論中國特色社會主義“所有制生態(tài)”

〔摘要〕 中國特色社會主義的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度中的“公有制經(jīng)濟”和個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟”之間客觀存在并形成了“相輔相成、相互混合、相互促進、共存共生”的“生態(tài)系統(tǒng)”。這一“多元混合所有制生態(tài)”具有分工互補效應(yīng)、競爭替代效應(yīng)、混合共生效應(yīng)、社會穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)等“四重效應(yīng)”。守護好中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”，要把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實處，大力保護產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán)，徹底摒棄“所有制歧視”;要自覺維護“多元混合所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡;要加快推進國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革，真正實現(xiàn)國有資本“有進有退，有所為有所不為”;要加大促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“政策傾斜”，增強民營企業(yè)家的“精氣神”。

〔關(guān)鍵詞〕 中國特色社會主義，所有制，多元混合所有制生態(tài)，生態(tài)效應(yīng)，經(jīng)濟平衡

〔中圖分類號〕F120?? ?〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）04-0086-05

一、中國特色社會主義“所有制生態(tài)”及其形成

所有制，是指一定社會中因占有生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品而發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。它決定著人們在社會生產(chǎn)中的相互關(guān)系和產(chǎn)品分配的形式，是社會生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，是一個社會最基本的經(jīng)濟制度。所有制結(jié)構(gòu)是指各種不同所有制形式在一定社會形態(tài)中的地位、作用及其相互關(guān)系，它所反映的是各種所有制的外部關(guān)系?！吧鷳B(tài)”是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間相互依存、共存共生的關(guān)系。因此，把“所有制”“所有制結(jié)構(gòu)”和“生態(tài)”三個范疇統(tǒng)為一體，就是所謂的“所有制生態(tài)”，即一定社會中各種不同所有制之間客觀存在的相輔相成、相互混合、相互促進、共生共存的關(guān)系。

中國特色社會主義“所有制生態(tài)”，是指“公有制經(jīng)濟”與個體、私營、外商投資等“非公有制經(jīng)濟”之間客觀存在的“相輔相成、相互混合、相互促進、共存共生”的“生態(tài)系統(tǒng)”，它是決定中國特色社會主義“制度特色”的經(jīng)濟基礎(chǔ)和重要特征。

“多元混合所有制生態(tài)”不同于傳統(tǒng)“一大二公”的“單一公有制”。在“單一公有制”下，由于普遍存在“父愛主義”和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，各類經(jīng)濟主體之間沒有“休戚與共”的利益關(guān)系，更沒有一種互為壓力的競爭關(guān)系，從而不能形成相互促進、相互補充、共同發(fā)展的內(nèi)在機制，經(jīng)濟發(fā)展的“預(yù)算軟約束”和“短缺經(jīng)濟”現(xiàn)象必然成為“常態(tài)”。當(dāng)然，也不同于西方資本主義的“單一私有制”。主要由私有制構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu)，盡管市場主體之間產(chǎn)權(quán)清晰并且存在激烈競爭的“叢林法則”，但是私人資本的“逐利天性”不可能自覺而充分地供給社會發(fā)展所需要的“公共產(chǎn)品”和“公益服務(wù)”，從而無法實現(xiàn)由于公共產(chǎn)品和公益服務(wù)充分供給，進而給經(jīng)濟發(fā)展帶來的“規(guī)模經(jīng)濟”和“外部經(jīng)濟”。因此，中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”具有無可比擬的優(yōu)越性，從而成為改革開放40多年來我國社會生產(chǎn)力得以極大解放和發(fā)展的制度奧秘。

