行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革研究

李建舟

摘要：本文以行政事業(yè)單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革研究為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施改革的必要性，行政單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革策略，深入對(duì)積極調(diào)動(dòng)有關(guān)部門參與，審計(jì)監(jiān)管部門發(fā)揮其監(jiān)督作用，強(qiáng)化信息建設(shè)工作，為改革提供必要的技術(shù)支撐等策略進(jìn)行探討，旨在為相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?政府會(huì)計(jì)制度 ?審計(jì)監(jiān)督

政府會(huì)計(jì)制度改革是財(cái)政改革的關(guān)鍵性內(nèi)容，其整體工作的重點(diǎn)為形成具有切實(shí)可行性的現(xiàn)代化政府會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)體系，在全面推行政府會(huì)計(jì)制度改革的過程中，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度的改革與價(jià)值引領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展觀念是當(dāng)代社會(huì)改革發(fā)展的核心，也是政府會(huì)計(jì)改革過程中的理論性發(fā)展前提，重點(diǎn)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施改革的必要性

（一）全面將各個(gè)部門的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會(huì)計(jì)工作開展的主要目的就是更順利地管理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，不同單位對(duì)會(huì)計(jì)工作人員有不同的要求，但是其會(huì)計(jì)管理制度內(nèi)容基本相同。如果是醫(yī)院、政府部門、學(xué)校等這些行政單位，其主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大，進(jìn)而導(dǎo)致這樣的單位在一定程度上可能存在著一整套內(nèi)容相同的規(guī)范制度，幫助會(huì)計(jì)人員能夠?qū)ζ鋯挝凰鶊?zhí)行的制度進(jìn)一步完善與補(bǔ)充，這些單位能更順利地健全與優(yōu)化自身的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。促使會(huì)計(jì)工作的過程中，可以根據(jù)一系列的方式方法結(jié)合自身的會(huì)計(jì)工作技能與會(huì)計(jì)知識(shí)的融合，高效解決出現(xiàn)在整體工作過程中的問題。

（二）進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)理論內(nèi)容

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，在收入與支出方面上存在著大量問題。例如，一些事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中，會(huì)由于在職人員員工人數(shù)較多造成很多真實(shí)出現(xiàn)但是尚未進(jìn)行詳細(xì)記錄的現(xiàn)象存在。一些情況下行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中公共資產(chǎn)可能會(huì)變成購買者的私人物品，因此，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中還應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面的改革，主要目的是更順利地解決一些問題，促使相關(guān)會(huì)計(jì)理論體系更加具體化與綜合化，進(jìn)一步的推進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。平行記賬的核算辦法應(yīng)運(yùn)而生，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，代替了原行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為主，個(gè)別核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法。

（三）進(jìn)一步的促使相關(guān)會(huì)計(jì)制度能符合國際化發(fā)展潮流

當(dāng)前在國際上存在的一些會(huì)計(jì)工作相關(guān)制度具有一定的權(quán)威性與科學(xué)性，很多單位的會(huì)計(jì)制度建立都盡可能的與國際會(huì)計(jì)制度相統(tǒng)一，只有這樣才能更全面的完善與管理相關(guān)事物的順利進(jìn)行，進(jìn)一步穩(wěn)定我國會(huì)計(jì)行業(yè)在國際市場上的地位。政府會(huì)計(jì)制度下的權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，而收付實(shí)現(xiàn)制則符合我國預(yù)算體制的現(xiàn)實(shí)。例如，政府會(huì)計(jì)制度下的部分支付固定資產(chǎn)的核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)分別運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。舉例說明，假設(shè)固定資產(chǎn)價(jià)值5000元，驗(yàn)收入庫后，先支付2000元時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借記“固定資產(chǎn)”科目5000元，貸記“零余額用款額度/財(cái)政撥款收入”科目2000元，貸記“應(yīng)付賬款”3000元;預(yù)算會(huì)計(jì)：借記“行政支出”科目2000元，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入/零余額用款額度”科目2000元。諸如此類的改革進(jìn)一步促使我國會(huì)計(jì)制度的完善與制定，全面滿足實(shí)際化發(fā)展需求，并且能有效促進(jìn)我國會(huì)計(jì)制度可以與國際化會(huì)計(jì)制度達(dá)到一致。

