn)了由大到小、弱到虛、有到無的逐步減退甚至消逝，所呈現(xiàn)出的消極性不斷遞增的三種組織狀態(tài)。它主要表現(xiàn)為組織設(shè)置不健全、不協(xié)調(diào)，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，黨內(nèi)組織生活的活力不強(qiáng)，基層黨組織軟弱渙散。因此，全面系統(tǒng)地解決這一問題，就必須以黨章為根本遵循，清醒認(rèn)識(shí)其基本定位，科學(xué)把握其主要功能，著力解決當(dāng)前基層黨建中的突出問題。

〔關(guān)鍵詞〕 基層黨組織，弱化，虛化，邊緣化

〔中圖分類號(hào)〕D262?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）04-0058-06

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。在當(dāng)前的基層黨建中，著力解決弱化、虛化、邊緣化（簡(jiǎn)稱“三化”）問題刻不容緩。2016年10月，習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出，要“全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題” 〔1 〕176。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題” 〔2 〕。顯然，闡釋基層黨組織“三化”問題，把握其表現(xiàn)，探究解決對(duì)策，是大有裨益的。

一、準(zhǔn)確理解基層黨組織“三化”問題

準(zhǔn)確把握概念是研究問題的前提。概念是在認(rèn)知過程中，人們抽象出所感知事物的共同本質(zhì)特征，并加以概括，形成的一種自我認(rèn)知意識(shí)的表達(dá)。它是開展研究、構(gòu)建理論體系的基石。然而，時(shí)至今日，學(xué)術(shù)界對(duì)“三化”的概念尚未進(jìn)行界定。概念含糊不清必然導(dǎo)致理論研究難以深入，也提不出具有針對(duì)性、可行性的解決方案和措施。因此，我們有必要首先厘清“三化”這一概念，準(zhǔn)確理解基層黨組織“三化”問題。

第一，基層黨組織“三化”是指朝消極方向不斷發(fā)展或變化的三種組織狀態(tài)?！叭敝械摹盎笔潜硎境骋环较虬l(fā)展的狀態(tài)、趨勢(shì)或過程。《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“后綴，加在名詞或形容詞之后構(gòu)成動(dòng)詞，表示轉(zhuǎn)變成某種性質(zhì)或狀態(tài)?！?〔3 〕543從字面上看，“弱化”就是逐步減弱、輕視、淡化;“虛化”就是不斷空虛、虛弱，或只有形式缺乏內(nèi)容，或發(fā)生偏離甚至“空轉(zhuǎn)”;“邊緣化”就是不斷從中心向邊緣、由主流向非主流的方向遠(yuǎn)離，或者被主流、中心所排斥和替代，甚至變成“空白”。

第二，基層黨組織“三化”是指基層黨組織在基本定位上的偏向甚至遠(yuǎn)離。我們黨是一個(gè)由中央、地方和基層三級(jí)組織構(gòu)成的功能有別、結(jié)構(gòu)有序的統(tǒng)一體。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！?〔4 〕中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘” 〔5 〕。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 〔2 〕。新印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確表示，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨組織開展工作的基本單元、黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ) 〔6 〕。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，黨在農(nóng)村的基層組織“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)” 〔7 〕。可見，基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)和“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是基層社會(huì)中各種組織、各項(xiàng)工作以及基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。但回到現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織軟弱渙散，缺優(yōu)秀人才，缺合格黨員，缺好帶頭人;發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，黨員素質(zhì)堪憂;黨員老弱殘，先鋒模范作用難發(fā)揮;開會(huì)人難齊，組織生活隨意，等等現(xiàn)象，與基層黨組織的基本定位嚴(yán)重不符，甚至說是對(duì)基本定位的偏離、背離或遠(yuǎn)離，是一些典型的“三化”問題。

