干部教育培訓(xùn)考核評估狀況研究

盧鋒

[摘要]考核評估是保障干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。本研究以中國井岡山干部學(xué)院5個培訓(xùn)班次近300名學(xué)員為樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，分析當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核評估的狀況。研究表明當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核評估情況整體良好，但也存在著考核結(jié)果運(yùn)用不充分，考核方式針對性不強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目評估缺乏力度、課程評估缺乏深度等問題。應(yīng)通過建立干部教育培訓(xùn)考核評估信息系統(tǒng)、完善考核評估體系、建立健全考核評估反饋和激勵約束機(jī)制等措施改進(jìn)工作。

[關(guān)鍵詞]干部教育培訓(xùn);考核評估;考核評估反饋機(jī)制;激勵約束機(jī)制

[中圖分類號]G726

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2019）02-0130-07

習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核評價，研究建立干部教育培訓(xùn)與干部培養(yǎng)使用密切結(jié)合的機(jī)制和辦法。要研究制定教學(xué)質(zhì)量評估辦法和指標(biāo)體系，定期開展評估工作，推動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量?！盵1]《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出了“著力提高培訓(xùn)針對性有效性，高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，并將“建立健全干部教育培訓(xùn)考核評價制度”和“建立健全干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度”作為保障質(zhì)量的重要培訓(xùn)制度，充分體現(xiàn)了考核評估的重要性。為貫徹落實(shí)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱《條例》），了解當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核評估的現(xiàn)狀和存在的問題，更好地為改進(jìn)干部教育培訓(xùn)考核評估工作提供意見建議，本研究圍繞“干部教育培訓(xùn)考核評估研究”這個主題進(jìn)行調(diào)研，主要通過問卷調(diào)查、文獻(xiàn)分析、訪談等方式，在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

一、干部教育培訓(xùn)考核評估的重要作用

考核評估是開展干部教育培訓(xùn)不可或缺的環(huán)節(jié)。干部教育培訓(xùn)考核是對干部學(xué)習(xí)過程和效果進(jìn)行價值判斷;干部教育培訓(xùn)評估是根據(jù)一定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過對干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和課程的測量，系統(tǒng)地收集各種數(shù)據(jù)資料，并做出價值判斷。《條例》的第八章對“考核與評估”[2]進(jìn)行了闡述，根據(jù)《條例》文件精神，按照“對象、主體、內(nèi)容、功能”四個維度對干部教育培訓(xùn)考核評估的內(nèi)涵進(jìn)行梳理歸納如下：

從表格中可以看出，干部教育培訓(xùn)考核評估包含了教育培訓(xùn)中的多個要素，例如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、課程、教師、干部等;考核評估的功能主要體現(xiàn)在“重要內(nèi)容”、“重要標(biāo)準(zhǔn)”、“重要依據(jù)”等方面?？己嗽u估起到提供反饋、提供信息、激勵約束等重要作用。

（一）提供反饋

考核既是實(shí)施教學(xué)管理的重要手段，也是教與學(xué)積極互動的過程。培訓(xùn)考核給干部提供學(xué)習(xí)效果反饋，使干部了解自己的學(xué)習(xí)狀況，知道優(yōu)勢和不足，幫助干部提高自我認(rèn)知。例如總結(jié)鑒定反饋干部在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)情況;考試和寫論文反映干部的理論、知識掌握程度;實(shí)操則反映干部專業(yè)技能掌握情況;等等。

評估是干部教育培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)，它為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和教師提供反饋。對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估反映出機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的情況;對項(xiàng)目的評估反饋培訓(xùn)的設(shè)計、實(shí)施、管理和效果等方面的情況;對課程的評估給教師提供教學(xué)有效性的反饋，為教師改進(jìn)教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量提供幫助。

（二）提供信息

考核評估的形式不管是簡單的評語鑒定、學(xué)習(xí)小結(jié)、考試，還是相對復(fù)雜的論文、評估報告，呈現(xiàn)的都是成型的、固化的結(jié)果，提供的是信息。信息可以消除隨機(jī)不確定性，可以作為決策的重要依據(jù)。

