張洪宇 張晶 吳建寨 丁嬌嬌 孔繁濤

摘要：鄉(xiāng)村治理是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的有效手段，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。筆者基于我國鄉(xiāng)村信息化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村美化等鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效和存在問題，研究提出階段性發(fā)展目標(biāo)，研判了鄉(xiāng)村治理科技戰(zhàn)略領(lǐng)域及其優(yōu)先方向，明確了鄉(xiāng)村治理未來發(fā)展的科技重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)和擬解決的核心技術(shù)，凝練了鄉(xiāng)村治理的4項(xiàng)重大工程建設(shè)，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村信息化;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村美化;2050發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)： TU982.29? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2019）05-0268-05

收稿日期：2018-09-17

基金項(xiàng)目：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院項(xiàng)目（編號(hào)：2018ZLK004、2018ZLK002、2018ZLK008）。

作者簡介：張洪宇（1985—），男，北京人，碩士，助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息技術(shù)。E-mail：zhanghongyu@caas.cn。

通信作者：孔繁濤，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。E-mail：kongfangtao@caas.cn。

鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵豐富而廣泛，涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村治理的特定歷史階段，不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)賦予了鄉(xiāng)村治理不同的時(shí)代涵義;著眼于2050年未來發(fā)展，鄉(xiāng)村治理充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科技支撐作用更加顯著。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與外延在一定程度上和“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村等一致。在專家咨詢和綜合考量的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村信息化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村美化領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，開展鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究，在鄉(xiāng)村信息化領(lǐng)域瞄準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電子商務(wù)2個(gè)優(yōu)先方向，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)2個(gè)優(yōu)先方向，在鄉(xiāng)村美化領(lǐng)域瞄準(zhǔn)環(huán)境建筑設(shè)計(jì)、村容村貌治理2個(gè)優(yōu)先方向，明確科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策取向研究有著重要意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 鄉(xiāng)村信息化 近年來，依托現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷碰撞、融合、相互促進(jìn)，我國鄉(xiāng)村信息化領(lǐng)域取得了巨大成就。數(shù)字中國、寬帶中國、村村通等普惠性國家大型工程的實(shí)施，不斷完善農(nóng)村信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年以來，國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)10個(gè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程工作方案》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展2014—2016年國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)工作的通知》等系列文件，建立健全了我國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域健康發(fā)展的“四梁八柱”，全面開啟了物聯(lián)網(wǎng)這一信息技術(shù)高度集成的技術(shù)領(lǐng)域在我國示范應(yīng)用的進(jìn)程[1]。通過組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)示范性工程試點(diǎn)工作，提高我國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化效用。2017年我國固定寬帶用戶已達(dá)到30 607.3萬戶，普及率達(dá)到69.1%;農(nóng)村網(wǎng)民已達(dá)2.01億，占總網(wǎng)民的26.7%。國家信息進(jìn)村入戶工程全面推進(jìn)，打通了涉農(nóng)信息流向農(nóng)村的“最后一公里”。通過建設(shè)線下益農(nóng)信息社與線上信息進(jìn)村入戶公益平臺(tái)，讓涉農(nóng)信息服務(wù)能夠“進(jìn)到村，入到戶”，村民群眾切實(shí)享受到了信息化帶來的便捷服務(wù)，已建成益農(nóng)信息社7.4萬個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員40.8萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù) 1 634 萬人次，開展便民服務(wù)近2億人次[2]。

1.1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 農(nóng)業(yè)部2014年印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》通知，規(guī)劃了重點(diǎn)發(fā)展10類144種特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)，并細(xì)化到縣。2016年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)的意見》，提出農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)路徑;農(nóng)業(yè)部將2017年設(shè)為農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年，全面統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作;當(dāng)前，以特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹鞯泥l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)迅猛，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新抓手。各地政府、企業(yè)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文環(huán)境等因素，選擇適合的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。例如東北地區(qū)初步形成了以人參、貂皮、鹿茸等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為主，建成集種養(yǎng)殖、科技開發(fā)與產(chǎn)品深加工為一體的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群;陜西省建成面積、產(chǎn)量居世界第一的秦嶺北麓、渭河以南百萬畝獼猴桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

