[摘?要]旗幟鮮明地提出推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論的新發(fā)展新貢獻(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)制度化是作風(fēng)建設(shè)方面制度、機(jī)制（體系）的識(shí)、研、立、行、化的循環(huán)往復(fù)閉環(huán)過(guò)程和不斷建立健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度的過(guò)程，使上述制度、機(jī)制（體系）發(fā)揮整體功能和效能最大化的過(guò)程。作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化就是作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格按法規(guī)制度和規(guī)范性文件的規(guī)定與要求，按法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法和相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃及紀(jì)律要求規(guī)范實(shí)施、精準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程。作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化要義是作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”老問(wèn)題和新變種新動(dòng)向的方向不變，從過(guò)去不大正常、不夠經(jīng)常、不太平常的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向抓早抓小、標(biāo)本兼治、全面覆蓋、向基層延伸、注重行為習(xí)慣養(yǎng)成的正常、經(jīng)常、平常的狀態(tài)和可控、可測(cè)、可評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化的標(biāo)志是落地見(jiàn)效、管出習(xí)慣、抓出自覺(jué)、化俗成風(fēng)。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，要運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維，將其內(nèi)涵、要義及其辯證關(guān)系理清理順。

[關(guān)鍵詞]作風(fēng)建設(shè);制度化;規(guī)范化;常態(tài)化;長(zhǎng)效化

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）04-0099-07

“黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題”[1]，是關(guān)系能否建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問(wèn)題。旗幟鮮明地提出“以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[2]，“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化”[3]，把以好的作風(fēng)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育同“推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”及推動(dòng)中心工作結(jié)合起來(lái)[4]，“鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，堅(jiān)定不移糾‘四風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)”[5]，“推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，讓作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片”[6]，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、依法治國(guó)和依規(guī)治黨相結(jié)合，直面世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻復(fù)雜的新變化，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)峻復(fù)雜的新形勢(shì)和全球治理的新要求，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化的新成果。為方便論述，在下文中將黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化簡(jiǎn)稱為作風(fēng)建設(shè)“四化”。

把握思想理論的精髓和實(shí)質(zhì)是科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐、深入改造世界、引領(lǐng)治理變革的前提。要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”，就必須牢牢把握規(guī)律，運(yùn)用哲學(xué)思維，首先將其內(nèi)涵挖深吃透，把其辯證關(guān)系理清理順。否則，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)工作就會(huì)失去靶心、陷入誤區(qū)、顧此失彼、降低效能，甚至不了了之，嚴(yán)重倒退。

一、作風(fēng)建設(shè)“四化”應(yīng)時(shí)而生，是新時(shí)代黨的建設(shè)理論的精華

每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的突出問(wèn)題、主要矛盾、群眾期盼和根本任務(wù)及理論積淀、理論特色，而作風(fēng)建設(shè)“四化”恰恰是新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的最大特色，是黨的作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)交相輝映，它不僅為全黨全軍正風(fēng)肅紀(jì)注入了正能量，而且為國(guó)家治理帶來(lái)了新風(fēng)正氣，為全世界點(diǎn)贊稱道。

（一）作風(fēng)建設(shè)“四化”是黨的建設(shè)進(jìn)入“全面推進(jìn)、剛性執(zhí)行”新階段、我國(guó)社會(huì)政治文明進(jìn)入新時(shí)代的必然產(chǎn)物。高度重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。自誕生之日起，我們黨就頒布《黨綱》，注重“不拿群眾一針一線”等優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成，開(kāi)啟了作風(fēng)建設(shè)的具體工作?？偟目?，黨的作風(fēng)建設(shè)“四化”經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索實(shí)踐、不斷繼承創(chuàng)新、從提出概念到形成理論，從“兩化”到“三化”，再到形成“四化”體系的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程大體可分為奠定基石、探索萌芽，推崇法制、曲折發(fā)展，地位提升、雛形顯現(xiàn)，首次提出、“整體推進(jìn)”，剛性執(zhí)行、全面推進(jìn)“五個(gè)階段”[7]P166-175。通過(guò)歷史梳理，可以得出一個(gè)基本結(jié)論，即黨的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)思想理論萌芽于紅軍時(shí)期，初創(chuàng)于抗戰(zhàn)時(shí)期，成熟于新中國(guó)成立前后，系統(tǒng)化體系化于改革開(kāi)放之后，直到1987年黨的十三大才首次在黨的政治報(bào)告中明確提出“黨的作風(fēng)建設(shè)”“黨的制度建設(shè)”概念，2001年黨的十五屆六中全會(huì)又首次提出“作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化”，而完整的作風(fēng)建設(shè)“四化”思想則形成于黨的十八大之后。

