高質(zhì)量跨越式發(fā)展何以可能

[摘?要]為更好地適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足本地實(shí)際、遵循發(fā)展規(guī)律、緊扣發(fā)展大勢(shì)，把推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。作為一種科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展方式，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心要義是提質(zhì)增效，關(guān)鍵支撐是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，動(dòng)力引擎是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鮮明標(biāo)志是綠色低碳，內(nèi)生特點(diǎn)是整體協(xié)調(diào)，根本目標(biāo)是人民共享。新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以全面深化改革勠力破除發(fā)展障礙、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以擴(kuò)大開放大力提升市場(chǎng)規(guī)模、以綠色生態(tài)著力推動(dòng)低碳發(fā)展、以優(yōu)良環(huán)境努力培育時(shí)代亟需人才、以民生保障奮力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量跨越式發(fā)展;提質(zhì)增效;創(chuàng)新發(fā)展;低碳發(fā)展;社會(huì)公平正義

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）04-0122-09

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部環(huán)境總體趨緊與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)的“雙重”壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新問題新壓力新挑戰(zhàn)新風(fēng)險(xiǎn)，其形成原因既有歷史長期以來的體制機(jī)制性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的“老大難”因素，也有新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然呈現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的周期性“新難題”因素。2019年4月19日，中共中央政治局會(huì)議明確提出，要“貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[1]。為持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、更好地滿足人民對(duì)美好生活的要求，中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足本地實(shí)際、遵循發(fā)展規(guī)律、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持宏觀政策求穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策必須托底的總體發(fā)展思路，把推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，科學(xué)細(xì)化“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針的戰(zhàn)略要求、運(yùn)行機(jī)制和落實(shí)舉措，這是從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)部署，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)“縮影”，在防范各類風(fēng)險(xiǎn)中有效維護(hù)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，提振了經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

一、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的時(shí)代意義

為更好地適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要決勝全面小康，就必須按照中央決策部署，因地制宜地以高質(zhì)量跨越式發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕發(fā)展，在提高發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)合理地提升增長速度，才能逐漸縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展目標(biāo)。

（一）這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求的必然選擇

要準(zhǔn)確判斷一個(gè)國家或地方的經(jīng)濟(jì)狀況及其發(fā)展路徑，必須深刻認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，才能從其發(fā)展的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)狀況中科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長率難以為繼，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向成熟階段之后，必將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展質(zhì)量水平日益提高的高質(zhì)量發(fā)展期，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)在固有的客觀規(guī)律。正如法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂提出的觀點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)增長一旦到達(dá)了一定階段，就必然回歸到慢增長模式。世界各地過去的增長雖然結(jié)果非常壯觀，但年度增長率卻幾乎都處于很低的水平，通常不超過每年1%-1.5%。增長率明顯更快（3%-4%或更高）的歷史案例僅發(fā)生在加速趕超其他先進(jìn)的地區(qū)?！盵2]P93這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種常態(tài)現(xiàn)象，更是科學(xué)提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的有力依據(jù)。

正是基于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)判斷，黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期?！盵3]高質(zhì)量發(fā)展旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)效益好、質(zhì)量佳、品牌優(yōu)、可持續(xù)的良性增長，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的質(zhì)量不高、效益不好、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境不優(yōu)等問題的必然選擇。但需要注意的是，高質(zhì)量發(fā)展不再追求高增長，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長速度。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更是如此。因?yàn)椋哔|(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量積累到一定階段的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化而上升進(jìn)入為一個(gè)新的發(fā)展階段，這表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的漸進(jìn)性和飛躍性的相互作用過程。高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力的深刻變革，也是推動(dòng)跨越式發(fā)展的源泉和動(dòng)力?？缭绞桨l(fā)展是解決科學(xué)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)品質(zhì)量不硬的根本要求，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)奮起直追、同步小康的必然選擇，也是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的客觀需要。

高質(zhì)量發(fā)展生成于跨越式發(fā)展，加快發(fā)展有促于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性矛盾這個(gè)“老大難”問題。習(xí)近平在2013年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長，要從實(shí)際出發(fā)，能快的，只要有質(zhì)量有效益當(dāng)然可以，但快不了的不要勉強(qiáng)。我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度?！盵4]P20特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要與全國同步建成全面小康社會(huì)，就必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展過程中既要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、又要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能實(shí)現(xiàn)趕超的發(fā)展目標(biāo)，不會(huì)在時(shí)代發(fā)展潮流中“落伍”。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定量的積累和提升，高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)成為空話，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)的差距也就會(huì)越來越大。沒有高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，跨越式發(fā)展就必定又會(huì)陷入以“三高一低”為特征的粗放式增長的“窠臼”，成為“強(qiáng)起來”道路上的“攔路虎”。