1.1.3 鄉(xiāng)村美化 黨的第十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，十八大提出了“美麗中國”的概念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局[3]。要實(shí)現(xiàn)美麗中國的總體目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。2013年農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程。全面加快農(nóng)村地區(qū)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展的新格局[4]。

1.2 取得成效

1.2.1 鄉(xiāng)村信息化 （1）鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，至2017年全國3.2萬個(gè)行政村已通光纖，占行政村總數(shù)的95%以上;農(nóng)村寬帶用戶達(dá)9 377萬戶，同比增長25.8%，其中貧困村覆蓋率超過90%;農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到 0.5 MB/s），網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27%，規(guī)模達(dá)到2.09億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至35.4%[5]。（2）農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展、走進(jìn)農(nóng)戶，至2017年底，全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá) 12 448.8億元，淘寶村數(shù)量已達(dá)2 118個(gè)，淘寶鎮(zhèn)達(dá)242個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2 800萬人[5]。（3）信息進(jìn)村入戶工程效果顯著，2014年以來農(nóng)業(yè)部在10個(gè)省、22個(gè)縣啟動(dòng)了信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，2015年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至26個(gè)省、116個(gè)縣，2017年起全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，并在遼寧省等10個(gè)省開展整省推進(jìn)示范工作。

1.2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 近年來，各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，積極培育地方特色產(chǎn)業(yè)，加深資源整合程度，一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在穩(wěn)步發(fā)展。2016年山東菏澤“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到600多個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到57%;安徽省懷遠(yuǎn)縣已成立甲魚養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社各2個(gè);2017年福建省惠安培育中田、昕鑫等休閑農(nóng)莊，鼎模觀光農(nóng)場(chǎng)、喆畋生態(tài)農(nóng)業(yè)、大岞惠女客棧鄉(xiāng)村民宿等一批新型業(yè)態(tài);同年農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了62個(gè)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)了13個(gè)全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，通過中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的評(píng)選，陽澄湖大閘蟹、洛川蘋果、贛南臍橙等推選出的地方名牌產(chǎn)品，贏得了消費(fèi)者的口碑和信賴，受到社會(huì)廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)[6];同時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的申報(bào)工作。

1.2.3 鄉(xiāng)村美化 全國各地大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索新模式、新方法。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，結(jié)合各地情實(shí)際，通過完善農(nóng)村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目整治，大大改善了村民生產(chǎn)、生活條件[7]。2014年北京市密云縣推介出特色民居村29個(gè)，特色民俗村22個(gè)，現(xiàn)代新村28個(gè)，歷史古村21個(gè);2017年浙江省湖州市吳興區(qū)累計(jì)清除農(nóng)村垃圾800 t以上，改造衛(wèi)生廁所2 000多戶、公廁42座，已有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和14個(gè)市（區(qū)）級(jí)中心村建設(shè)了污水處理設(shè)施;陜西省漢中全市共計(jì)拆除殘?jiān)珨啾?、破敗建? 302處，治理河道 1 591 km，疏浚溝渠6 067 km;1 038個(gè)村配備了垃圾收集處理設(shè)施，修建了污水處理設(shè)施的村莊達(dá)380個(gè)，治理養(yǎng)殖污染企業(yè)430個(gè)。

1.3 存在問題

1.3.1 鄉(xiāng)村信息化 從整體來看，我國鄉(xiāng)村信息化進(jìn)程仍處在起步階段。（1）農(nóng)村信息化成本總體較高，導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字化程度滯后于城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。部分地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是移動(dòng)信號(hào)無法覆蓋，個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在互聯(lián)網(wǎng)接入盲區(qū)。（2）農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋率較低、線上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差。在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的推動(dòng)下，我國仍有部分村鎮(zhèn)還未接入互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái);已接入村鎮(zhèn)在線銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也達(dá)不到消費(fèi)者的需求;部分農(nóng)村電商在實(shí)際運(yùn)營過程中存在“重農(nóng)資下行，輕農(nóng)產(chǎn)品上行”的現(xiàn)象，更傾向讓村民買東西[8]。（3）智能手機(jī)在農(nóng)村的普及率普遍較低，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村地區(qū)智能手機(jī)普及率僅有32%，而使用智能手機(jī)的村民主要偏向其通信與娛樂功能。

