PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在不足點(diǎn)及對(duì)策

楊曉娟 甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

一、引言

PPP模式是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展中最為常見(jiàn)的一種提升經(jīng)濟(jì)效益的管理模式，在PPP模式實(shí)際運(yùn)用和落實(shí)的過(guò)程中，需要得到政府部門(mén)的大力支持，要求政府部門(mén)能夠與私營(yíng)合作方就管理工作能夠達(dá)成一致的觀點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上也要能夠做到共同承擔(dān)。但是，按照現(xiàn)階段PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，PPP模式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著非常多的問(wèn)題，這些問(wèn)題都在一定程度上影響到了建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的正常開(kāi)展，因此現(xiàn)階段最重要的就是要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的研究力度，要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的對(duì)策。

二、PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展與產(chǎn)生

（一）管理模式的發(fā)展

在當(dāng)前階段的發(fā)展中，PPP管理模式主要可以分為以下幾個(gè)類別：（1）DDB傳統(tǒng)模式。該模式在實(shí)際使用的過(guò)程中可以將具體的工作分為三個(gè)部分來(lái)開(kāi)展，分別是工程施工環(huán)節(jié)、項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中需要企業(yè)能夠與設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)上之間都有著非常密切的聯(lián)系，當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)步驟和設(shè)計(jì)工作完成之后，緊接著就能夠開(kāi)展招投標(biāo)工作。（2）DB建造模式[1]。在該管理模式之下，業(yè)主需要將相關(guān)的管理工作都委托給施工單位，然后由施工單位來(lái)開(kāi)展設(shè)計(jì)以及建設(shè)工作。（3）EPC一體承包模式。該模式指的是業(yè)主需要將工程項(xiàng)目直接委托給施工單位，然后施工單位可以根據(jù)委托時(shí)所簽訂的合同來(lái)進(jìn)行建設(shè)材料的采購(gòu)以及后期的施工工作，最后還需要按照合同要求對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目管理。其中PPP模式下的項(xiàng)目合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。其中，項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件，如圖所示：

圖1 合同體系

（二）PPP公私合營(yíng)模式

PPP模式的出現(xiàn)能夠在一定程度上有效解決BOT模式中存在的問(wèn)題，在PPP公私合營(yíng)模式之下，首先需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，在管理工作完成之后才能夠進(jìn)行進(jìn)一步的融資操作，兩者之間最主要的區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：（1）關(guān)系變化。在PPP公私合營(yíng)模式下，由于大體的施工目標(biāo)都是相同的，所以通過(guò)PPP公私合營(yíng)模式能夠運(yùn)用最少的資源獲得更高質(zhì)量的產(chǎn)品，并且兩者之間也有著非常融洽的合作關(guān)系；（2）利益分配變化。當(dāng)處于共享工程項(xiàng)目成果的背景之下時(shí)，通過(guò)共享項(xiàng)目能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益；（3）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)變化。在PPP公私合營(yíng)模式下，并不是由私人機(jī)構(gòu)來(lái)獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧块T(mén)和私人機(jī)構(gòu)來(lái)共同承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

三、PPP模式在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題

（一）政府部門(mén)與私人管理部門(mén)沒(méi)能進(jìn)行及時(shí)的更換角色

1.從政府部門(mén)與管理部門(mén)的工作來(lái)看，在其日常管理工作中最為主要的工作任務(wù)就是在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中對(duì)一些不穩(wěn)定因素進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且在管理工作開(kāi)展的過(guò)程中還要能夠定期對(duì)自身的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與反思。例如正在工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作開(kāi)展中，政府部門(mén)除了需要承擔(dān)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)之外，常常還需要承擔(dān)責(zé)任范圍之外的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)投保目標(biāo)不明確的問(wèn)題，就會(huì)給政府部門(mén)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.政府部門(mén)與施工單位在實(shí)際施工活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)已經(jīng)施工的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分析，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況并沒(méi)有足夠的了解，一旦建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的話，就不能根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的解決措施，從而會(huì)給政府部門(mén)和施工單位帶來(lái)巨大的信任危機(jī)。

3.從PPP模式下的政府部門(mén)和私人管理部門(mén)的管理工作來(lái)看，因?yàn)槠渥陨碓趯?shí)際發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到市政競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的影響，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)融資工作的開(kāi)展存在著非常多的問(wèn)題，也就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展存在著一系列的問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目收益不明顯