（二）這是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的必然舉措

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，既有內(nèi)因也有外因，內(nèi)因發(fā)揮著決定性作用。習(xí)近平在早期撰寫的文章中就明確指出，“一切社會(huì)生產(chǎn)都是構(gòu)成社會(huì)主體的人的活動(dòng)?！薄吧a(chǎn)關(guān)系是由人的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，而生產(chǎn)力也是由人為中心的生產(chǎn)基本要素所產(chǎn)生的能夠以物質(zhì)形式表現(xiàn)出來的客觀實(shí)在，二者均具有主體性和客觀性的本質(zhì)特征。”[5]P11這就深刻揭示了生產(chǎn)方式變革的客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)了人的主動(dòng)性對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。

就欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展情況來看，要在更高層次上貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，必須從時(shí)代坐標(biāo)的歷史維度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論維度、知行合一的實(shí)踐維度擘畫發(fā)展藍(lán)圖、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展方式，這就內(nèi)在地決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展進(jìn)程中闖出一條推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新路。

為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要認(rèn)真分析推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中的內(nèi)在矛盾、現(xiàn)實(shí)問題和不良現(xiàn)象，把脈找準(zhǔn)影響高質(zhì)量跨越式發(fā)展的原因及其癥結(jié)在哪里，并探求有效的解決方式。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員、干部在引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，失去了干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的愿望和動(dòng)力，必然會(huì)導(dǎo)致本職工作難見起色、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難以落實(shí)。這就要求各級(jí)黨委政府必須緊扣問題、找準(zhǔn)要害、精準(zhǔn)施策、多措并舉，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（三）這是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的必然路徑

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成要素之間的本質(zhì)聯(lián)系，馬克思曾深刻地指出，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活?！盵6]P525這種本質(zhì)聯(lián)系“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革”，內(nèi)在地說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然遲早會(huì)引起政治、文化、社會(huì)等上層建筑會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。但是，這些變化屬于發(fā)展不平衡不充分的矛盾過程，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間內(nèi)在矛盾在發(fā)展過程中的外在體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為社會(huì)主要矛盾。

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律告訴我們，任何社會(huì)都有矛盾，社會(huì)主義也不例外、社會(huì)主義初級(jí)階段更是如此。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展階段性特征也必然會(huì)發(fā)生一定變化，社會(huì)主要矛盾的表現(xiàn)形式自然而然會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。新的社會(huì)主要矛盾，是由經(jīng)濟(jì)層面的矛盾向社會(huì)整體層面矛盾的轉(zhuǎn)變，使得人民群眾的需求重點(diǎn)已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”、從“缺不缺”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”，用穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量的發(fā)展績效來滿足人民的美好生活需要。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著創(chuàng)新發(fā)展不充分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的問題并舉、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”不足與高質(zhì)量發(fā)展理念滯后等“軟環(huán)境”不優(yōu)并發(fā)的問題，在一定程度上限制了其發(fā)展空間和發(fā)展前景，削弱了地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)要有效解決這些疑難問題，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)解決不平衡不充分的發(fā)展問題，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，才能探索走出一條破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的新路徑。

（四）這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

人類的生產(chǎn)活動(dòng)總是在一定的社會(huì)歷史條件下進(jìn)行的，而歷史條件內(nèi)在地決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其路徑。當(dāng)今世界，由信息革命、新能源、人工智能和生物制藥等所帶動(dòng)的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正在蓬勃發(fā)展，由此帶來的科技領(lǐng)域創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展前景。一旦這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展，就必然會(huì)推動(dòng)形成新的增長動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿?，催生形成新的生產(chǎn)方式、交易模式和消費(fèi)形式，有力推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的到來。當(dāng)前，信息數(shù)字技術(shù)被廣泛運(yùn)用并由此帶來人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式的革命，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。馬克思說過：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。”[7]P203信息數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。因?yàn)?，“勞?dòng)首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人與自然之間物質(zhì)變換的過程。”[7]P201新時(shí)代信息技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長提供了有力工具，促進(jìn)了人類的發(fā)展方式與發(fā)展結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一，這是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的鮮明信號(hào)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)化中后期階段，呈現(xiàn)出新的階段性矛盾，內(nèi)在決定了他們要奮起直追、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能在一個(gè)較為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中縮小與其它地區(qū)的發(fā)展差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、生態(tài)環(huán)境好、人均收入低、高新產(chǎn)業(yè)少，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等發(fā)展短板仍然比較突出，制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的壯大與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提升。由此可知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量、人均收入，還是發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方式，都還有很大的差距。這種差距的存在，突出表現(xiàn)為制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的不良情況仍然存在。