第三，基層黨組織“三化”是指基層黨組織在主要功能上的減退甚至消逝。基層黨組織的基本定位決定了它在基層政治生活和社會(huì)發(fā)展以及基層社會(huì)治理中具有四個(gè)主要功能：一是政治功能，即確保組織政治方向上的堅(jiān)定性。它是作為執(zhí)政之基的基層黨組織最核心、最本質(zhì)的功能，是“魂”。二是領(lǐng)導(dǎo)功能。黨章規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！?〔4 〕農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作中具有全面領(lǐng)導(dǎo)功能，“必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖” 〔7 〕。三是服務(wù)功能，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。它是基層黨組織一切工作的鮮明主題。四是自我管理功能，即黨要管黨、從嚴(yán)治黨。習(xí)近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?〔8 〕主要功能決定著基層黨組織發(fā)揮功效的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和領(lǐng)域，對(duì)基層黨組織發(fā)揮效能在大小、強(qiáng)弱、頻率等方面提出了明確的要求?！叭辈粌H是基層黨組織發(fā)揮功效的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和領(lǐng)域發(fā)生了偏差，而且在效能上出現(xiàn)了由大到小、由強(qiáng)到弱、由快到慢的消減，乃至于不復(fù)存在。

第四，基層黨組織“三化”是多種因素綜合作用的產(chǎn)物。馬克思認(rèn)為：“沒有偶然發(fā)生的事物;一切事物都有其原因而且是由原因必然地產(chǎn)生出來的。” 〔9 〕39當(dāng)前，一些基層黨組織不同程度地存在“三化”問題，原因是多方面的。一是國(guó)際環(huán)境新變化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球范圍內(nèi)各種思想和文化交流、交融、交鋒更加頻繁，斗爭(zhēng)更為復(fù)雜。西方敵對(duì)勢(shì)力視我國(guó)發(fā)展壯大為威脅，在大唱“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)崩潰論”、對(duì)我國(guó)實(shí)施西化和分化戰(zhàn)略的同時(shí)，通過一些非政府組織，打著各種幌子，介入城鄉(xiāng)基層社會(huì)事務(wù)，培養(yǎng)“維權(quán)”骨干，插手“維權(quán)”活動(dòng)，實(shí)施所謂的“松土運(yùn)動(dòng)”“精英工程”，爭(zhēng)奪陣地、人心、群眾，企圖動(dòng)搖我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是社會(huì)急劇變革發(fā)生著深刻影響。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使社會(huì)迅速進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)化、全球信息化時(shí)代，人們的生活和思維方式因互聯(lián)網(wǎng)的融入而得以改變和重塑;社會(huì)基層結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，各類新的組織形式大量涌現(xiàn)，社會(huì)階層日益多元化，人口流動(dòng)更加頻繁，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜;經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)化、分配格局的利益化、觀念意識(shí)的個(gè)體化深刻地影響著人們的價(jià)值觀念和行為選擇，使之呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化趨勢(shì)。這些新情況、新問題、新矛盾是基層黨組織產(chǎn)生“三化”問題的外部環(huán)境原因。三是基層黨組織自身建設(shè)質(zhì)量不高，尤其是創(chuàng)新性不足?；鶎狱h建缺乏針對(duì)性和有效性、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、水平高低有別、缺乏必要的技術(shù)應(yīng)用，因而質(zhì)量不高。在新形勢(shì)下，一些基層黨組織面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，觀念陳舊，在黨建理念、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、組織生活、黨員教育管理等方面建設(shè)以及基層黨建的機(jī)制體制方面，沒有新思路、新措施、新辦法。四是黨員干部的先進(jìn)性教育不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則和利益驅(qū)動(dòng)性嚴(yán)重地沖擊著基層黨員干部的理想信念，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和體制改革的不斷深化，基層黨員干部越來越感到“能力恐慌”，黨員干部的先進(jìn)性難以得到發(fā)揮。