考核為干部所在單位提供信息。目前，我國干部教育培訓(xùn)實(shí)行登記管理，干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部年度考核表，參加2個月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部任免審批表。干部接受教育培訓(xùn)情況可以作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。國外的教育培訓(xùn)也非常重視考核信息的收集和運(yùn)用。例如新加坡公務(wù)員在完成培訓(xùn)后一個月內(nèi)要向機(jī)構(gòu)常任秘書和公務(wù)員委員會提交培訓(xùn)報告，匯報學(xué)習(xí)的情況和心得體會，對改進(jìn)公共管理效率提出建議。[3]P118考核為干部和所在單位搭建了培訓(xùn)信息溝通的橋梁。

評估提供資格認(rèn)證信息。對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的評估結(jié)果可以作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)，作為行業(yè)準(zhǔn)入的資格認(rèn)證。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教師授課的課程進(jìn)行評估，可以將評估結(jié)果作為依據(jù)實(shí)行末位淘汰、競爭上崗。

（三）激勵約束

習(xí)近平同志指出：“考核評估是激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的有效手段?！盵1]干部教育培訓(xùn)既要靠干部的自省、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自律，也要靠積極的引導(dǎo)，考核評估就起到“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”的作用?？己嗽u估是一種價值判斷，因此對考核評估的對象而言，是一種激勵和鞭策，是其價值得到社會認(rèn)可的過程。同時，考核評估對于維護(hù)培訓(xùn)工作秩序、有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，發(fā)揮了保障約束作用。

干部教育培訓(xùn)考核與任職、晉升相結(jié)合是國外普遍采用的培訓(xùn)激勵機(jī)制。例如法國的法律明確規(guī)定公務(wù)員的培訓(xùn)要與人事考核、晉升密切相連，建立了與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵機(jī)制;[3]P146美國政府按照分級分類的原則，培訓(xùn)類型大致分為職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)，其中晉升培訓(xùn)為具有潛力、有培養(yǎng)前途的在職公務(wù)員以后擔(dān)任更高職務(wù)做準(zhǔn)備;[3]P126日本的領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)后的評定結(jié)果作為晉升的參考因素。[3]P187我國也規(guī)定要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);干部教育培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次[4];把培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求作為干部選拔任用的條件之一。[5]評估結(jié)果是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作、承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)的重要依據(jù)。

二、干部教育培訓(xùn)考核評估的現(xiàn)狀和存在的問題

為了更深入了解考核評估工作的現(xiàn)狀、查找存在的問題，本研究進(jìn)行了較廣泛的問卷調(diào)查。問卷設(shè)計主要包括三個部分：基本情況、干部教育培訓(xùn)考核、干部教育培訓(xùn)評估;干部教育培訓(xùn)考核涵蓋考核機(jī)制、考核內(nèi)容、考核方式和考核結(jié)果運(yùn)用等維度;干部教育培訓(xùn)評估涵蓋教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估、項(xiàng)目評估和課程評估等維度。本次問卷調(diào)查采取立意抽樣的方式，對2016年10月份在中國井岡山干部學(xué)院培訓(xùn)的5個班次發(fā)放問卷共277份，剔除無效問卷20份，有效問卷共257份。本次問卷調(diào)查對象的基本情況是：從性別來看，男性83.6%、女性16.4%;從年齡來看，35歲以下3.1%、36-45歲18.4%、46-55歲63.6%、56歲以上14.9%;從文化程度來看，大專及以下2.3%、大學(xué)本科52.9%、碩士35.4%、博士9.4%，從職務(wù)層次來看，鄉(xiāng)科級以下2.8%、縣處級33.1%、廳局級64.1%。整體而言，調(diào)查對象的職務(wù)、文化水平、年齡等方面都有一定的代表性，問卷提供的信息能較好地反映當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核評估的基本狀況，具有一定的參考價值。通過對問卷的統(tǒng)計分析，反映出以下基本情況。