（二）推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”是新時(shí)代進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的必然選擇。雖然建黨98年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨以上率下立規(guī)矩，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，劈波斬浪，為全面從嚴(yán)治黨啟幕、破局，以堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)和一系列組合拳正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，“消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患”，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題”，尤其是“中央八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”，“從‘盤(pán)子里的變化到‘骨子里的革命”[8]P280，成為全面從嚴(yán)治黨的亮麗名片、蜚聲海外的高頻詞匯，但抓好作風(fēng)建設(shè)依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。除了“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的尖銳的，“七大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”[9]和“影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”，新時(shí)代諸多改革“觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性……前所未有”[10]，并且出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的多領(lǐng)域弄虛作假、“敷衍整改、表面整改”[11]和黨員干部“三不為”等現(xiàn)象。這迫切要求我們沿著作風(fēng)建設(shè)“四化”之路久久為功，直至打通“最后一公里”。

（三）作風(fēng)建設(shè)“四化”是黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它是我們黨在探索紅軍建設(shè)規(guī)律、中國(guó)革命規(guī)律、中央蘇區(qū)政府建設(shè)規(guī)律及深化認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程中，在堅(jiān)持不懈同各個(gè)時(shí)期各種“非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想”和左傾右傾錯(cuò)誤思想及不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)峻復(fù)雜斗爭(zhēng)中，在汲取馬克思主義科學(xué)智慧、深入總結(jié)基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過(guò)程中，逐步發(fā)展成熟起來(lái)的。習(xí)近平總書(shū)記是這一思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者，為作風(fēng)建設(shè)“四化”的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)、為開(kāi)辟黨風(fēng)及“六風(fēng)”（政風(fēng)軍風(fēng)行風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)家風(fēng)）新的春天做出了歷史性決定性貢獻(xiàn)。

（四）作風(fēng)建設(shè)“四化”體現(xiàn)了時(shí)代性、把握了規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。作風(fēng)建設(shè)“四化”是黨的性質(zhì)宗旨和奮斗目標(biāo)的本質(zhì)要求，是黨的建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)思想理論的重要組成部分，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化和國(guó)內(nèi)外重要政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及西方國(guó)家治國(guó)理政理論與法治傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。它深化了對(duì)黨建歷史方位和作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律及黨的執(zhí)政規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)回答了在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)條件下如何全面從嚴(yán)治黨、糾治“四風(fēng)”、密切黨群血肉聯(lián)系的重大問(wèn)題，開(kāi)辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界，標(biāo)志著作風(fēng)建設(shè)理論創(chuàng)新達(dá)到歷史新高度，標(biāo)志著新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)“四化”的目標(biāo)定位已從十五屆六中全會(huì)時(shí)的“推進(jìn)”到十八大后的“實(shí)現(xiàn)”的根本轉(zhuǎn)變。它是新時(shí)代加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)黨的利器和標(biāo)本兼治之策，是密切黨群關(guān)系，永葆黨的先進(jìn)性純潔性的重要法寶，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障，是新時(shí)代“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”和干部清正、政府清廉、政治清明的必由之路，是開(kāi)啟作風(fēng)建設(shè)新模式、根治黨員干部“亞健康”、保障實(shí)現(xiàn)黨的最高目標(biāo)的行動(dòng)指南，對(duì)于全黨不忘初心，以大國(guó)作風(fēng)大國(guó)形象大國(guó)特色參與、引領(lǐng)全球治理體系建設(shè)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、作風(fēng)建設(shè)“四化”內(nèi)涵豐富，是引領(lǐng)新時(shí)代黨風(fēng)建設(shè)的標(biāo)本兼治之策