基于此，所謂弱化、虛化、邊緣化就是基層黨組織在多種因素的綜合作用下，其基本定位出現(xiàn)偏向甚至遠(yuǎn)離，應(yīng)具備的主要功能出現(xiàn)了由大到小、弱到虛、有到無的逐步減退甚至消逝，所呈現(xiàn)出的消極性不斷遞增的三種組織狀態(tài)。其中，“弱化”意味著無論在形式上還是實(shí)質(zhì)上都符合基本定位，功能尚存但正處于由大到小、由強(qiáng)到弱這一逐步遞減的過程中?！疤摶币馕吨径ㄎ患捌涔δ茉谛问缴仙写妫趯?shí)質(zhì)上定位開始偏離或模糊，功能由弱到虛、由有到無乃至于缺失，逐步虛擬化、表面化和形式化，形成事實(shí)上的“空轉(zhuǎn)”?！斑吘壔币馕吨鵁o論在形式上還是實(shí)質(zhì)上都遠(yuǎn)離基本定位及其功能，成為“空白”、非中心、非主流，或者被排斥，以及“合法性缺失”。

二、基層黨組織“三化”問題的主要表現(xiàn)

列寧說：“要真正認(rèn)識(shí)事物，就必須把握研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介……全面性的要求可以使我們防止錯(cuò)誤和防止僵化。” 〔10 〕453客觀地而非主觀地、發(fā)展地而非靜止地、全面地而非片面地、系統(tǒng)地而非零散地、普遍聯(lián)系地而非孤立地觀察和分析基層黨組織“三化”問題，從不同的側(cè)面把握它的表現(xiàn)，有利于準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)它的基本特征，為探究科學(xué)合理的解決對(duì)策奠定基礎(chǔ)。

第一，組織設(shè)置不健全、不協(xié)調(diào)。這是最明顯的表現(xiàn)。一是“空白點(diǎn)”。新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織等大量涌現(xiàn);非公企業(yè)、民辦事業(yè)單位、新社會(huì)組織、新型媒體、外資企業(yè)，以及新型社區(qū)、各類園區(qū)、商務(wù)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、NGO組織等新興業(yè)態(tài)高速發(fā)展;大量農(nóng)民工群體游離城鄉(xiāng)之間，城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村、流動(dòng)人口聚集地、新建住宅區(qū)等特殊地帶大量出現(xiàn)。在這些新領(lǐng)域，黨組織覆蓋率比較低，存在不少空白點(diǎn)。據(jù)了解，目前有41.6%的非公有制企業(yè)、63%的社會(huì)團(tuán)體、56.2%的民辦非企業(yè)單位、85.1%的農(nóng)民合作社尚未建立黨組織。在農(nóng)民工群體中以及新媒體、外資企業(yè)等領(lǐng)域，黨組織覆蓋率還要低一些 〔11 〕 。二是與現(xiàn)實(shí)需要“不匹配”。以建制村為單位設(shè)置黨組織的單一模式難以滿足多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)新型農(nóng)民集中居住管理的需要，不利于發(fā)揮整合基層治理資源的組織優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)城市發(fā)展格局下以單位、行業(yè)、身份為紐帶設(shè)置黨組織的模式不適應(yīng)當(dāng)今開放融合的社會(huì)格局下社會(huì)生活方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域，社會(huì)成員的組織隸屬關(guān)系和居住關(guān)系相分離的現(xiàn)實(shí)。在改制后的國(guó)有企業(yè)，基層黨組織設(shè)置及其運(yùn)行還沒有及時(shí)調(diào)整，與變化了的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制不相協(xié)調(diào)。新型社區(qū)的黨組織設(shè)置嚴(yán)重滯后，難以滿足城市迅猛發(fā)展和社區(qū)日益社會(huì)化的迫切需要。三是隸屬關(guān)系不明，運(yùn)行不順。在村改社區(qū)、合村并組中，有的基層黨組織由幾個(gè)建制村黨支部簡(jiǎn)單組合而成，運(yùn)行不暢，各拿各的號(hào)、各吹各的調(diào)、各說各重要、各搞各一套。如農(nóng)業(yè)合作社和新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織中的黨組織，尤其是跨村、鄉(xiāng)、縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部之間的隸屬關(guān)系不明確。在同一社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)甚至樓宇里，社區(qū)設(shè)黨支部，而數(shù)量眾多的社會(huì)組織、非公企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、新社會(huì)組織、新型媒體、外資企業(yè)中，有的設(shè)黨支部，有的設(shè)黨總支，有的設(shè)黨委。組織隸屬關(guān)系不明，管理制度不規(guī)范，出現(xiàn)多頭管理、分散管理、無人管理的現(xiàn)象。