（一）考核登記管理制度落實(shí)到位，但考核結(jié)果運(yùn)用不充分

《條例》規(guī)定：干部教育培訓(xùn)實(shí)行登記管理;各級干部教育培訓(xùn)主管部門和干部所在單位應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，建立完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。[2]本次問卷調(diào)查中，對問題“您在學(xué)院的本次培訓(xùn)是否要登記到《年度考核登記表》中？”，回答“是”的占56.9%，“不清楚”的占32.1%，“否”只占11.0%。這表明2015年10月頒布的《條例》對于落實(shí)登記管理制度、建立培訓(xùn)檔案起到了積極的促進(jìn)作用。特別是《條例》頒布后，組織人事部門在個人的《年度考核登記表》中增加了“參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況”欄目，強(qiáng)化了干部本人對培訓(xùn)的重視，加強(qiáng)了所在單位對干部培訓(xùn)工作的管理。中國井岡山干部學(xué)院在培訓(xùn)管理方面，對于獨(dú)立設(shè)置班次學(xué)員都建立學(xué)籍檔案記錄培訓(xùn)情況，要求學(xué)員和班委（支部）填寫《學(xué)員考核登記表》，起到了良好效果?？梢灶A(yù)見，今后考核登記管理制度的落實(shí)會越來越到位。但同時也要看到，干部教育培訓(xùn)考核情況作為任職、晉升的重要依據(jù)落實(shí)情況并不理想。在問到“您單位在干部任職、晉升中，是否會參考干部接受教育培訓(xùn)情況？”時，只有35.4%的回答“經(jīng)常”，20.6%的“不清楚”，還有44%的回答“有時”、“很少”或“從不”。從干部的個人感受來看，干部教育培訓(xùn)情況及考核結(jié)果在干部選拔任用中運(yùn)用得并不充分。

（二）考核方式多樣化，但考核方式與內(nèi)容匹配性不強(qiáng)

內(nèi)容決定形式，不同的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用不同的考核方式。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部教育培訓(xùn)考核方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。對問題“近四年參加的脫產(chǎn)培訓(xùn)，您遇到過哪些培訓(xùn)考核方式？”，比例由高到低分別是：“寫小結(jié)”占80.9%，“考試”占45.9%，“評語鑒定”占44.7%，“寫論文”占37.4%，“不考核”占26.8%，“考核培訓(xùn)效果對實(shí)際工作的影響”占5.1%，“其他”占1.6%（見圖1）。由于操作方便，同時也較符合干部是成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，寫小結(jié)是一種普遍使用的考核方式，但使用頻率高并不代表與教育培訓(xùn)具體的內(nèi)容是最匹配的。例如，對于業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)而言，實(shí)操性的考試比寫小結(jié)更為合適;對于黨性教育和道德品行教育為主的培訓(xùn)，考試的考核方式則不一定合適。問卷調(diào)查中，共有56%的調(diào)查對象認(rèn)為“考核內(nèi)容沒有針對性”或“考核方式不合理”是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核存在的主要問題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的培訓(xùn)內(nèi)容選擇最匹配的考核方式。

（三）考核內(nèi)容較為全面，但考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，激勵約束作用不明顯

目前，干部教育培訓(xùn)考核評價整體而言是比較嚴(yán)格的。例如中央黨校有一整套的制度安排，有一整套的管理、考核和評價體系。對于學(xué)員的考核評價包括三個方面：一是對學(xué)員的學(xué)習(xí)考核，二是遵守校規(guī)校紀(jì)情況的考核，三是畢業(yè)總結(jié)鑒定。這三方面的考核，把學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)期間的基本情況，全過程納入考核視野。[6]在具體的操作過程中，考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量干部教育培訓(xùn)效果的依據(jù)和準(zhǔn)則，具有導(dǎo)向作用，因此考核標(biāo)準(zhǔn)必須具備科學(xué)性、合理性和可操作性的特征。調(diào)查顯示，54.5%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中存在“考核標(biāo)準(zhǔn)不明確”的問題?？己藰?biāo)準(zhǔn)不明確必然會弱化考核的導(dǎo)向作用，進(jìn)而削弱考核的激勵約束作用。對于“當(dāng)前選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，做得最薄弱的考察環(huán)節(jié)”，調(diào)查對象選擇“干部教育培訓(xùn)”的占61.3%，選擇“崗位工作經(jīng)歷”、“身體條件”的各占17%，選擇“文化程度”、“工作年限”的各占2.4%（見圖2）。對于“您是否聽說過由于‘培訓(xùn)時間沒有達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求而影響提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況？”，“沒聽說過”的占54.3%，“不清楚”的占24.6%，“聽說過”的占21.1%，可見干部教育培訓(xùn)考核的剛性約束作用并不明顯。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估和項(xiàng)目評估缺乏力度，課程評估應(yīng)用廣泛但缺乏深度

