葛玲

[摘 要] 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，特別是“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。遼源市地緣優(yōu)勢(shì)為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。目前遼源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式得到優(yōu)化，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，又形成了一批地方特色品牌，但遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱，人才資源匱乏，因此，遼源市要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力從人才培養(yǎng)和引進(jìn)、現(xiàn)代管理方法和手段、提高環(huán)境綜合利用率、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面促進(jìn)遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 遼源市;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;途徑

[中圖分類號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）07-0100-03

遼源市地處低山丘陵，耕地總面積多為山坡地、低洼地和平地。氣候本身的特征、地貌的多樣性和傳統(tǒng)的文化特征，為遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

一、遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式得到優(yōu)化

首先，為落實(shí)“三農(nóng)”工作，遼源市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，分別減少和增加了籽粒玉米和經(jīng)濟(jì)作物種植面積。此外，在種植方法上，糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物，特產(chǎn)類作物間作。遼源市初步形成了有機(jī)水稻，柞蠶，有機(jī)雜糧，梅花鹿，食用菌，東遼黑豬特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中柞蠶產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。其次，隨著遼源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，出現(xiàn)了各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。諸如綜合種養(yǎng)模式、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+銷售宣傳推廣模式、休閑觀光、旅游采摘、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)形式，這些模式的出現(xiàn)為遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（二）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展

遼源市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)覆蓋了加工、養(yǎng)殖、種植、貿(mào)易等等行業(yè)，取得了突破性進(jìn)展，截至2017年底，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量達(dá)到210個(gè)。園區(qū)建設(shè)在促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了示范作用。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高

首先，遼源市加快新型農(nóng)業(yè)品種的研發(fā)，打造一批新品種，新技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，吉東種業(yè)股份制改造也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。隨著遼源市土壤測(cè)試和配方施肥互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的開通，全市加大對(duì)新型專業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有新措施，市農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心基本建成，進(jìn)行涉及農(nóng)藥殘留和獸藥殘留的檢測(cè)。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)一體化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）形成一批地方特色品牌

控制產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程，建立示范基地，提高監(jiān)督能力，建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任工作機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)“三品”生產(chǎn)的全面發(fā)展，以減少農(nóng)藥和化肥的使用。此外，食用菌，柞蠶，平歐榛子，東遼黑豬和梅花鹿等多個(gè)地方特色品牌在全國(guó)享有盛名，其中，龍泉春酒、馬記鹿茸、東遼黑豬被授予國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。[1]

二、遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但應(yīng)該看到其發(fā)展的不足：首先，遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力弱。其次，人才資源匱乏。最后，企業(yè)尚未引進(jìn)現(xiàn)代化管理方法和手段，信息共享不暢，制約了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）人才資源匱乏，管理能力差

首先，生產(chǎn)力、利用率和競(jìng)爭(zhēng)力的提高都離不開對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和新型專業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和新形勢(shì)，如何促進(jìn)遼源市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要緊緊依靠國(guó)家提供的技術(shù)和人才支持。提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和管理能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，才能培養(yǎng)出一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)者。目前，遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于起步階段，技術(shù)和管理人才嚴(yán)重不足，進(jìn)行技術(shù)改造和招聘高端人才的資金不足，專業(yè)人才施展平臺(tái)有限，人才流失嚴(yán)重。其次，由于遼源市處于內(nèi)陸地區(qū)，信息共享能力差，技術(shù)支撐匱乏，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和管理手段困難，還處于各自為站的狀態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差

遼源市多年來(lái)致力于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國(guó)家對(duì)水利設(shè)施和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金投資較大，但是由于遼源市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，收效甚微。一直以來(lái)這種落后的發(fā)展條件并沒有得到有效的改善，總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，附加值低，而且受到來(lái)自市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響。近年來(lái)，受氣候、環(huán)境因素的影響，遼源市的農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然災(zāi)害的影響發(fā)展速度緩慢，在遭遇自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)的損失更加嚴(yán)重，足以反映其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)。遼源市農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和配送也相對(duì)落后。品牌深加工和深加工產(chǎn)品難以有效刺激農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距仍然較大。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

首先，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。遼源市龍頭企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，與同一戶農(nóng)簽訂相同的合同，浪費(fèi)大量資源，增加了生產(chǎn)成本，難以形成緊密的組合效應(yīng)。其次，企業(yè)、合作社難以與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)定的合作關(guān)系，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)組織有不信任感，容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)戶依然是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。最后，產(chǎn)業(yè)化體系尚未形成，經(jīng)營(yíng)模式仍然是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)。從橫向看，企業(yè)間合作少、信息共享不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。從縱向來(lái)看，即企業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：鏈條短而寬度較窄，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值小，農(nóng)產(chǎn)品以粗放型加工方式為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)綜合效益水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（四）環(huán)境資源綜合利用率低，農(nóng)業(yè)資源污染

