杜絕認(rèn)證考核“空對空” 細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范

趙傳珍

為從源頭上解決專武干部知識結(jié)構(gòu)陳舊、能力素質(zhì)不強(qiáng)等問題，強(qiáng)化專武干部準(zhǔn)入和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)專武干部資格認(rèn)證勢在必行，完備的專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則是構(gòu)建認(rèn)證體系的前提和基礎(chǔ)，本文通過對專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則的主要內(nèi)容、實(shí)施執(zhí)行過程中存在的問題與原因進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步深化考核細(xì)則研究、制定更為完善合理的細(xì)則。

專職人民武裝干部資格認(rèn)證業(yè)務(wù)考核細(xì)則是衡量資格認(rèn)證工作落實(shí)情況的標(biāo)準(zhǔn)，是“尺子”、是“天平”，制定完備的專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則是構(gòu)建認(rèn)證體系的前提和基礎(chǔ)。資格認(rèn)證考核在執(zhí)行落實(shí)過程中各種問題與矛盾日益凸顯，因此，進(jìn)一步深化考核細(xì)則研究、制定更為完善合理的細(xì)則就成為省軍區(qū)抓建基層專武干部隊伍建設(shè)的必然課題。

1 專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則的主要內(nèi)容

《考核細(xì)則》包括考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、考核方法及成績評定兩大部分：

考核內(nèi)容涉及專武干部必須掌握的軍事理論、基本技能、業(yè)務(wù)工作、組織指揮、工作研究五項，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)容而定;

考核方法根據(jù)各考核項目確定：（1）基礎(chǔ)理論考核采取閉卷筆試或計算機(jī)網(wǎng)上答題的方式進(jìn)行;（2）基本技能考核釆取實(shí)際作業(yè)、分課目實(shí)施、綜合評判的方式進(jìn)行;（3）組織指揮中軍事教學(xué)法考核，選擇一個技術(shù)課目和一個戰(zhàn)術(shù)課目進(jìn)行現(xiàn)地教學(xué)作業(yè)，采取“優(yōu)秀、良好、及格、不及格”四級制評定;（4）工作研究采取論文答辯的方式進(jìn)行，采取“合格、不合格”兩級制評定。

2 實(shí)施執(zhí)行過程中存在的問題與原因分析

專武干部資格認(rèn)證業(yè)務(wù)考核細(xì)則執(zhí)行過程中存在的問題主要包括：現(xiàn)有專武干部隊伍龐大，工作量大，逐一認(rèn)證考核難度較大;考評工作的公平公開公正性如何保證;專武干部流動頻繁也會增加認(rèn)證工作難度;問題點(diǎn)、扣罰點(diǎn)或獎勵點(diǎn)在考核細(xì)則中無法找到依據(jù)，無法進(jìn)行獎罰;部分專武干部對考核不以為然、滿不在乎，考核流于形式;考核人員工作不夠扎實(shí)，考核工作僅限于表面功夫;資格認(rèn)證考核細(xì)則與基層實(shí)際工作脫鉤，成為“兩張皮”等。

上述問題出現(xiàn)的原因主要是：主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視武裝工作;資格認(rèn)證考核細(xì)則對武裝工作各方面覆蓋不全面;考核細(xì)則分值設(shè)定不合理，力度偏小，或者力度偏大;考核細(xì)則規(guī)定不具體、不全面等。

3 關(guān)于完善資格認(rèn)證考核細(xì)則的幾點(diǎn)思考

3.1 完善考核細(xì)則需要扎扎實(shí)實(shí)地做大量基礎(chǔ)工作

要認(rèn)識到制定考核細(xì)則是一個逐步完善的過程，需要在實(shí)際工作中扎扎實(shí)實(shí)地做大量基礎(chǔ)工作，基層專武干部資格認(rèn)證是一項長期工程，那么完善基層專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則也是一項永久的工作。制定和完善考核細(xì)則是一個不斷循環(huán)的過程：執(zhí)行——完善——執(zhí)行——再完善……執(zhí)行和完善同步進(jìn)行，只有這樣，考核細(xì)則才能日趨完善，日臻完美。要堅持“在執(zhí)行中完善”的原則。制定的考核細(xì)則要用于執(zhí)行，而在執(zhí)行中會很容易被發(fā)現(xiàn)其存在的問題，問題暴露了才能促成問題的解決，所以要完善考核細(xì)則，必須要去實(shí)實(shí)際際地執(zhí)行它，否則“完善”就成了無源之水、無本之木。

3.2 完善考核細(xì)則需要廣泛收集意見和建議

基層專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則在執(zhí)行過程中自然會暴露出存在的問題，考核人員和被考核人員會從不同角度、不同方面、不同程度、不同時段發(fā)現(xiàn)和提出各種問題、意見和建議，這些意見和建議往往都是很重要的，都是值得重視和研究的，平時應(yīng)做好對各種意見和建議的收集工作，注意意見的廣泛性和代表性。收集意見和建議可以采用以下方法：