（一）作風(fēng)建設(shè)“四化”

黨的作風(fēng)建設(shè)“四化”簡(jiǎn)言之，就是作風(fēng)建設(shè)方面的目標(biāo)規(guī)劃、責(zé)任要求、法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、決策部署、改革舉措等“規(guī)定動(dòng)作”，被持之以恒、不折不扣地執(zhí)行落實(shí)，并日益內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和世界和諧、促進(jìn)黨風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位、良好世界形象更加鞏固的過(guò)程;就是作風(fēng)方面突出問(wèn)題在長(zhǎng)期標(biāo)本兼治中日漸被根除不再反彈、黨群之間的血肉聯(lián)系、黨與世界人民之間的密切聯(lián)系日漸升溫并被鞏固發(fā)展的過(guò)程。

1.作風(fēng)建設(shè)制度化

制度化是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義民主政治的根本保障，是群體與組織發(fā)展和成熟的過(guò)程，也是整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化、有序化的變遷過(guò)程。

作風(fēng)建設(shè)制度是黨的自身建設(shè)法規(guī)制度乃至以“1+4”為基本框架的中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分[12]，作風(fēng)建設(shè)制度化絕不僅僅是制度的立改廢，它有著豐富的內(nèi)涵，簡(jiǎn)言之就是作風(fēng)建設(shè)方面制度、機(jī)制（體系）的識(shí)、研、立、行、化的循環(huán)往復(fù)閉環(huán)過(guò)程和不斷建立健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)“四化”的制度的過(guò)程，使上述制度、機(jī)制（體系）發(fā)揮整體功能和效能最大化的過(guò)程。其中前一個(gè)過(guò)程，“又可細(xì)分為固化、系統(tǒng)化、體系化、協(xié)調(diào)化、自覺(jué)化、一體化六個(gè)過(guò)程、六個(gè)層次”[13]。

作風(fēng)建設(shè)制度化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)是對(duì)作風(fēng)建設(shè)特別是作風(fēng)方面法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀及諸多“不適應(yīng)”“不符合”“不配套”“不滿意”問(wèn)題的深刻洞察，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、頑固性、傳染性、變異性等特性的深刻認(rèn)識(shí)。作風(fēng)建設(shè)制度化最根本的是嚴(yán)格遵循作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律及人性變化規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè);重中之重是持續(xù)制定科學(xué)的制度規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)好“四支隊(duì)伍”（依規(guī)治黨依法治國(guó)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的法治工作人才隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍），持續(xù)健全完善總分結(jié)合、立得住、行得通、管得了的“五大體系”（由作風(fēng)建設(shè)根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成的制度體系;由“七大作風(fēng)”每一方面建設(shè)制度構(gòu)成的制度體系;由落實(shí)制度化“24個(gè)主要環(huán)節(jié)”構(gòu)成的制度建設(shè)體系;配套制度體系;制度運(yùn)作平臺(tái)體系），不斷推進(jìn)制度改革、提升制度、機(jī)制（體系）的執(zhí)行力;落腳點(diǎn)和價(jià)值追求是法規(guī)制度深入人心、滲入靈魂骨髓，制度首先被全黨內(nèi)化于心、外化于行、固化為日常工作生活習(xí)慣，進(jìn)而推及全社會(huì)和普通群眾，即便是法治未及之處，依然能夠感受到道德自律的力量;根本目的是贏得黨心民心，為實(shí)現(xiàn)黨的不同階段的奮斗目標(biāo)和最高理想提供根本保障[13]。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化切忌：一是立制不切實(shí)際、隨波逐流、量化缺失，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性;二是制度人人可立、粗制濫造、不痛不癢、過(guò)于原則、形同虛設(shè)，缺乏專業(yè)性、針對(duì)性;三是制度銜接配套不好、相互沖突、帶“病”運(yùn)行，缺乏協(xié)調(diào)性、法治性;四是制度重建不重執(zhí)行、懸空高掛、領(lǐng)導(dǎo)踐踏、問(wèn)責(zé)隨意、“罪同刑異”，缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