為有效化解這些問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，“從思想、機(jī)制、政策、資源等層面聚集聚力，揚(yáng)長補(bǔ)短”[8]，在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、內(nèi)陸雙向開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)有機(jī)融合、友好環(huán)境形成上謀求“創(chuàng)新突破”，通過保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展來最大限度地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)與快速、質(zhì)量和效益、品種與品牌齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)同步?jīng)Q勝全面小康的奮斗目標(biāo)。

二、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的鮮明特征

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在穩(wěn)的前提下，有所進(jìn)取、以進(jìn)求穩(wěn)，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求?！盵9]高質(zhì)量跨越式發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)中國社會(huì)主要矛盾變化，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在更高站位更高層次更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。就是在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，勇于打破發(fā)展常規(guī)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成層次清晰、各顯優(yōu)勢(shì)、融合互動(dòng)、全面發(fā)展的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新格局，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。

（一）核心要義是提質(zhì)增效

高質(zhì)量跨越式發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過提供高質(zhì)量產(chǎn)品獲得高收益，以科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在推動(dòng)地區(qū)趕超發(fā)展進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展，與全國同步建成全面小康社會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略部署。習(xí)近平在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“高質(zhì)量發(fā)展就是推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，使中國產(chǎn)品質(zhì)量同中國發(fā)展速度一樣成為世界的品牌”[10]。提質(zhì)增效在宏觀上，體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)具有更好地滿足人民生活需要的能力上，滿足程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高;在中觀上，體現(xiàn)在完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制上，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，進(jìn)一步釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，不斷增強(qiáng)其綜合發(fā)展能力;在微觀上，體現(xiàn)在各類要素資源利用的高效率，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出，以此不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持提升政治站位，從更高層次上落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把“提高供給體系質(zhì)量”作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”[11]，高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求的“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵支撐是實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)體系“穩(wěn)”的根本，“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“強(qiáng)”的支撐，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。要把政策基點(diǎn)放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。”按照習(xí)近平重要講話的要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料新能源新業(yè)態(tài)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚焦具有地區(qū)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，著力提高實(shí)體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是制造業(yè)供給體系質(zhì)量，在信息智能化運(yùn)用、提升產(chǎn)業(yè)集群化水平、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面下功夫，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈”的“鑄鏈、補(bǔ)鏈、并鏈、強(qiáng)鏈”的“產(chǎn)業(yè)融合鏈網(wǎng)工程”，以此推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，不斷激活發(fā)展新動(dòng)力、新動(dòng)能、新機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成規(guī)模健康成長，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）動(dòng)力引擎是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨三重任務(wù)：第一，要跟蹤我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全球科技發(fā)展方向，以咬定青山不放松的韌勁通過跨越式發(fā)展縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域方面的差距，進(jìn)而在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì);第二，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過創(chuàng)新突破科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)。第三，要充分利用地區(qū)生態(tài)環(huán)境好的特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，更好地彰顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要更好地完成這三重任務(wù)，最為關(guān)鍵的是要提高創(chuàng)新能力，并將其貫穿于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展始終，才能將“先發(fā)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)”最大限度地發(fā)揮出來，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。習(xí)近平指出，“我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?！盵12]P13創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，把創(chuàng)新擺在核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、質(zhì)量為關(guān)鍵、需求為引領(lǐng)的“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善引才聚才育才用才政策，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合打造創(chuàng)新平臺(tái)，緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)需求，組織實(shí)施專項(xiàng)重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，取得自主創(chuàng)新技術(shù)。大力健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)建好產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，在創(chuàng)新發(fā)展中全面提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在增強(qiáng)發(fā)展效益的前提下實(shí)現(xiàn)較快速度的發(fā)展。