第二，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)?；鶎狱h組織帶頭人是“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”“主心骨”“定盤星”“頂梁柱”“貼心人”。然而，當(dāng)前的隊(duì)伍建設(shè)卻不盡如人意。一是“選人難”“人難選”。在農(nóng)村，這一點(diǎn)表現(xiàn)得格外明顯。大多數(shù)“有本領(lǐng)”的黨員特別是年輕黨員長(zhǎng)年外出務(wù)工，留下來的多是“386199”部隊(duì)即老、弱、病、殘、孕、幼;具備條件或有能力的人不想干，想干的人卻不具備條件或沒有能力。因此，只能“矮子堆里拔長(zhǎng)子”，或“輪流坐莊”，或被迫“趕鴨子上架”，或簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地選“能人”“富人”“頭人”。二是年齡大、文化低、能力不足。對(duì)新事物、新知識(shí)接受慢，思想觀念轉(zhuǎn)變難，跟不上時(shí)代步伐;面對(duì)各種新情況，處理問題、化解矛盾沖突時(shí)，束手無策，“能力恐慌”“說話沒人聽，辦事沒人跟”。三是不想干、不作為。公仆觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的工作激情和熱情，看攤子、守位子、推著干、看著干。四是不會(huì)干、干不成。綜合素質(zhì)和工作能力已難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，大多數(shù)停留于簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，不知道“為”什么，怎樣“為”，或明知自己不能為，也要濫竽充數(shù)、到處施為。駕馭市場(chǎng)時(shí)力不從心，總攬全局時(shí)顧此失彼，做群眾工作不知所措，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件驚慌失措，面對(duì)輿情束手無策。老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。五是難穩(wěn)定、易流動(dòng)。優(yōu)秀人才“一年看、二年干、三年等著換”，難以連選連任，甚至在任期中就主動(dòng)辭職;工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有前勁無后勁，虎頭蛇尾。

第三，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。黨員是黨的肌體和細(xì)胞，是組成黨的最基本要素。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員的模范帶頭作用難以發(fā)揮，“黨員沒有黨員樣子”。一是思想上難帶頭。理想信念動(dòng)搖，信仰不足、模糊甚至缺失，精神迷?？仗?，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于封建迷信;黨性退化，在利益面前迷失自我，“有利就爭(zhēng)，無利就讓，不利不干”;宗旨觀念淡薄，“懸浮”于半空，不愿和群眾打成一片，不能自覺維護(hù)人民群眾的利益，不愿做群眾工作，漠視群眾疾苦，甚至假公濟(jì)私、損害群眾利益;政治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的覺悟和正氣，在是非問題上態(tài)度曖昧、若明若暗，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，“上有政策下有對(duì)策”，對(duì)各種錯(cuò)誤言行、歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制。二是示范帶頭意識(shí)差。一些黨員不主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，不向群眾做宣傳解釋，缺乏帶領(lǐng)群眾的觀念和覺悟。三是能力上帶不了頭。沒有精湛的專業(yè)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)能力，甚至知識(shí)老化、能力嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致工作中思路不活、方法不新、效率不高、業(yè)績(jī)不好。一些農(nóng)村黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)老化、致富能力差，甚至長(zhǎng)期生活在貧困線下，根本就發(fā)揮不了先鋒帶頭作用。此外，一些黨員尤其是農(nóng)民工黨員、畢業(yè)的大學(xué)生黨員既不主動(dòng)與所在地黨組織聯(lián)系，也不到外出地黨組織報(bào)到，不參加任何黨的活動(dòng)，脫離黨的有效管理，長(zhǎng)期游離于黨組織之外，成為“口袋黨員”“隱形黨員”。