提升作風(fēng)建設(shè)制度化水平，關(guān)鍵是要使制度設(shè)計(jì)科學(xué)化，制度建設(shè)體系化、系統(tǒng)化，制度制定民主化、合法化、配套化、具體化，制度運(yùn)行規(guī)范化，制度落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)常態(tài)化、公開(kāi)化，制度價(jià)值追求長(zhǎng)效化。

2.作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化

規(guī)范化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化就是作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格按法規(guī)制度和規(guī)范性文件的規(guī)定與要求，按法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法和相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃及紀(jì)律要求規(guī)范實(shí)施、精準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程;就是作風(fēng)建設(shè)從粗線條、低效能的“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向遵從黨建規(guī)律和以人為本原則，始終沿著正確的“軌道”全面統(tǒng)一、全面覆蓋、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的過(guò)程;就是作風(fēng)建設(shè)及其每一方面建設(shè)的謀劃組織實(shí)施，包括前中后每個(gè)階段環(huán)節(jié)、每個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”都完全可控，都不因環(huán)境變化而變化，不以個(gè)人意志、情緒波動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的變遷好惡為轉(zhuǎn)移，規(guī)范操作、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化意味著一要推行標(biāo)準(zhǔn)化，二要破除“家長(zhǎng)制”，三要杜絕特殊化，四要禁止隨意化，確保作風(fēng)建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”一個(gè)不少，不合規(guī)的“自選動(dòng)作”一個(gè)沒(méi)有。

作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化既包括作風(fēng)建設(shè)決策的規(guī)范化、作風(fēng)方面制度（體系）建設(shè)每一方面每一環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度（體系）運(yùn)行執(zhí)行的規(guī)范化，也包括作風(fēng)建設(shè)職責(zé)分工、工作活動(dòng)、陣地平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)懲戒、違規(guī)操作問(wèn)責(zé)追究的規(guī)范化。作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化的前提是歷史地、辯證地、全面地研究作風(fēng)建設(shè)方面的規(guī)范;第一要?jiǎng)?wù)是制定、發(fā)布和實(shí)施切合實(shí)際的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等，并使之應(yīng)有盡有、合時(shí)合需、形成體系、便于操作;關(guān)鍵是把重規(guī)范、講規(guī)范、立規(guī)范、變規(guī)范到知規(guī)范、守規(guī)范、督規(guī)范貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程和每一方面、每一環(huán)節(jié)，讓規(guī)范統(tǒng)一化、全覆蓋、立得住、常遵守;著力點(diǎn)是把沒(méi)有規(guī)范的事項(xiàng)先規(guī)范起來(lái)，讓已有的規(guī)范上水平，對(duì)規(guī)范的執(zhí)行情況常態(tài)督查“回頭看”，對(duì)不合規(guī)范的事情敢于亮劍，責(zé)令整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);價(jià)值追求是確保作風(fēng)建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)公平、更有秩序、更有實(shí)效。