（四）鮮明標(biāo)志是綠色低碳

綠色低碳發(fā)展既是當(dāng)今世界潮流，也是高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“鮮亮底色”。堅(jiān)持綠色發(fā)展觀是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平指出，“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)。這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。要加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，自覺以對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)。”[13]P272欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷開辟綠色發(fā)展、綠色惠民、綠色強(qiáng)國新路徑，加快推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人們生活質(zhì)量的增長點(diǎn)。著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、全域旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”[14]，實(shí)現(xiàn)由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變，從要素投入型增長走向效率型增長，讓“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”，使綠色生態(tài)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大特征、最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，使綠色經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主旋律，使綠色發(fā)展成為美麗中國最為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）內(nèi)生特點(diǎn)是整體協(xié)調(diào)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要正確處理好發(fā)展過程中的各種關(guān)系，特別是地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，以此有效地推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須正確處理好區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡、城市與鄉(xiāng)村、短期和長期、局部和全局、內(nèi)部與外部、變化與穩(wěn)定之間的交互關(guān)系，善于統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體民眾，更加公平地分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平指出，“要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”[15]，使人民群眾在共商共建共享發(fā)展中有更多獲得感。為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高等難題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上能夠根據(jù)本區(qū)域各地的歷史狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ忍攸c(diǎn)，制定出合乎本地實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)形成層次清晰、各顯優(yōu)勢(shì)、融合互動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的新格局新布局新趨勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合發(fā)展日益增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到較大提升。

（六）根本目標(biāo)是人民共享

經(jīng)濟(jì)增長的目的并不僅僅關(guān)注產(chǎn)出的不斷增長，還要更為注重人民生活水平的不斷提高，讓人們擁有越來越多的好產(chǎn)品、過上越來越好的幸福生活。加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面、多特性的生產(chǎn)生活需要，最大限度地激活人民群眾的創(chuàng)造潛力和活力，才能讓人民群眾為更高的生活水平、更高的生活質(zhì)量、更高的奮斗目標(biāo)而努力奮斗。黨的十八大以來，我們始終堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[13]P424。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，不斷把欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“蛋糕”做大。要抓住民心這個(gè)最大的政治，首先要心無旁騖抓經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)穩(wěn)增長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、政治平和安穩(wěn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)?，“?jīng)濟(jì)增長理由是，它使人類具有更強(qiáng)控制環(huán)境的能力，因此增加了人類自由?！盵16]為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把保障社會(huì)公平正義體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、融入到人民群眾的日常工作生活當(dāng)中，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主要途徑

黨的十九大報(bào)告提出，“進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”[3]近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)走高，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。縱向來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快、進(jìn)步很大，但橫向看，現(xiàn)有成績的取得有“基數(shù)小、落差大”的因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的本質(zhì)依然沒有變。為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，在激發(fā)市場(chǎng)活力中提質(zhì)增效，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)同步全面小康的目標(biāo)。

（一）下好改革棋，勠力破除發(fā)展障礙

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。馬克思主義基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映，經(jīng)濟(jì)決定政治，兩者是辯證統(tǒng)一的。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“思想工作和政治工作，是完成經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的保證，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的”[17]P351，深刻指出了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作，并多次重申“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”的觀點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除影響科技創(chuàng)新鏈條有效貫通的各種障礙，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中贏取綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，卓有成效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是立足比較優(yōu)勢(shì)，走好特色之路。優(yōu)勢(shì)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分條件。由于各地區(qū)自然與社會(huì)資源稟賦差異較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展能力有區(qū)別，往往容易通過大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化水平，從而形成比較生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)。區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化、各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須深化以“放管服”為重點(diǎn)的改革，特別是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，在優(yōu)勝劣汰中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)。要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，加快探索形成指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，促進(jìn)人財(cái)物等創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)聚集，推動(dòng)形成又好又快發(fā)展的氛圍。