目前，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估的主體基本上是干部教育培訓(xùn)管理部門或者同行，而較少采用獨(dú)立的第三方評估，評估的全面、獨(dú)立客觀性受到一定影響。與此同時，還沒有建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和定期評估制度。項(xiàng)目評估是《條例》新增加的內(nèi)容，項(xiàng)目評估由項(xiàng)目委托方組織實(shí)施。例如中組部從2011年開始對中央黨校等國家級干部培訓(xùn)院校組織調(diào)訓(xùn)班次開展項(xiàng)目評估，主要圍繞培訓(xùn)設(shè)計、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果等指標(biāo)。但大部分項(xiàng)目委托方作為培訓(xùn)的需求方并沒有對培訓(xùn)承辦方進(jìn)行項(xiàng)目評估。缺乏對機(jī)構(gòu)的評估，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就難以清楚自身的培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、軟硬件建設(shè)等方面的真實(shí)情況;缺乏對項(xiàng)目的評估，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就難以掌握培訓(xùn)設(shè)計、實(shí)施、管理和效果的情況，不利于改進(jìn)提升。在課程評估方面，由于師資管理上的需要，例如課程評估結(jié)果與課酬掛鉤、與競爭上崗和評先評優(yōu)相結(jié)合，因此應(yīng)用很廣泛。但整體而言，課程評估存在形式簡單、深度不夠的狀況。有的課程評估只是量化打分，教師知道評估得分但不知道具體的優(yōu)缺點(diǎn)、不清楚學(xué)員意見建議，課程改進(jìn)缺乏依據(jù)。有的課程評估指標(biāo)體系單一，不同類型的課程使用相同的指標(biāo)體系，缺乏針對性。還有的課程評估雖然有反饋機(jī)制，但沒有督促機(jī)制，課程中存在的問題得不到有效改進(jìn)。

三、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)考核評估工作的措施

習(xí)近平同志指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的考核評估，也是干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新需要進(jìn)一步解決好的問題。”[1]《條例》指出：干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。[2]新形勢下，必須創(chuàng)新考核評估工作，充分發(fā)揮考核評估的激勵約束作用。

（一）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立干部教育培訓(xùn)考核評估信息系統(tǒng)

我國干部教育培訓(xùn)的辦學(xué)體系以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主渠道，普通高校為重要陣地、境外培訓(xùn)為補(bǔ)充。干部教育培訓(xùn)渠道多樣化的優(yōu)點(diǎn)是可以優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，但由于主管部門的不同以及管理方式的原因，常常出現(xiàn)多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的情況，存在干部教育培訓(xùn)考核評估信息零散和片段化、考核評估結(jié)果無法共享運(yùn)用等問題。干部教育培訓(xùn)主管部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)干部各個環(huán)節(jié)之間存在“信息孤島”現(xiàn)象，建立統(tǒng)一的干部教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)勢在必行。干部教育培訓(xùn)信息系統(tǒng)應(yīng)該覆蓋干部教育培訓(xùn)的全過程，起到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和質(zhì)量監(jiān)控的功能。

1.建立干部學(xué)習(xí)電子檔案。干部的培養(yǎng)和成長是個長期的過程，不是一蹴而就的。特別是要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨和學(xué)習(xí)型社會，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化，更需要干部學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。干部教育培訓(xùn)工作要掌握干部學(xué)習(xí)的情況，必須建立統(tǒng)一的干部學(xué)習(xí)電子檔案，記錄干部基本信息、參加教育培訓(xùn)的時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考核情況和學(xué)習(xí)成果等。利用干部學(xué)習(xí)電子檔案提供的數(shù)據(jù)，既能全面了解干部個人參加培訓(xùn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又能形成干部教育培訓(xùn)工作的“大數(shù)據(jù)”，為實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”、個性化培訓(xùn)提供數(shù)據(jù)支持，為干部選拔任用等提供決策支持。