3.作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化它是基于黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上這一規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和判斷，針對(duì)一些地方、單位普遍出現(xiàn)的“重業(yè)務(wù)、輕黨建”傾向，特別是作風(fēng)建設(shè)寬松軟、被動(dòng)應(yīng)付一陣風(fēng)，習(xí)慣于以若干次集中化的“運(yùn)動(dòng)”“活動(dòng)”畢其功于一役等現(xiàn)象而提出的。其著眼點(diǎn)是抓早抓小、環(huán)環(huán)相扣、步步深入、滾動(dòng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈地將“四風(fēng)”等突出問(wèn)題防控于日常、糾治于萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持不懈地鏟除“四風(fēng)”腐敗問(wèn)題滋生蔓延的土壤，打破糾風(fēng)反腐“一陣風(fēng)”幻想，讓權(quán)力和“四風(fēng)”徹底失去“任性”空間，最大限度地防止、遏制違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等不良作風(fēng)問(wèn)題死灰復(fù)燃、反彈回潮，甚至走向腐敗。其落腳點(diǎn)是為把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)提供持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)保證。其要義是作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持聚焦“四風(fēng)”老問(wèn)題和新變種新動(dòng)向的方向不變，像過(guò)日子一樣，堅(jiān)持打“持久戰(zhàn)”“常規(guī)戰(zhàn)”、穩(wěn)中求進(jìn)，從過(guò)去不大正常、不夠經(jīng)常、不太平常的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向抓早抓小、標(biāo)本兼治、全面覆蓋、向基層延伸、注重行為習(xí)慣養(yǎng)成的正常、經(jīng)常、平常的狀態(tài)和可控、可測(cè)、可評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，更人性化、更有人情味、更加合情合理的過(guò)程。

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括作風(fēng)建設(shè)橫向縱向等方方面面的常態(tài)化及其內(nèi)部每一環(huán)節(jié)的常態(tài)化。常態(tài)化意味著作風(fēng)建設(shè)一不能搞“顧問(wèn)制”，二不能打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，三不能犯“急性病”，四不能老“集中攻”[14]。

4.作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化

作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化實(shí)質(zhì)上就是不以時(shí)空、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，不以領(lǐng)導(dǎo)意志和個(gè)人好惡習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，始終沿著為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想保駕護(hù)航這一終極目標(biāo)，久久為功，不斷追求和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)向好和作風(fēng)建設(shè)效能即作風(fēng)建設(shè)“4E”（經(jīng)濟(jì)economic、效率efficiency、效益effectiveness、公平equity）最大化，使黨風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、全面好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良黨風(fēng)帶促“六風(fēng)”取得根本勝利、全面勝利的持續(xù)奮斗過(guò)程。其標(biāo)志是落地見(jiàn)效、管出習(xí)慣、抓出自覺(jué)、化俗成風(fēng)。該過(guò)程又可細(xì)分為八個(gè)過(guò)程：即它是一個(gè)黨的作風(fēng)建設(shè)理論制度（體系）、方法平臺(tái)（體系）不斷完善優(yōu)化、推陳出新的過(guò)程;一個(gè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度（體系）執(zhí)行力持續(xù)增強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之策持久發(fā)揮作用，長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)效平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力、作用最大化的過(guò)程;一個(gè)通過(guò)改革等辦法不斷固化作風(fēng)建設(shè)成果、使上級(jí)決策部署和利企惠民之舉適時(shí)落地見(jiàn)效的過(guò)程;一個(gè)不斷科學(xué)總結(jié)、理性揚(yáng)棄世界各國(guó)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使優(yōu)良作風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)理論成果、制度成果、實(shí)踐成果被長(zhǎng)期鞏固并內(nèi)化為黨員干部行為習(xí)慣的過(guò)程;一個(gè)作風(fēng)建設(shè)“四化”和“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、作風(fēng)建設(shè)效能最大化并從低效到高效、被持續(xù)提升的過(guò)程;一個(gè)以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)“六風(fēng)”同步全面好轉(zhuǎn)，黨的優(yōu)良作風(fēng)日益被國(guó)家公職人員、被普通群眾人人仿效、代代相傳、發(fā)揚(yáng)光大、內(nèi)化于心、外化于形并固化為向上向善的思想行為自覺(jué)的過(guò)程;一個(gè)使黨組織、黨員干部、服務(wù)對(duì)象、人民群眾、“四方滿意”的動(dòng)態(tài)提升過(guò)程。