二是強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，走好引領(lǐng)之路。一個(gè)地方或一個(gè)企業(yè)，只要能夠率先取得某個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，往往就可以領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品帶來的持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開拓新的市場(chǎng)，進(jìn)而有效地帶動(dòng)全局發(fā)展。這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中頗多先例。這是因?yàn)椋灰A得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，哪怕產(chǎn)品和服務(wù)有點(diǎn)瑕疵，也能靠著市場(chǎng)稀缺性、優(yōu)越性獲取市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較好的發(fā)展前景。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須“繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫”[18]，繼續(xù)發(fā)揮好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。通過深化增值稅改革，調(diào)降具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率和采取對(duì)這類企業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)改造、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等投資活動(dòng)，“采取加速折舊、投資抵免、盈虧互抵等間接稅式支出的方式給予激勵(lì)，積極扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。”[19]與此同時(shí)，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)化營商環(huán)境，加快完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走好趕超之路。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是跨越式發(fā)展的依據(jù)。在特定的歷史條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用后發(fā)有利因素，大力吸收先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)、設(shè)備、資金和經(jīng)驗(yàn)，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)必須在“后發(fā)”上做文章，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，從跟跑為主到跟跑并跑并存，甚至向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，變?yōu)椤跋戎痢保谥萍s發(fā)展的許多障礙上求得突破。綠色低碳發(fā)展既是當(dāng)今世界潮流，也是高質(zhì)量跨越式發(fā)展的普遍形態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過用好用足用活國家賦予的先行先試權(quán)，做好治山理水、顯山露水的文章，大力培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠有效地避開市場(chǎng)先驅(qū)摸索過程中遇到的發(fā)展陷阱和發(fā)展方向的錯(cuò)誤，并且市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)形成較為理性的認(rèn)識(shí)，所以推廣起來，遇到的阻力和難度相對(duì)比較小。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)從后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換到先發(fā)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，要及時(shí)擺脫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的“路徑依賴”，把眼光從產(chǎn)品層面往市場(chǎng)層面轉(zhuǎn)移，以簡(jiǎn)政放權(quán)提振企業(yè)活力，最大限度地避免陷入發(fā)展“路徑鎖定”的惡劣局面。

由此可知，下好改革先手棋必須始終堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和實(shí)際狀況，協(xié)調(diào)好政府調(diào)節(jié)“有形的手”和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無形的手”，“力求找到政府與市場(chǎng)無縫銜接與完美結(jié)合的黃金分割點(diǎn)”[20]，就能夠有效地促進(jìn)正向激勵(lì)，通過抓經(jīng)濟(jì)、保增長，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（二）寫好創(chuàng)新篇，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“創(chuàng)新”是推動(dòng)人類不斷發(fā)展進(jìn)步的最核心動(dòng)力，而通過自主創(chuàng)新生成的核心技術(shù)正是高質(zhì)量跨越式發(fā)展成功與否的決定性因素。正如習(xí)近平所說，“技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的命根子。要緊緊扭住技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)?！盵21]因此，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?！盵22]P122欠發(fā)達(dá)地區(qū)要有效推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，就必須通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正確處理好如下幾個(gè)方面的關(guān)系，全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一是正確處理壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與提升發(fā)展水平的關(guān)系。加強(qiáng)科技資源整合集聚和開放共享，重點(diǎn)抓好國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)、省內(nèi)外重點(diǎn)共建創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)、軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，打造具有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新體系協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效。要抓住人才這個(gè)“第一資源”，大力倡導(dǎo)“店小二”“保姆式”“最多跑一次或一次都不跑”的服務(wù)理念，對(duì)高層次人才要提供“私人定制化”的“一對(duì)一”人性化服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)科研人員準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的方向和領(lǐng)域，更加重視實(shí)用性技術(shù)的研究，打造科技成果交流交易平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)資本與“智本”深度融合，促進(jìn)科技成果與技術(shù)應(yīng)用更有效對(duì)接，使科技成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是正確處理重點(diǎn)率先突破與整體協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。高質(zhì)量跨越式發(fā)展內(nèi)在要求，必須正確處理好重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破與新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。不管是采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式來培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還是以自主創(chuàng)新技術(shù)來搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，抑或是以集約集群發(fā)展來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，這些必須通過協(xié)同創(chuàng)新才能促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大地區(qū)發(fā)展實(shí)力。這就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，善于準(zhǔn)確識(shí)別和順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，重點(diǎn)是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升地區(qū)發(fā)展綜合實(shí)力。

三是正確處理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握發(fā)展機(jī)會(huì)，“要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。”[23]要建立健全以實(shí)體企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為引領(lǐng)、以現(xiàn)代企業(yè)組織治理機(jī)制為紐帶、以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過自主創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代，以此來培育新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、交互發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）走好開放路，大力推進(jìn)市場(chǎng)開放