第四，黨內(nèi)組織生活的活力不強(qiáng)。黨內(nèi)政治生活是對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，是增強(qiáng)各級(jí)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織的黨內(nèi)組織生活明顯存在著活力不強(qiáng)的問題。一是不經(jīng)常、不規(guī)范、不嚴(yán)肅?！叭龝?huì)一課”制度形同“擺設(shè)”，“講起來重要、忙起來不要”，閑時(shí)活動(dòng)、忙時(shí)不動(dòng)，上級(jí)黨組織有布置就組織，沒有布置則不動(dòng)，或用業(yè)務(wù)工作會(huì)議代替組織生活會(huì);把黨的組織生活等同于群團(tuán)活動(dòng)或文體活動(dòng)，忽視黨性，淡化政治性，追求趣味性、娛樂性;有的膚淺、扭曲地運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，批己不批人、批問題不批思想、當(dāng)面不批背后批、表面接受批評(píng)實(shí)則沒有觸動(dòng)。二是內(nèi)容空洞，方法單一，形式主義嚴(yán)重。內(nèi)容陳舊老套、空洞平淡、脫離實(shí)情、不顧實(shí)際、不管實(shí)效，更談不上觸及靈魂、立根固本;理論學(xué)習(xí)習(xí)慣于念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)講話，公式化，千篇一律。三是與群眾的關(guān)心、黨員的需求結(jié)合不緊。不能及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切和呼聲，不能及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題;采取封閉式，“自娛自樂”“自我循環(huán)”;限于狹小圈子，脫離甚至遠(yuǎn)離群眾。四是民主集中制執(zhí)行不規(guī)范。有的負(fù)責(zé)人搞家長(zhǎng)制和“一言堂”，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體討論當(dāng)形式，將個(gè)人凌駕于組織之上。黨內(nèi)重要事務(wù)不公開，即使公開也是避重就輕、流于形式，應(yīng)付回避黨員監(jiān)督。一些黨員對(duì)重大決策不關(guān)心、不參與，事不關(guān)己高高掛起。

第五，軟弱渙散，“有組織，沒力量”。軟弱渙散是最典型、最集中的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，截至2017年9月，全國(guó)7.7萬個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織中，雖然已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)黨組織得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升，但尚有2.9%的村和3.5%的社區(qū)黨組織依然處于軟弱渙散的狀態(tài) 〔12 〕。具體表現(xiàn)為：一是“癱”。書記長(zhǎng)期缺位，工作處于停滯狀態(tài);書記不勝任現(xiàn)職，工作不在狀態(tài);班子配備不齊，甚至癱瘓，名存實(shí)亡;班子素質(zhì)能力差，嚴(yán)重影響整體戰(zhàn)斗力。二是“散”。不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，各自為政，相互拆臺(tái)，使工作無法正常開展。三是“軟”。不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，碰到問題躲著走、繞著走，不敢堅(jiān)持原則，在是非問題上不敢亮劍。四是“弱”。組織、宣傳、凝聚、服務(wù)、引導(dǎo)群眾能力不足，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，套路化、簡(jiǎn)單化和行政化傾向嚴(yán)重。五是“偏”。重業(yè)務(wù)輕黨建，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕意識(shí)形態(tài)工作。六是“空”。組織空缺、空轉(zhuǎn)，工作無人管、沒人抓。七是“懶”。為官不為，消極怠政，“做一天和尚撞一天鐘”。八是“邪”。民主意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)霸道，辦事不公開，處事不公正。九是“亂”。將制度變成“稻草人”，拉票賄選問題突出，家族、宗族、宗教影響和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重，村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂，社會(huì)治安問題和信訪矛盾集中。十是“貪”。不廉潔、不干凈，甚至“小官大貪”“小官大腐”。

三、基層黨組織“三化”問題的應(yīng)對(duì)之策

基層黨組織“三化”問題的危害極其嚴(yán)重。它腐蝕著黨的肌體，削弱了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，甚至危及黨的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ);損害了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，影響了黨的路線、方針、政策和決策部署的貫徹落實(shí)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;降低了黨組織在人民心目中的地位，影響黨群關(guān)系和最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)。因此，著力解決一些基層黨組織“三化”問題成為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨建的當(dāng)務(wù)之急。