唯物辯證法告訴我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)資料所有制形式取決于社會生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平。一個國家選擇什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，取決于這個國家的社會生產(chǎn)力狀況。我國改革開放40多年來，雖然社會生產(chǎn)力落后的狀況得到了極大改善，但社會化大生產(chǎn)和非社會化小生產(chǎn)并存，生產(chǎn)力發(fā)展多層次、不平衡的狀況并沒有根本改變，因此自然決定要有不同性質(zhì)的多元所有制與之相適應(yīng)，從而進一步解放和發(fā)展各種不同層次的社會生產(chǎn)力。早在新中國成立前夕，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人就自覺把馬列主義與中國革命和建設(shè)實踐相結(jié)合，鮮明地提出發(fā)展多種經(jīng)濟成分，積極構(gòu)建公私并存的多元所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思想。毛澤東早在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中就鮮明地指出：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國計民生的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，這是因為中國經(jīng)濟還十分落后的緣故?！@樣的經(jīng)濟，就是新民主主義的經(jīng)濟?！?〔1 〕678-679因此，1949年9月29日頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，對中國的國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟，實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的方針 〔2 〕81。新中國成立后，毛澤東在黨的七屆三中全會上針對當(dāng)時有人提出社會主義經(jīng)濟應(yīng)該消滅資本主義經(jīng)濟，搞“清一色”的社會主義經(jīng)濟的主張時，他又更加明確地指出：有些人認(rèn)為可以提早消滅資本主義，實行社會主義，這種思想是錯誤的，是不適合我們國家的情況的。因此，1950年12月，政務(wù)院頒布的《私營企業(yè)暫行條例》提出：“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的經(jīng)濟政策的規(guī)定，在國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵并扶助有利于國計民生的私營企業(yè)。”并提出“企業(yè)的財產(chǎn)和經(jīng)營受充分的保護，經(jīng)營管理權(quán)屬于投資人;但與勞資雙方利益有關(guān)者，應(yīng)由勞資協(xié)商會議或勞資雙方協(xié)商解決之”。并且“在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展，例如為國家企業(yè)加工，或與國家合營，或用租借形式經(jīng)營國家的企業(yè)，開發(fā)國家的資源等”?？陀^地講，新中國成立初期，由于實行了國營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，允許個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的存在，對于較快地恢復(fù)國民經(jīng)濟，穩(wěn)定新中國政權(quán)起到了積極作用。然而，基于對中國民族資產(chǎn)階級在從新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變時期仍然“既有剝削工人階級取得利益的一面，又有維護憲法、愿意接受社會主義改造的一面”的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨和中國政府對民族資產(chǎn)階級采取了“團結(jié)、批評、教育”的政策;對私人資本主義經(jīng)濟采取了“利用、限制、改造”和和平贖買的政策，于1956年完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。到1956年，在整個國民收入中，國有經(jīng)濟占32.2%，集體所有制經(jīng)濟占53.4%，公私合營經(jīng)濟占7.3%，私營經(jīng)濟占1%，個體經(jīng)濟占7.1%。

從1958年到1978年，由于“左”的思想影響，加上缺乏經(jīng)驗和僵化地模仿前蘇聯(lián)“社會主義=全民所有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”的模式，在我國社會生產(chǎn)力水平并不高，且發(fā)展很不平衡的情況下，搞“窮過度”，刮“共產(chǎn)風(fēng)”，急于把“公私合營”和集體所有制經(jīng)濟過度到純粹的全民所有制，把“四馬分肥”變成“統(tǒng)收統(tǒng)支”。十年的“文化大革命”更是把“左”的思想推向極點，在“割資本主義尾巴”的運動中，幾乎消滅全部非公有制經(jīng)濟，從而形成“一大二公”的所有制格局。實踐證明，這種做法是不符合中國國情的，在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的情況下搞社會主義，還不能完全消滅非公有制經(jīng)濟。到1978年，我國國有經(jīng)濟占56%，集體經(jīng)濟占43%，個體經(jīng)濟不足1%，幾乎消滅了私營經(jīng)濟。由此導(dǎo)致社會生產(chǎn)力和社會活力“窒息”，國民經(jīng)濟陷入崩潰的邊緣。對此，鄧小平鮮明地指出：“從總體的狀況來說，我們國家的體制，包括機構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的?！?〔3 〕376 “這是一種僵化的方式，實際上是把整個社會和人民的手腳等捆起來了。” 〔4 〕335