2.建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線。近年來，隨著中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，我國干部教育培訓(xùn)工作得到大發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)，辦學(xué)水平、辦學(xué)條件得到很大改善。干部素質(zhì)的提高也帶來培訓(xùn)需求的提高，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展是滿足干部接受高質(zhì)量、多樣化教育培訓(xùn)需求的必然要求。調(diào)查顯示，對于問題“您認(rèn)為近四年干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)成果最顯著的是哪一個方面”，“培訓(xùn)質(zhì)量”比例最高，為29.1%，其后依次是：“組織管理”占22.7%，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”占16.6%，“辦學(xué)方針”占13.4%，“師資隊(duì)伍”占11.7%，“基礎(chǔ)設(shè)施”占6.5%（見圖3）;同時對于問題“您認(rèn)為今后干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)最需要加強(qiáng)的是哪一個方面”，比例最高的同樣是“培訓(xùn)質(zhì)量”，為47.4%，其后依次是：“師資隊(duì)伍”占28.3%，“學(xué)風(fēng)建設(shè)”占10.8%，“辦學(xué)方針”占6.0%，“組織管理”占4.4%，“基礎(chǔ)設(shè)施”占2.4%，“經(jīng)費(fèi)管理”占0.8%（見圖4）。干部對近年來的教育培訓(xùn)質(zhì)量充分肯定的同時，也對今后繼續(xù)提升質(zhì)量寄予厚望。因此，質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的永恒追求。要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，建立干部教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，全面記錄干部參訓(xùn)的內(nèi)容、考核結(jié)果以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、課程的評估質(zhì)量信息，對干部教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)控。

（二）完善干部教育培訓(xùn)考核評估體系

習(xí)近平同志在2015年全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要建立健全質(zhì)量評估評價體系，定期對各級黨校辦學(xué)水平進(jìn)行評估和考核，促進(jìn)黨校系統(tǒng)辦學(xué)水平整體提高?！盵7]

1.建立全過程、全覆蓋的考核評估體系。干部教育培訓(xùn)考核要涵蓋干部參加教育培訓(xùn)前、中、后的全過程，形成長效、系統(tǒng)化的考核評估體系。目前的培訓(xùn)考核大多是培訓(xùn)結(jié)束時的“一次性”考核，屬于培訓(xùn)中考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)前的評估，掌握干部培訓(xùn)需求、能力水平狀況和發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)而增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。培訓(xùn)后評估是目前考核評估的薄弱環(huán)節(jié)，主要原因是培訓(xùn)后評估的操作難度大、要花費(fèi)大量的時間和精力。本次調(diào)查中，近四年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)采取“考核培訓(xùn)效果對實(shí)際工作的影響”方式的僅占5.1%。要鼓勵和支持開展培訓(xùn)后評估，評估培訓(xùn)對干部實(shí)際工作的貢獻(xiàn)、對組織的影響，發(fā)揮評估的積極作用。干部教育培訓(xùn)評估要覆蓋教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)施主體和載體，重點(diǎn)是加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和課程的評估。評估實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、定期評估與不定期評估相結(jié)合、自評與他評特別是獨(dú)立第三方評估相結(jié)合，采取數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、座談、實(shí)地調(diào)研等多樣化的方式，形成全覆蓋的培訓(xùn)效果評估體系。

2.制定科學(xué)合理的干部教育培訓(xùn)考核評估指標(biāo)體系。科學(xué)合理的干部教育培訓(xùn)考核評估指標(biāo)體系是發(fā)揮考核評估作用的基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)開展的考核評估能準(zhǔn)確反映干部培訓(xùn)的效果、培訓(xùn)的質(zhì)量狀況和需要改進(jìn)的地方。指標(biāo)體系既要科學(xué)合理又要有針對性?！稐l例》中明確了干部考核和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、課程評估的內(nèi)容，體現(xiàn)的是考核評估的普遍要求，落實(shí)到具體層面，還要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的考核評估辦法和指標(biāo)體系。以考核的操作難易程度為例，問卷列出《條例》規(guī)定的干部教育培訓(xùn)考核四個方面主要內(nèi)容：學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，理論、知識掌握程度，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，解決實(shí)際問題的能力，請調(diào)查對象按照由易到難的順序進(jìn)行排序。結(jié)果顯示各難度系數(shù)得票率最高的分別為：79.8%的認(rèn)為“學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)”考核難度最低，68.6%的認(rèn)為“理論、知識掌握程度”難度其次，48.3%的認(rèn)為“黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況”難度排第二，56.6%的認(rèn)為“解決實(shí)際問題的能力”最難考核。因此，不同類型的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采取不同的考核方式、設(shè)計有針對性的考核指標(biāo)。