第一，以黨章為根本遵循。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。黨章是黨的總章程，集中反映了全黨意志，明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)、基本理論以及路線方針政策、黨的重要主張、黨的重要制度、體制機(jī)制等;黨章是黨的根本大法，明確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、組織生活和所有重大原則問題，明確規(guī)定了全黨必須遵循的總規(guī)矩、各級(jí)黨組織的行為規(guī)范和黨的紀(jì)律;黨章是管黨治黨的根本準(zhǔn)則和依據(jù)，明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。就基層黨建而言，黨章還規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件、黨員權(quán)利和義務(wù)，以及基層黨組織的定義、性質(zhì)、地位、作用、基本任務(wù)和要求等，從而為加強(qiáng)基層黨建提供了根本準(zhǔn)則和制度保證。此外，以黨章為基礎(chǔ)和依據(jù)，黨還制定準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)，來規(guī)范各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)以及黨員行為。因此，加強(qiáng)基層黨建，將著力解決一些基層黨組織“三化”問題落到實(shí)處，就要有強(qiáng)烈的黨章意識(shí)，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章，維護(hù)黨章權(quán)威，遵守、貫徹、落實(shí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)。

第二，清醒認(rèn)識(shí)基本定位?！爸螄?guó)安邦，重在基層;管黨興黨，重在基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織位于黨的組織體系中最基層、最末端，是黨在基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”;它處于基層社會(huì)之中，在協(xié)調(diào)各種組織關(guān)系，妥善處理各種利益關(guān)系和利益訴求，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛等各項(xiàng)工作中，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位;它處在黨的工作的第一線，最熟悉社會(huì)實(shí)際狀況，最了解改革、發(fā)展中的各種矛盾和問題，最能把握社會(huì)公眾的意見、要求、愿望和情緒，長(zhǎng)期肩負(fù)著維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定和改善民生的重?fù)?dān)，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，捍衛(wèi)黨的執(zhí)政根基，因而成為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘;它直接居于人民群眾之中，能夠最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系群眾，宣傳、組織和服務(wù)群眾，集中群眾智慧，反映群眾的意愿、要求和呼聲，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起橋梁和紐帶的重任。只有清醒地認(rèn)識(shí)和把握這一基本定位，才能敢于大膽承認(rèn)、正確分析、堅(jiān)決糾正基層黨組織的“三化”問題。否則，就無法正確認(rèn)識(shí)自身存在的問題，更不可能有效地解決問題。

第三，科學(xué)把握主要功能。科學(xué)把握基層黨組織的功能定位，是新常態(tài)下抓好基層黨建工作，著力解決“三化”問題的重要前提。一是以提升組織力為重點(diǎn)。所謂基層黨組織的組織力就是憑借自身的組織體系和所掌握的內(nèi)外資源，在基層社會(huì)中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展所表現(xiàn)出來的合力。其具體表現(xiàn)為始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)守基本定位，在思想和政治方面的引領(lǐng)力;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決好自身的突出問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，在自我完善中提升的戰(zhàn)斗力;強(qiáng)化政策執(zhí)行意識(shí)，準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策和決策部署精神，使之落地生根的執(zhí)行力;創(chuàng)新活動(dòng)載體，努力搭建交流互動(dòng)、施展才能的平臺(tái)，不斷提高黨性修養(yǎng)和思想理論水平，在互助交流中彰顯的凝聚力;突出服務(wù)意識(shí)，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，在為群眾排憂解難中增強(qiáng)的向心力;強(qiáng)化黨員教育、管理和監(jiān)督，創(chuàng)新組織設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容和方式，著力解決“三化”問題，永葆黨的先進(jìn)性的自我革新力。二是突出政治功能。即用馬克思主義的思想武裝頭腦，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，確保政治上不迷失方向;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài);自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，全面履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)使命，具有強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng);教育引導(dǎo)黨員干部和廣大群眾理解、支持和參與改革，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地完成黨的任務(wù);牢固樹立陣地意識(shí)，堅(jiān)守黨的陣地，自覺抵制不良傾向，同各種敵對(duì)勢(shì)力、錯(cuò)誤思潮和行為、形形色色的違法違紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。三是明確規(guī)范主要功能。黨的十九大報(bào)告明確提出，要將“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，也是新時(shí)代基層黨組織所應(yīng)具備的政治功能、領(lǐng)導(dǎo)功能、服務(wù)功能和自我管理功能的最新表達(dá)。