作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化主要包括作風(fēng)建設(shè)理論制度、體制機(jī)制、載體平臺(tái)、現(xiàn)代手段（如互聯(lián)網(wǎng)+、智能+）、監(jiān)督評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效化。作風(fēng)建設(shè)越深入，就越要見(jiàn)信仰、見(jiàn)理想、見(jiàn)信念、見(jiàn)文化、見(jiàn)習(xí)慣，而這“五見(jiàn)”的過(guò)程必然是一個(gè)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化要堅(jiān)持“七靠”聯(lián)動(dòng)，同向發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。即一靠理論創(chuàng)新，永葆作風(fēng)建設(shè)的生機(jī)活力。二靠管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本、頂?shù)蒙嫌玫暮弥贫取⒑幂d體、好平臺(tái)。三靠教育常態(tài)化，增強(qiáng)補(bǔ)鈣鑄魂的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性。四靠全民參與和全面公開(kāi)條件下的全方位依法精準(zhǔn)監(jiān)督，讓“四風(fēng)”等無(wú)處遁形。五靠一心為民和作風(fēng)建設(shè)“四化”思想及法治思維被“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級(jí)“一把手”持之以恒地內(nèi)化于心、外化于行。六靠作風(fēng)建設(shè)“四化”并舉、永續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。七靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀普遍樹(shù)立和公民法治意識(shí)普遍覺(jué)醒。

長(zhǎng)效化要求注重問(wèn)題導(dǎo)向。須望聞問(wèn)切、綜合整治、精準(zhǔn)下藥。長(zhǎng)效化注重戰(zhàn)略思維。要妥善處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、治標(biāo)與治本的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急、“已病”“未病”、主流支流。長(zhǎng)效化推崇改革創(chuàng)新。提倡向改革要?jiǎng)恿?，向群眾要助力，向市?chǎng)要活力。長(zhǎng)效化貴在保持定力。規(guī)劃明確、研究決定了的就要雷打不動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，不因阻力挑戰(zhàn)繞不開(kāi)躲不過(guò)就喪失信心、變臉熄火。長(zhǎng)效化強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不能有”。即“不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見(jiàn)成效就見(jiàn)好就收的想法”[15]。長(zhǎng)效化切忌粗放建設(shè)。一定要從傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)型”“活動(dòng)式”“大水慢貫”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”、效能型集約建設(shè)，從消化存量問(wèn)題為主轉(zhuǎn)向遏制增量、打擊變種并舉，從考慮國(guó)內(nèi)影響形象為主轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響形象統(tǒng)籌兼顧。長(zhǎng)效化反對(duì)各自為政。一定要為一些領(lǐng)導(dǎo)以狹隘思想搞創(chuàng)新立規(guī)矩，堅(jiān)決糾正他們每到一處都另起爐灶，搞出一堆所謂的新概念新理念，也搞出一個(gè)爛攤子的做法，讓作風(fēng)建設(shè)“一部規(guī)劃管到位，一張藍(lán)圖繪到底?！?/p>

長(zhǎng)效化意味著必須從五個(gè)方面去把握：

一是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)時(shí)間上的長(zhǎng)期性和時(shí)效性。即無(wú)論黨的建設(shè)和國(guó)家治理推進(jìn)到什么階段，作風(fēng)建設(shè)都要像長(zhǎng)流水不斷線，決不能松懈;都要增強(qiáng)時(shí)效性，長(zhǎng)期開(kāi)展“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)，特別注意預(yù)防和糾正不正確的政績(jī)觀，防止一些地方、單位在具體工作上忽視效能，使群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題久拖不決，或建章立制等工作不著調(diào)，既造成工作疲勞，難以執(zhí)行，又造成資源浪費(fèi)、工作成本不降反升。

二是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)空間上的延展性。即作風(fēng)建設(shè)不只是追求黨風(fēng)好轉(zhuǎn)和在黨內(nèi)國(guó)內(nèi)保持優(yōu)良作風(fēng)優(yōu)良傳統(tǒng)，而且追求“六風(fēng)”好轉(zhuǎn)和優(yōu)良作風(fēng)優(yōu)良傳統(tǒng)走向世界;不能單打一，把其要求融入到黨的其他建設(shè)和國(guó)家“五位一體”建設(shè)之中;不能怕前進(jìn)中在所難免的陣痛和代價(jià)，只要方向是對(duì)的，出發(fā)點(diǎn)是好的，就要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容失敗。