改革開放后，我黨從社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)并呈現(xiàn)多層次的實際出發(fā)，堅持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的制度變遷規(guī)律，在強調(diào)堅持公有制為主體的同時，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展，形成“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的“多元混合所有制結(jié)構(gòu)”，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，中國特色社會主義制度和道路也因此而贏得自信。

現(xiàn)代經(jīng)濟理論還告訴我們，所有制結(jié)構(gòu)不僅決定于生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，還決定于社會需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)是否具有競爭性、排他性和盈利性來劃分，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非公有制經(jīng)濟更適合生產(chǎn)和供給具有競爭性、排他性和盈利性的包羅萬象的私人產(chǎn)品，尤其是豐富多彩的精細(xì)化、便利性的居民消費產(chǎn)品，個體、私營經(jīng)濟更愿意生產(chǎn)和更能夠充分滿足。公有制經(jīng)濟，尤其是國有企業(yè)更適合供給公共產(chǎn)品和公益事業(yè)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的公共需求。這是因為公共產(chǎn)品或公益事業(yè)具有明顯的非競爭性、非排他性和非贏利性，非公資本或企業(yè)不愿意投資或生產(chǎn)，只能依靠國有企業(yè)來投入和供給。介于公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”則更適宜由國有資本和社會資本的合資、合作企業(yè)來供給。因此，社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和社會需求結(jié)構(gòu)“雙重”決定了中國特色社會主義的“多元混合的所有制結(jié)構(gòu)”以及由此形成的“多元混合所有制生態(tài)”。

二、中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的“生態(tài)效應(yīng)”

中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”產(chǎn)生“四重”獨特的“生態(tài)效應(yīng)”：

一是“分工互補效應(yīng)”。這一效應(yīng)是指公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在社會化大生產(chǎn)和簡單小生產(chǎn)、公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品供給“功能性”分工和協(xié)作過程中而產(chǎn)生的“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”的效應(yīng)。一方面，通過“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻”，進而為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過國有企業(yè)“公益類”和“商業(yè)類”分類改革，進一步降低商業(yè)類企業(yè)的國有資本再投入，為非公資本投資和非公有制經(jīng)濟充分發(fā)展提供了更多空間。

二是“競爭替代效應(yīng)”。這一效應(yīng)是指公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟同時作為市場主體，由于“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”和“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”而產(chǎn)生的相互競爭、相互約束、相互學(xué)習(xí)、互為壓力及優(yōu)勝劣汰的“鯰魚效應(yīng)”。正如馬克思所說：“獨立的商品生產(chǎn)者互相對立，他們不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競爭的權(quán)威，只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強制?！?〔5 〕412 “作為競爭的強制規(guī)律，迫使他的競爭者也采用新的生產(chǎn)方式?！?〔5 〕370所以無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都可以通過彼此之間的平等競爭及優(yōu)勝劣汰的壓力而“苦練內(nèi)功”，不斷提高創(chuàng)新能力、管理能力和市場競爭力，從而實現(xiàn)共同提高。

三是“混合共生效應(yīng)”。這一效應(yīng)是指在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的過程中，由于“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股”和“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，尤其是“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”而產(chǎn)生的“公私共生”和“勞資兩利”效應(yīng)，最終實現(xiàn)了“資本聯(lián)合”和“勞動聯(lián)合”的內(nèi)在有機統(tǒng)一，為破解資本主義私有制條件下的“勞資對立”難題，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四是“社會穩(wěn)定和政治安全效應(yīng)”。這是一種“多元混合所有制生態(tài)”的衍生效應(yīng)，是一種正的“外部性”或“外部經(jīng)濟”。從為社會創(chuàng)造新的就業(yè)機會的貢獻來看，早在1979年，正是為了安排當(dāng)時一千幾百萬集中返城的知識青年和當(dāng)時已有國營企業(yè)和集體企業(yè)安排不了的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員，從而解政府燃眉之急和維護社會穩(wěn)定才“放生”個體私營經(jīng)濟的 〔2 〕82?！绑w制外”生長起來的個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟憑借對“新增就業(yè)”的突出貢獻而贏得了“生存權(quán)”。尤其是在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)做大做強過程中，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不僅解決了國有企業(yè)富裕人員“向何處去”的難題，而且解決了國有企業(yè)股份制改革和放活中小國有企業(yè)過程中“錢從何處來”的難題。換句話說，沒有非公有制經(jīng)濟發(fā)展，沒有非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，國有企業(yè)股份制改造和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組就無法實現(xiàn)。而且更是由于“民營經(jīng)濟具有‘五六七八九的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”，所以，改革開放40多年來，“民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量” 〔6 〕。