（三）建立健全干部教育培訓(xùn)考核評估的反饋機(jī)制和激勵約束機(jī)制

考核評估結(jié)果是干部教育培訓(xùn)工作的重要資源，既是教育培訓(xùn)工作成效的直接反映，又是指導(dǎo)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作的重要依據(jù)。必須充分運(yùn)用好考核評估結(jié)果，將考核結(jié)果與干部人事制度相結(jié)合;將評估結(jié)果與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和課程的資質(zhì)掛鉤，發(fā)揮以評促建、以評促改的功能。

1.建立干部教育培訓(xùn)考核評估的反饋機(jī)制，發(fā)揮考核評估的導(dǎo)向功能。如果不反饋結(jié)果，考核評估的對象就不清楚自身的現(xiàn)狀和改進(jìn)的方向。目前干部教育培訓(xùn)考核評估效果反饋機(jī)制不夠完善。調(diào)查顯示，20.6%的調(diào)查對象“不清楚”單位在干部任職、晉升中是否會參考干部接受教育培訓(xùn)情況;24.6%的調(diào)查對象“不清楚”是否有干部因“培訓(xùn)時間沒有達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求”而影響提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況。這表明，一方面干部自身不清楚考核結(jié)果的用途，另一方面考核結(jié)果運(yùn)用的社會效應(yīng)不明顯。應(yīng)當(dāng)建立干部教育培訓(xùn)考核評估的反饋機(jī)制，特別是通過考核評估信息系統(tǒng)，及時將考核結(jié)果向干部本人、所在單位的組織人事部門反饋，讓干部和單位了解培訓(xùn)的情況;及時將評估的結(jié)果向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)方、教學(xué)部門和教師反饋，形成提升教育培訓(xùn)質(zhì)量的良性互動機(jī)制。

2.健全干部教育培訓(xùn)考核評估的激勵約束機(jī)制。當(dāng)前我國并不缺乏干部教育培訓(xùn)考核評估的激勵約束制度，缺乏的是制度落實(shí)的機(jī)制。調(diào)查顯示，54.4%的調(diào)查對象認(rèn)為“考核與選拔任用脫節(jié)”是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核存在的主要問題;對于“干部教育培訓(xùn)考核激勵機(jī)制建設(shè)必須與干部人事管理工作相結(jié)合”這個觀點(diǎn)，“同意”的占67.6%，“比較同意”的占18.8%，“基本同意”的占12.1%，“不太同意”的占1.5%，“不同意”的占0%。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全組織人事部門內(nèi)部干部培訓(xùn)工作與干部管理工作之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。必須嚴(yán)格落實(shí)《條例》的相關(guān)規(guī)定，將干部接受教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù);必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的選拔任用條件，培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn);要發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”作用，激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力。要建立培訓(xùn)項(xiàng)目競標(biāo)制度，確保項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量;要充分運(yùn)用好課程評估結(jié)果，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，調(diào)動教師的積極性，提升課程質(zhì)量和師資隊(duì)伍水平。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷向前發(fā)展，指導(dǎo)實(shí)踐的理論也要不斷前進(jìn)。與大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)實(shí)踐相比，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)理論研究顯得明顯不足。做好理論與實(shí)踐的結(jié)合，是今后干部教育培訓(xùn)考核評估工作努力的方向。

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[7]習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（9）.

A Study of the Examination and Evaluation of Cadre Education and Training

——A Case of China Executive Leadership Academy Jinggangshan

LU Feng

（Department of Teaching Affairs，China Executive Leadership Academy

Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China）

Abstract：The examination and evaluation is a key point for ensuring the quality of cadre education and training.This paper，based on the questionnaire of nearly 300 samples from 5 training classes at China Executive Leadership Academy Jinggangshan，analyzes the status quo of the examination and evaluation of cadre education and training.The research shows that the examination and evaluation of care education and training is presently in good conditions in general，but there are still some problems such as insufficient utilization of evaluation results，lack of pertinence of evaluation methods，obscure criteria of evaluation，lack of strengthen in institution and program evaluation，and lack of depth in curriculum evaluation.To further improve the work of cadre education and training，the paper brings forward some measures such as establishing the examination and evaluation information system for cadre education and training，perfect the examination and evaluation system，and establish and complete the feedback，stimulus and constraint mechanism for examination and evaluation.

Key words：cadre education and training;examination and evaluation;mechanism;investigation and research