三是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)價(jià)值上的實(shí)效性。即作風(fēng)建設(shè)要瞄準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和黨的最高理想保駕護(hù)航，決不能搞短期行為，“刮一陣風(fēng)就拉倒”，更不能造假做秀，必須致力于當(dāng)好“兩個(gè)先鋒隊(duì)”和“三個(gè)代表”，把打通黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的“最后一公里”和確保以優(yōu)良的黨風(fēng)促“六風(fēng)”作為主攻目標(biāo)，使“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)治理和“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”的實(shí)效群眾看得見(jiàn)、摸得著，日益最大化。

四是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)代我們黨的重要價(jià)值追求，是講人文關(guān)懷的最高體現(xiàn)。離開(kāi)鞏固弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)講人性是背離黨性要求的，但離開(kāi)尊重人性和黨內(nèi)必須的人文關(guān)懷講作風(fēng)建設(shè)“四化”是很難服眾得民心的。

五是作風(fēng)建設(shè)必須體現(xiàn)制度上的良與善?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！狈ㄖ沃詢?yōu)于人治，就在于它不僅是“條文之治”“規(guī)則之治”，而且是“良法之治”“善治之治”[16]。

三、作風(fēng)建設(shè)“四化”辯證統(tǒng)一，是加強(qiáng)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)和推進(jìn)“四個(gè)偉大”的強(qiáng)力武器

（一）作風(fēng)建設(shè)“四化”是一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體。全面從嚴(yán)治黨既是一場(chǎng)革命，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但當(dāng)前如何管出成效、管出習(xí)慣？顯然，作風(fēng)建設(shè)是首選的突破口，而作風(fēng)建設(shè)“四化”恰恰是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)本兼治之舉。作風(fēng)建設(shè)“四化”既各有側(cè)重，各成體系，又相互作用、相得益彰，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成一個(gè)開(kāi)辟作風(fēng)建設(shè)美好愿景的生態(tài)系統(tǒng)，其最終指向都是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，永續(xù)共產(chǎn)黨人的精神之鈣，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和推進(jìn)共產(chǎn)主義的偉大歷史進(jìn)程中始終不脫離群眾、不脫離實(shí)際，始終以正氣催生、傳遞、鞏固正能量，始終不驕不躁不懈怠，特別是不退化、不易幟、不變質(zhì)[14]。

（二）作風(fēng)建設(shè)“四化”蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思維，體現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”。作風(fēng)建設(shè)“四化”，是整個(gè)黨的建設(shè)“四化”鏈條、體系中的重要組成部分，是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)由點(diǎn)到面、由易到難、由表及里、由淺入深、由內(nèi)而外，由被動(dòng)到主動(dòng)、由治標(biāo)到治本、由外化到內(nèi)化到自化的過(guò)程。

一是體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略舉措、有效手段的統(tǒng)一。在“四化”這個(gè)大體系中，長(zhǎng)效化是戰(zhàn)略目的，而其它三化是三大戰(zhàn)略舉措和有效手段。它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既互相依賴、互相制約、互相推動(dòng)，又在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。其中，制度化首當(dāng)其沖，是核心，是關(guān)鍵，是治本之策，是根本保障，規(guī)范化是方法手段、是保證，常態(tài)化是基礎(chǔ)、是載體、是難點(diǎn)，長(zhǎng)效化是靈魂、是目標(biāo)、是價(jià)值追求、是落腳點(diǎn)，是其它三化共同作用、持續(xù)積聚、深入向好的必然結(jié)果。只有這三化到位，長(zhǎng)效化才能水到渠成。如果離開(kāi)了制度化，不但規(guī)范化無(wú)從談起，常態(tài)化、長(zhǎng)效化也難以保障;離開(kāi)了規(guī)范化，制度化就會(huì)大而化之、走形變味、失去力道;離開(kāi)了常態(tài)化，制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化就會(huì)松松垮垮，直至半途而廢，不了了之，使不正之風(fēng)反彈回潮，作風(fēng)建設(shè)成效毀于一旦;離開(kāi)了長(zhǎng)效化，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化就會(huì)失去目標(biāo)、動(dòng)力和價(jià)值追求，很難得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，很難保障黨的各階段目標(biāo)及終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，必須正確處理“四者”之間的辯證關(guān)系，以制度化為先導(dǎo)，引導(dǎo)、推動(dòng)、保證規(guī)范化、常態(tài)化，以規(guī)范化、常態(tài)化實(shí)現(xiàn)制度化，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化，決不能把它們割裂開(kāi)來(lái)，各自為政[14]。