正是由于中國特色社會主義“多元混合所有制結(jié)構(gòu)”所產(chǎn)生的上述“四重生態(tài)效應(yīng)”，習(xí)近平指出：“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大舉措。目前，非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量已經(jīng)占到市場主體的90%左右，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過60%。事實表明，只要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，只要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，社會主義制度的優(yōu)越性不但不會消弱、而且會不斷增強，我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)不但不會動搖、而且會更加穩(wěn)固?！?〔7 〕559

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，從而堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本任務(wù)也就沒有變。習(xí)近平指出：“鄧小平同志講：‘社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。這就點明了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心?！?〔8 〕10要繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須堅持我們黨和人民經(jīng)過幾十年艱苦探索并行之有效的基本經(jīng)濟制度，守護好能夠讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的“多元混合所有制生態(tài)”，把黨的十六大正式提出，黨的十七大、十八大、十九大都一以貫之強調(diào)的“兩個毫不動搖”的信念內(nèi)化于心，外化于行，不僅要繼續(xù)理直氣壯地堅持把國有、集體等各類公有制企業(yè)做大做強做優(yōu)，而且要理直氣壯地支持和引導(dǎo)個體私營外資經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成盡可能多的“中字號”的世界一流企業(yè)，進而為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，習(xí)近平2018年9月、10月分別在東北和廣東考察時又多次重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)“國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量?！薄包h中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措，民營企業(yè)要堅定信心。” 〔9 〕尤其是他在2018年11月1日黨中央召開的民營企業(yè)座談會上的講話中指出：“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！薄懊駹I經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！?〔6 〕這既有力地批駁了一些懷疑、唱衰國有企業(yè)的錯誤思想和言論，堅定了做大做強做優(yōu)國有企業(yè)的信心，也回應(yīng)了否定非公有制經(jīng)濟地位和貢獻的錯誤思想和言論，給民營企業(yè)吃了“定心丸”。

三、守護好中國特色社會主義“所有制生態(tài)”的政策選擇

守護好中國特色社會主義“多元混合所有制生態(tài)”，需要從以下幾方面努力：

（一）把黨的十八屆三中全會提出的“兩個不可侵犯”落到實處，大力保護產(chǎn)權(quán)尤其是非公有產(chǎn)權(quán)，徹底摒棄“所有制歧視”。一方面，要從根本上改變國有經(jīng)濟比重越高，國有企業(yè)數(shù)量越多，社會主義程度越高的思維慣性。因為“公有制為主體”，講的是“控制力、影響力”，而不是簡單的數(shù)量和比例，具體保持多高的數(shù)量和比例，最終要統(tǒng)一到是否有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)效率變革，是否有利于增強國家綜合實力和國際競爭力，是否有利于滿足人民美好生活需要和提高供給質(zhì)量上來。另一方面，要進一步完善和創(chuàng)新保護非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方法、措施、法律和制度，保證市場競爭的公平性。如果不能給予非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)有力保護，就不是真正的、統(tǒng)一的、具有競爭性的市場機制，而一旦缺乏這一點，那么基于市場公平競爭所實現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置效率等各種政策目標(biāo)，都不可能得到實現(xiàn)。因此，要加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的不規(guī)范行為，應(yīng)按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱。尤其是要加快平反一些存量冤案，徹底取下懸在民營企業(yè)家頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，從根本上穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期。