一方面，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是對(duì)化肥的使用率和利用率呈現(xiàn)一高一低的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大劑量農(nóng)藥殺滅昆蟲和雜草，而農(nóng)藥和化肥的利用率低于40%，土壤和河流中殘留大量的農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致水質(zhì)富氧化，嚴(yán)重威脅水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，并通過(guò)空氣污染自然環(huán)境，造成嚴(yán)重的二次污染，造成土壤板結(jié)。因此，改善土壤貧瘠和環(huán)境污染的現(xiàn)狀迫在眉睫。另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物未得到充分利用。不合理地使用諸如牲畜和家禽糞便、各種農(nóng)作物秸稈、廚房垃圾等廢棄物，導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，此外，這些垃圾對(duì)溝渠、河道和地下水產(chǎn)生了不同程度的污染。有些地區(qū)的污染令人瞠目，河流中的水甚至都被污染成了黑色，空氣中也彌漫著腐臭的腥味。因此，政府需要花巨資、下大力氣治理這些未能得到合理利用的資源。

三、遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

遼源市人才資源缺乏，管理方式和管理手段落后，工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境資源綜合利用率低，都相對(duì)制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，遼源市要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理水平

培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。目前，隨著農(nóng)村青年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，遼源市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人的年齡，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都不理想，同時(shí)缺乏技術(shù)和管理人才已成為阻礙遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力”[3]的局面。因此，首先應(yīng)該從以下幾方面下功夫：一是提供充足的能力施展平臺(tái)。搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，給予農(nóng)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)惠的待遇，以免人才流失，要保障和維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)收入上有保障，發(fā)展上有空間，社會(huì)上受尊重。二是積極引進(jìn)人才。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才宣傳工作，與農(nóng)業(yè)科研單位簽訂相關(guān)合作協(xié)議，為遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。三是培養(yǎng)人才。政府應(yīng)加大對(duì)于農(nóng)村適齡人口的教育教學(xué)工作以及各級(jí)各類人才專業(yè)培訓(xùn)工作的資金投入，定期針對(duì)農(nóng)民開展有關(guān)現(xiàn)代科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的技能培訓(xùn)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)的全過(guò)程的融合發(fā)展，這種融合發(fā)展具有很高的組織化程度以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，需要采用先進(jìn)的管理方法和手段。因此，有必要采用系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加工轉(zhuǎn)換渠道和農(nóng)民管理制度。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于增加農(nóng)民收入，也有利于刺激投資和消費(fèi)。因此，首先是政府應(yīng)該制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)政策。進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)制度和土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，為土地管理創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。政府應(yīng)重視對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立與之相關(guān)的保障體系，使農(nóng)民的利益切實(shí)得到保障。拓寬自然災(zāi)害的保險(xiǎn)范圍，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)的過(guò)程中投入現(xiàn)代化的信息技術(shù)。三是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)建立有效的財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金各方面的支持。地方各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)災(zāi)害防治、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等方面設(shè)立一批專項(xiàng)基金來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民以及其他行業(yè)的社會(huì)資本注入到農(nóng)業(yè)建設(shè)之中，通過(guò)多方渠道加大投資力度以完善農(nóng)業(yè)投資體系。

（三）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先，遼源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)分散，要想改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是專業(yè)化和集團(tuán)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)遼源市的區(qū)域特點(diǎn)，要建設(shè)大規(guī)模的養(yǎng)殖、種植和加工基地;依靠丘陵地帶的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快食用菌、梅花鹿、柞蠶等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，促進(jìn)形成“種植基地+養(yǎng)殖基地+加工基地+品牌推廣平臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式。其次，依托農(nóng)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)內(nèi)在吸取大型涉農(nóng)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去;延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度，增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈厚度，即：提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，增加各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品功能，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模。

（四）合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，做到節(jié)能環(huán)保

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念。首先，要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。第一，要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行環(huán)保教育，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，對(duì)于積極響應(yīng)號(hào)召的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而起到示范性作用，有利于綠色發(fā)展理念的傳播。第二，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，提高農(nóng)藥和化肥的利用率。其次，加大農(nóng)業(yè)污染治理。目前，畜禽糞便和秸稈是造成遼源市農(nóng)村資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭。秸稈和畜禽糞便每年產(chǎn)出大約100萬(wàn)噸以上，畜禽糞便+秸稈就成為制作有機(jī)肥和農(nóng)家肥的最佳選擇。由于秸稈肥料化具有成本低、效益好、見效快，且其生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，易于實(shí)施等特點(diǎn)，受到國(guó)家以及政府的大力提倡，近年來(lái)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)許多關(guān)于有機(jī)肥料行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]