二是體現(xiàn)了解決當(dāng)前黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)主次矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)是目標(biāo)和手段、內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、方法和載體的統(tǒng)一，黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題雖然萬(wàn)變不離其宗，但是不分輕重緩急，搞眉毛胡子一把抓、習(xí)慣于用老辦法解決新問(wèn)題是不行的，而作風(fēng)建設(shè)“四化”的完整提出和常態(tài)實(shí)施，就可以很好地做到統(tǒng)籌兼顧解決這些問(wèn)題。其中，制度化側(cè)重于解決作風(fēng)建設(shè)方面帶有根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題;規(guī)范化側(cè)重于解決工作中打折扣、搞變通，不標(biāo)準(zhǔn)、失標(biāo)準(zhǔn)、隨意化的問(wèn)題;常態(tài)化側(cè)重于解決作風(fēng)建設(shè)不重平常、不夠經(jīng)常、不大正常，舊病復(fù)發(fā)、反彈回潮的問(wèn)題;長(zhǎng)效化側(cè)重于解決目標(biāo)不明、動(dòng)力不強(qiáng)、不重效能、不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、不重轉(zhuǎn)化內(nèi)化自化的問(wèn)題。當(dāng)前推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)“四化”，既要突出抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的新老“四風(fēng)”問(wèn)題及與之密切相關(guān)的塌方式、家族式、系統(tǒng)性腐敗、“蒼蠅老虎式”腐敗、小官大貪型腐敗等諸多腐敗問(wèn)題，也不能忽視發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題;既要堅(jiān)持常態(tài)化治已病不松手，“對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍”[3]，堅(jiān)決正“歪樹(shù)”、治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”，又要注意勤“澆樹(shù)”、?！凹魳?shù)”，把更多的精力放在“治未病”上;既要突出抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的一貫落實(shí)，又要注重整改督辦問(wèn)題的“回頭看”。

三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。這種繼承創(chuàng)新不僅是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、對(duì)馬列主義相關(guān)思想理論的繼承創(chuàng)新，而且是對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)歷史階段偉大實(shí)踐的繼承創(chuàng)新。這種統(tǒng)一，不僅是十五屆六中全會(huì)到十八大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)思想理論的統(tǒng)一，而且是從建黨到新時(shí)代幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思想理論的統(tǒng)一。正是這種統(tǒng)一使黨的作風(fēng)建設(shè)從理論到實(shí)踐，滾動(dòng)前進(jìn)，不僅在解決老問(wèn)題上見(jiàn)到實(shí)效，而且在對(duì)癥下藥解決一些新問(wèn)題上取得壓倒性態(tài)勢(shì)壓倒性勝利。

四是體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)“外化”“內(nèi)化”與“自化”的統(tǒng)一。作風(fēng)建設(shè)“四化”所追求的決不只是量變和局部的“化”，而是一種從全面量變到全面質(zhì)變、從低端到高端的循序漸進(jìn)的“化”，一種從實(shí)踐、認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的循環(huán)往復(fù)、螺旋上升、無(wú)限發(fā)展的過(guò)程，一種終極目標(biāo)追求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。換句話說(shuō)，這種“化”所追求的決不只是作風(fēng)建設(shè)某一方面和某一地方、單位（部門）局部的“化”，而是一種由個(gè)體到整體、由黨內(nèi)到黨外、由國(guó)內(nèi)到國(guó)際的全面的“化”，全面的“外化”“內(nèi)化”與“自化”，一種從黨風(fēng)之“化”到“六風(fēng)”乃至國(guó)際作風(fēng)的一體“化”。

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