（二）自覺維護“多元混合所有制生態(tài)”的動態(tài)平衡。一是從入口來看，要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018年12月21日我國發(fā)布實施了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負(fù)面清單相比，禁止和許可準(zhǔn)入等限制事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。這標(biāo)志著我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。由此將為進一步激發(fā)民間投資熱情和民營經(jīng)濟充分發(fā)展提供制度前提和政策保障。二是從過程來看，既要打破行政性壟斷，又要防止市場壟斷，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，努力實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的動態(tài)平衡發(fā)展，堅決防止“國進民退”。要加快國有資本退出充分競爭領(lǐng)域的步伐，使國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全;還要加快劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金的進度，切實提高國有資本收益上繳公共財政比例，按時完成“到2020年提到30%”的改革目標(biāo)，更多用于保障和改善民生。三是從出口來看，要加快建立公有制企業(yè)破產(chǎn)和退出機制，加快處置國有“僵尸企業(yè)”，努力實現(xiàn)在“破產(chǎn)”面前“公私平等”。從中央到地方，再到黨委、政府、司法部門、銀行、企業(yè)等都要統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，對“無可救藥”的國有企業(yè)要堅決讓其退出，對有效處理國有“僵尸企業(yè)”的職能部門、銀行機構(gòu)要給予鼓勵，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”。

（三）加快推進國有企業(yè)分類改革和國有企業(yè)混合所有制改革，真正實現(xiàn)國有資本“有進有退，有所為有所不為”。一方面，從增量來看，國有資本的配置投資，需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條層次環(huán)節(jié)考慮，更多地選擇在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和上游技術(shù)層次上布局，在研發(fā)等具有外部溢出正效應(yīng)的共享技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)鏈條層次上多投入、多用力，為塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境多投入，以發(fā)揮國有資本的主導(dǎo)作用。國有資本終極所有者，要根據(jù)自身所掌握的資本規(guī)模能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)和社會資本市場環(huán)境，選擇在產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條的不同層次上投放國有資本，以帶動影響其他社會資本進行開放性合作，促進國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道上來。另一方面，從存量來看，要堅持“官不與民爭利”，國有資本要主動退出一些更適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不影響國家戰(zhàn)略安全的高度競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，從而更好地發(fā)揮公有制和非公有制經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和優(yōu)越性。再者，根據(jù)企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革，既要重點引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革，也要探索具備條件的企業(yè)在集團公司層面穩(wěn)妥推進混合所有制改革?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)中要推行落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、企業(yè)薪酬分配差異化改革、員工持股等試點，促進混改機制落地;國有資本投資運營公司試點企業(yè)也要重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。

（四）加大促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“政策傾斜”，增強民營企業(yè)家的“精氣神”。從數(shù)量上看，雖然非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟總量、稅收、就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻都已趕上甚至大大超過公有制經(jīng)濟，但從社會地位、政策支持和國民待遇上看，占企業(yè)數(shù)量比重超過90%以上的眾多非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)仍處于劣勢。因此，為了實現(xiàn)“多元混合所有制生態(tài)”的平衡，必須加大對個體、私營、外資企業(yè)支持政策的傾斜力度。一方面，要真正給非公有制經(jīng)濟“減稅降費”。認(rèn)真落實非公有制經(jīng)濟尤其是小微企業(yè)普惠性減稅政策，切實將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。堅決清理規(guī)范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低社會保險費率。另一方面，要幫助非公有制企業(yè)解決“融資難、融資貴”難題。要實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險緩釋憑證、提供信用增進服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。要探索實施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資。要允許中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。尤其是要提高非公有制經(jīng)濟及民營企業(yè)家的社會地位和政治待遇，優(yōu)化政策和輿論環(huán)境，筑牢非公有制經(jīng)濟長久發(fā)展的“預(yù)期”。

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