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，加大開放力度，以開放倒逼改革，加快建設(shè)擴(kuò)大開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、揚(yáng)長補(bǔ)短、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，著力提高地區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)形成區(qū)域市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的開放發(fā)展良好局面。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，精確瞄準(zhǔn)市場(chǎng)做實(shí)前端，精準(zhǔn)借助市場(chǎng)做強(qiáng)中端，精細(xì)聚焦市場(chǎng)做大后端，以此推動(dòng)形成科學(xué)布局的產(chǎn)業(yè)鏈，以良好的產(chǎn)業(yè)布局為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為龍頭，以重大開放平臺(tái)為支撐，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、綠色化發(fā)展水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要“持續(xù)推進(jìn)思想再解放、改革再攻堅(jiān)、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化”[23]，通過深化與“一帶一路”沿線國家的合作，加快與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)交融發(fā)展，“積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)”[21]，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，在采取各種有效舉措吸引鄉(xiāng)土人才回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)一批旗艦型、領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，以此壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，以“龍頭效應(yīng)”帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

要牢固樹立“發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，在投資審批、行政服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面狠下功夫，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)潛力，注重營造親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（四）打好綠色牌，著力推動(dòng)低碳發(fā)展

當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須不折不扣落實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員干部必須著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“共抓大保護(hù)、共促大發(fā)展”的綠色行動(dòng)，堅(jiān)持全域治理、全域保護(hù)、全域建設(shè)、全域發(fā)展，堅(jiān)決打好防范化解污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

要適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)，占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”[23]以及中藥產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，著力培育大健康、全域旅游、休閑度假、綠色金融、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力彰顯發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)立并筑牢欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色生態(tài)品牌效應(yīng)。

為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)過程之中，傾力打造美麗中國的地方綠色樣板，為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索出可供學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（五）栽好梧桐樹，培育時(shí)代亟需人才

一個(gè)地區(qū)的長期發(fā)展，其生產(chǎn)率增長要遠(yuǎn)比GDP增長更加重要。這就必須想辦法提升全要素生產(chǎn)率，而這取決于是否擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力以及由不斷壯大的受過良好教育的勞動(dòng)力所支撐的產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。

推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，要抓住人才這個(gè)“第一資源”。習(xí)近平指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)?！盵12]P122欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策要接地氣，要更加注重政策和服務(wù)精準(zhǔn)化吸引自己需要的人才，而不是與沿海地區(qū)比“重金吸引人才”。在不拘一格招攬賢才的同時(shí)，更要大力營造凝聚人才、激勵(lì)人才、留住人才的良好環(huán)境。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)崗位需要，積極探索高端人才特別引進(jìn)和使用方式，使人才愿意留下來安心工作，而不是“吸金式”的“人才走穴”。

為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才培育方式方法上，要堅(jiān)持人崗適用化、成本經(jīng)濟(jì)化、模式科學(xué)化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；桶l(fā)展集約化的主攻方向，深化產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動(dòng)、供需協(xié)調(diào)、學(xué)有所長的培育理念，培養(yǎng)一批規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的關(guān)鍵支撐。要加快創(chuàng)建一批地方特色的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育一批“叫得響、傳得開、立得住”的創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)而打造一批兼具地方特色和全球影響的產(chǎn)業(yè)基地，全力把欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造成一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

（六）譜好公平曲，促進(jìn)社會(huì)公平正義

習(xí)近平指出，“民心是最大的政治。”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，就要求黨員干部要忠實(shí)地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、貫徹人民意志、促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，人民生活真正得到改善，才能贏得廣大人民群眾的內(nèi)心認(rèn)同和衷心支持。

要贏取民心就要了解民心，要了解民心就必須了解人民的需求。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“‘蛋糕不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕分好。我國社會(huì)歷來有‘不患寡而患不均的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”[22]P96

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民生活水平普遍不高，這就更要把共享發(fā)展擺到更加突出的位置，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，在脫貧攻堅(jiān)中完善后續(xù)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化脫貧跟蹤監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的力量和智慧，把扶志、扶智和扶德貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為實(shí)現(xiàn)更加均衡、更加充分的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐，保證全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)高站位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、文化事業(yè)高品牌、社會(huì)治理高水平、生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)、人民生活高品質(zhì)的現(xiàn)代化治理目標(biāo)，更好地彰顯中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)造性和優(yōu)越性。

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