第四，著力解決當(dāng)前基層黨建中的突出問題。馬克思說：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！?〔13 〕289-290著力解決一些基層黨組織“三化”問題，就應(yīng)該強(qiáng)化問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決特別明顯、亟需破解、事關(guān)整體功能發(fā)揮的的一系列突出問題。一是實(shí)現(xiàn)黨的組織設(shè)置的有效覆蓋。加大城市、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的新行業(yè)、新組織、新領(lǐng)域的覆蓋面;及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，探索跨地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、企業(yè)、身份的聯(lián)建黨組織模式，既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會(huì)治理的需要，又最大限度地整合、配置、優(yōu)化基層黨建資源;根據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)要求，按照“理順關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、便于管理”的原則，理順組織隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，形成“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋”的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。二是加大帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的力度。突出黨性原則，強(qiáng)調(diào)能力要求，注重改革和服務(wù)意識(shí)，打好“選、育、管、用、幫、激”的“組合拳”，多層面選拔、多方式培育、多方位管理、多渠道使用、多形式幫帶、多方面激勵(lì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力很強(qiáng)、作風(fēng)過硬、群眾信任的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。三是從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把“入口”，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員” 〔2 〕;把培養(yǎng)教育貫穿全過程，切實(shí)增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性、有效性，使之常態(tài)化，下功夫破解流動(dòng)黨員管理難題;疏通“出口”，穩(wěn)妥有序地開展不合格黨員組織處置工作。同時(shí)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，在“主題黨日活動(dòng)”中重溫入黨誓詞，在民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)中查擺問題，運(yùn)用榮譽(yù)、情感等方式來激勵(lì)和調(diào)動(dòng)，從而引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。四是不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、談心談話制度等，用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，堅(jiān)持黨性基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，有效克服自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義。圍繞中心、服務(wù)大局、解決問題，不斷創(chuàng)新組織生活內(nèi)容，著力解決與中心和大局、與群眾的關(guān)切、與黨員的實(shí)際需求結(jié)合不緊的問題，以增強(qiáng)黨的組織生活的生命力和活力。積極主動(dòng)地用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和各種新媒體，加快構(gòu)建開放包容的組織活動(dòng)方式，積極開展主題式、開放式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式活動(dòng)，既共享活動(dòng)資源，提高覆蓋面和影響力，又增強(qiáng)黨的組織生活對(duì)黨員主體的吸引力和凝聚力。五是整頓軟弱渙散的基層黨組織。明確制定科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類評(píng)定;突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，集中解決“癱”“散”“軟”“弱”“偏”“空”“懶”“邪”“亂”“貪”等老大難問題;對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。在農(nóng)村，重點(diǎn)是選準(zhǔn)帶頭人，配強(qiáng)班子，配合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以清除“村霸”“鄉(xiāng)霸”和宗族惡勢(shì)力。社區(qū)的重點(diǎn)是解決黨組織辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，落實(shí)社區(qū)干部報(bào)酬待遇、拓寬發(fā)展空間等政策。非公企業(yè)和社會(huì)組織等其他領(lǐng)域的重點(diǎn)是通過發(fā)揮好黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的作用，健全組織體系，改進(jìn)黨員管理，提供正常的活動(dòng)條件。改制國(guó)企的重點(diǎn)是明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。此外，加大基層基礎(chǔ)保障力度，切實(shí)解決黨務(wù)工作力量不足、黨組織經(jīng)費(fèi)不到位、干部報(bào)酬待遇不落實(shí)、活動(dòng)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，讓黨的旗幟在基層社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域高高飄揚(yáng)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