1.3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 市場(chǎng)發(fā)育不成熟，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策法規(guī)不完善，部分地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)方面動(dòng)力不足，缺乏品牌發(fā)展的戰(zhàn)略思維，沒有建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系[9];農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)民利益關(guān)系不規(guī)范，合同或協(xié)議訂單僅有43%，農(nóng)民利益無法得到有效保障;土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營矛盾無法有效解決，致使分散種植無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低，發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小，特色產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)、優(yōu)良品種少、種養(yǎng)殖技術(shù)集成及推廣示范能力不配套等導(dǎo)致競爭力弱;我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，沒有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行橫向和縱向以及深度的擴(kuò)展;農(nóng)村生活水平、發(fā)展條件及工資水平均顯著低于城鎮(zhèn)，致使農(nóng)村人才儲(chǔ)備空虛，這些關(guān)鍵問題嚴(yán)重制約著我國特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[10]。

1.3.3 鄉(xiāng)村美化 建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)難度大、共享率低，同時(shí)，部分地區(qū)在建設(shè)中未充分考慮中心村的布局，存在多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)情況;很多地區(qū)在鄉(xiāng)村美化建設(shè)過程中，主要依靠政府的投資和專項(xiàng)資金，沒有充分利用市場(chǎng)的活力和優(yōu)勢(shì)，造成環(huán)保資金仍投入不足，形成一種路面干凈底下臟，主干道干凈小道臭的現(xiàn)狀;某些村富有特色的生態(tài)文化、民居文化村莊建設(shè)點(diǎn)多面散，不能發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，更有甚者被毀滅或破壞;在建筑風(fēng)格上，未能結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)田園特色;村民缺少積極參與性，極少主動(dòng)地參與到建設(shè)過程中，認(rèn)為這些工作就是政府負(fù)責(zé)，存在政府積極熱情，村民冷眼觀看的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村美化建設(shè)的進(jìn)程和未來發(fā)展[11]。

1.4 鄉(xiāng)村治理分階段目標(biāo)

著眼于未來我國鄉(xiāng)村的全面振興，尤其是2個(gè)100年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要體現(xiàn)中國特色、鄉(xiāng)村要素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，到21世紀(jì)中葉鄉(xiāng)村治理目標(biāo)可以分為三步來進(jìn)行階段性規(guī)劃。到2020年，我國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村信息化方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50%以上;農(nóng)村電商應(yīng)用基本普及，建立健全競爭有序、誠信守法、綠色環(huán)保的農(nóng)村電商市場(chǎng)體系。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌意識(shí)，培育打造一批有較強(qiáng)知名度、影響力的農(nóng)業(yè)品牌;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，建成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范園。在鄉(xiāng)村美化方面，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物綜合利用體、廁所無害化改造，明顯提高農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理率，管護(hù)機(jī)制初步建立。

到2035年，鄉(xiāng)村治理取得決定性進(jìn)展，在鄉(xiāng)村信息化方面，繼續(xù)加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育打造一批在全國范圍有較強(qiáng)知名度、影響力的農(nóng)業(yè)品牌;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系逐漸完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范園等示范帶頭作用逐步顯現(xiàn)，有效帶動(dòng)其他地區(qū)。在鄉(xiāng)村美化方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境顯著改善，村莊生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，村民愛護(hù)環(huán)境意識(shí)、健康意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)普遍增強(qiáng)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、村民富全面實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村信息化方面，全面趕超世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)村信息化水平，各類新技術(shù)、新產(chǎn)品在鄉(xiāng)村層出不窮。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，培育打造一批在世界范圍有強(qiáng)大知名度、影響力的農(nóng)業(yè)品牌;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系成熟，具備在全國范圍大面積實(shí)施的條件。在鄉(xiāng)村美化方面，讓鄉(xiāng)村真正成為大家記憶中“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的地方。