設(shè)置意見薄。對照考核細(xì)則文本制定規(guī)范的《基層專武干部資格認(rèn)證征集意見和建議薄》，并下發(fā)到各基層單位，便于考核人員和被考核人員在翻閱查對時發(fā)現(xiàn)問題并及時指出，并隨時填寫意見和建議。

發(fā)放意見卡。定期或不定期發(fā)放《基層專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則意見和建議征集卡》，意見征集卡要發(fā)到主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、專武干部、考核人員（包括資格認(rèn)證工作涉及的評審委員會、考試委員會、督查小組成員）等各類人員手中，保證征集意見的廣泛性和代表性。

做好日常記錄。省軍區(qū)以及軍分區(qū)干部在調(diào)研檢查武裝工作中，要注意對基層專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則的分析和研究，從主管單位、主管人員的角度來觀察評價考核細(xì)則的優(yōu)缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)及時給予推廣，問題和缺陷及時給予糾正和彌補(bǔ)。

及時整理意見建議，對于積極提出合理化意見和建議的人員要及時給予表揚(yáng)鼓勵，對意見和建議被采用的人員給予獎勵，改變以往眾人對考核不聞不問、漠不關(guān)心的狀態(tài)，激發(fā)大家共同督促資格認(rèn)證推進(jìn)的熱情。

3.3 完善考核細(xì)則要做到全面、細(xì)致、合理和可操作性強(qiáng)

任何考核都只是手段，解決問題、推動工作才是出發(fā)點(diǎn)。因此，基層專武干部資格認(rèn)證考核過程中，要始終把著眼點(diǎn)放在查找問題、幫助各基層專武干部確立工作標(biāo)準(zhǔn)上?？己思?xì)則試行或正式執(zhí)行過程中要注意以下幾點(diǎn)：

開展征集意見活動。專武干部資格認(rèn)證的研究需要不斷與時俱進(jìn)，掌握最新動態(tài)適時調(diào)整，要潛心深鉆、深入基層，不斷優(yōu)化認(rèn)證體系，考評細(xì)則要在試行中不斷量化，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。利用專武干部集訓(xùn)的好時機(jī)收集來自基層大眾的意見，將考核細(xì)則中未規(guī)定到的問題點(diǎn)及時記錄下來并進(jìn)行整理，研究確定各個問題點(diǎn)的分值，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決定后寫入考核細(xì)則予以執(zhí)行。解決問題要注意做到舉一反三，要認(rèn)真查找問題出現(xiàn)的原因，豐富完善資格認(rèn)證考核細(xì)則，做到考核全面、沒有缺項。

提前安排統(tǒng)一學(xué)習(xí)。一方面，加強(qiáng)機(jī)制內(nèi)部考核人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。資格認(rèn)證運(yùn)行成功離不開制度的規(guī)范，認(rèn)證體系各環(huán)節(jié)要明確責(zé)任主體，分工細(xì)致，加強(qiáng)可操作性，切忌流于形式，資格認(rèn)證工作涉及專武干部資格認(rèn)證評審委員會、考試委員會、督查小組等組織和機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，從機(jī)制內(nèi)部保障工作的順利開展。另一方面，加強(qiáng)被考核人員對考核內(nèi)容的學(xué)習(xí)。部分專武干部從事武裝工作的時間較短，工作未全部上手，對容易引起爭議的問題要向?qū)Ｎ涓刹孔龊媒忉屨f明，用淺顯易懂的語言在考核細(xì)則中予以說明。針對考核細(xì)則規(guī)定不具體、不明確的問題，要進(jìn)一步細(xì)化、具體化，做到易于執(zhí)行、易于考核、易于操作。

適當(dāng)加大考核力度。力度要達(dá)到能夠使存在問題的基層單位或?qū)Ｎ涓刹烤X且主動糾正問題的效果。合理規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，要保證各項規(guī)定易于操作。要做好資格認(rèn)證考核的落實(shí)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)在考核執(zhí)行初期要多檢查、多對照，把工作方方面面的責(zé)任落實(shí)到具體人員，責(zé)任到人且嚴(yán)格執(zhí)行才能符合考核細(xì)則的要求，才能最終實(shí)現(xiàn)基層專武干部資格認(rèn)證精細(xì)管理的目的。

完善基層專武干部資格認(rèn)證考核細(xì)則是一個長久的過程，不是一項簡單的工作。要不斷完善、不嫌麻煩;要在執(zhí)行中完善，重在執(zhí)行。只有這樣，基層專武干部資格認(rèn)證才能有規(guī)可依、有據(jù)可循。

（作者單位：湖南省人民武裝學(xué)校）