二、行政單位推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革策略

（一）會(huì)計(jì)核算與審計(jì)部門共同工作，審計(jì)監(jiān)管部門發(fā)揮其監(jiān)督作用

要想保證政府會(huì)計(jì)制度能全面落實(shí)，必須要求全體成員參加，并且與單位領(lǐng)導(dǎo)層面重視、審計(jì)監(jiān)督部門的作用有著密切聯(lián)系，在新舊會(huì)計(jì)制度完成高效銜接的過程中，還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)的處理、往來款項(xiàng)的核對(duì)等都提供充分參考依據(jù)與實(shí)際性證明材料、進(jìn)一步的做好會(huì)計(jì)科目的對(duì)接，其他余額的轉(zhuǎn)賬工作等。2019年實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度中明確指出，會(huì)計(jì)核算的三要素為預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余，因此預(yù)算與審計(jì)監(jiān)督部門在行使其監(jiān)督權(quán)限時(shí)，必須嚴(yán)格管理以上三方面工作行為，進(jìn)一步的規(guī)范與管理銜接整體事項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化信息建設(shè)工作，為改革提供必要的技術(shù)支撐

現(xiàn)階段，我國政府大多數(shù)會(huì)計(jì)核算工作主要利用信息化手段完成，政府會(huì)計(jì)制度的改革與完善，還應(yīng)該由健全科學(xué)的管理體系作為支持，由內(nèi)部控制、操作流程、規(guī)范程序等工作的實(shí)施進(jìn)來提升工作的高效性。并且，政府會(huì)計(jì)制度的改革還會(huì)導(dǎo)致一些合同管理、資產(chǎn)管理、采購管理以及內(nèi)部控制管理的改變，使得很多相關(guān)業(yè)務(wù)流程的建立與構(gòu)造完成。最重要的是通過新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，也健全了報(bào)表體系，就是要求事業(yè)單位不僅補(bǔ)全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，同時(shí)還應(yīng)該補(bǔ)全預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制主要是圍繞收付實(shí)現(xiàn)制展開的，通常將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)。

（三）進(jìn)行思想的轉(zhuǎn)變，為改革提供思想鼓勵(lì)

在現(xiàn)代化開放性的社會(huì)背景下，不進(jìn)行正確的改革與創(chuàng)新就無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的改革趨勢(shì)，政府會(huì)計(jì)改革不僅與會(huì)計(jì)處理核算方式完善相關(guān)，還能影響行政事業(yè)單位的全方面改革。權(quán)力改革制度的實(shí)施，能夠幫助企業(yè)做好行政事業(yè)單位成本管理工作，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的成本管理意識(shí)，為后續(xù)行政事業(yè)單位成本費(fèi)用合理化管理做好鋪墊。所以，會(huì)計(jì)制度的改革不能完全歸屬為財(cái)務(wù)部門，還需要各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、信息技術(shù)管理人員等全面配合，進(jìn)一步的為政府會(huì)計(jì)制度在本單位內(nèi)部的落實(shí)提供必要前提。相關(guān)工作人員必須給予此項(xiàng)工作高度重視，強(qiáng)化思維觀念，轉(zhuǎn)變思維理念，與其他相關(guān)工作人員達(dá)成共識(shí)，全面了解政府會(huì)計(jì)改革的必要性與優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性的了解政府會(huì)計(jì)制度形成的改革目標(biāo)，提出創(chuàng)新與突破策略，進(jìn)而更全面的了解在改革發(fā)展中遇到的問題與困難，進(jìn)而對(duì)應(yīng)的做好統(tǒng)籌性規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作以及相關(guān)的檢查監(jiān)督工作。

三、結(jié)束語

總之，政府會(huì)計(jì)制度改革是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵性手段，對(duì)于我國的政府會(huì)計(jì)發(fā)展工作具有一定的推進(jìn)作用，行政事業(yè)單位只有全面落實(shí)政府內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，才能進(jìn)一步的提升政府會(huì)計(jì)信息化質(zhì)量，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與預(yù)算管理程度，并且為全面實(shí)施績效管理，建立現(xiàn)代化財(cái)政制度提供必要的支持依據(jù)，進(jìn)而高效促進(jìn)事業(yè)單位提升自身的行政管理水平，同時(shí)提升國家治理能力。

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