由于建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中受到合同的限制，使得在一定程度上使建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也受到了巨大的影響，從而容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益不明顯的問(wèn)題出現(xiàn)。盡管在經(jīng)濟(jì)效益方面受到的影響，政府部門(mén)會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是對(duì)于整體的數(shù)量并沒(méi)有給予明確的保證，因此并沒(méi)有委派相關(guān)的工作人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都是由項(xiàng)目公司一力承擔(dān)，最后就演變成項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)收益受到了嚴(yán)重的虧損[3]。在私人部門(mén)內(nèi)部經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)融資金額過(guò)大的問(wèn)題，并且私營(yíng)企業(yè)的融資途徑也受到了嚴(yán)重的約束，如果沒(méi)有政府部門(mén)的介入和支持，私營(yíng)企業(yè)是無(wú)法開(kāi)展項(xiàng)目的融資工作的。

四、PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）建立完善、規(guī)范的管理體系

在現(xiàn)階段我國(guó)PPP管理模式應(yīng)用的過(guò)程中，不管是企業(yè)部門(mén)還是政府部門(mén)對(duì)管理體系的建設(shè)都不夠充分和完善，沒(méi)有一個(gè)完善的制度來(lái)對(duì)具體的管理工作起到一定的約束作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不管是企業(yè)管理部門(mén)還是政府部門(mén)的管理系統(tǒng)都會(huì)由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的波動(dòng)出現(xiàn)非常多的管理漏洞，從而增加了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。因此為了解決這些問(wèn)題的存在，相關(guān)的管理人員在項(xiàng)目落實(shí)的期間就需要利用現(xiàn)代化發(fā)展的背景來(lái)對(duì)各項(xiàng)管理體系以及管理制度進(jìn)行不斷的完善，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工以及維護(hù)工作之間的聯(lián)系，這樣才能夠在堅(jiān)定自身原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的管理工作[4]。

（二）注重對(duì)有效風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建設(shè)工作落實(shí)

在PPP模式下開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目的管理工作時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需要承擔(dān)著非常大的風(fēng)險(xiǎn)，通常情況下這些風(fēng)險(xiǎn)都是施工單位進(jìn)行承擔(dān)的，如果不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)進(jìn)行有效的控制和處理，就會(huì)影響到施工單位的投資積極性，就會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。為了使企業(yè)與政府部門(mén)能夠就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行合理的分配，就需要根據(jù)實(shí)際情況建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以此來(lái)使雙方的經(jīng)濟(jì)效益得到保障。

（三）及時(shí)轉(zhuǎn)換政府與私營(yíng)工程項(xiàng)目之間的角色

從現(xiàn)階段PPP模式的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，整個(gè)管理模式的參與者大致可以分為兩個(gè)方面，分別是工程項(xiàng)目的承包商以及政府部門(mén)。因此在PPP模式實(shí)際運(yùn)用中，工作人員及時(shí)轉(zhuǎn)換工程項(xiàng)目與政府部門(mén)之間的角色情況對(duì)項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行來(lái)說(shuō)也有著非常重要的作用和意義，在角色轉(zhuǎn)換的過(guò)程中要能夠盡量保證管理工作的輔助權(quán)和主導(dǎo)權(quán)都能夠處在一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)之中，這樣才能夠使合作雙方能夠一直保持著合作友好的態(tài)度，從而在一定程度上使整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作的效率得到極大的提升。角色的調(diào)整和轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段PPP模式運(yùn)營(yíng)中比較重要的一個(gè)發(fā)展對(duì)策，對(duì)PPP模式在建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中起著非常重要的作用[5]。

（四）針對(duì)項(xiàng)目的不同階段采取相應(yīng)的策略

由于PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多樣性和全局性的特點(diǎn)，使得建筑企業(yè)要是想在該模式下穩(wěn)定的運(yùn)行，就需要在企業(yè)的內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范方針，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目流程的動(dòng)態(tài)化管理。在項(xiàng)目不同的發(fā)展階段，所采用的策略是有所不同的，（1）在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，首先建筑施工企業(yè)要對(duì)政府部門(mén)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行更加深入的研究，以此來(lái)提高項(xiàng)目的中標(biāo)率，避免流標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)；（2）項(xiàng)目的建設(shè)階段。在該階段中，施工企業(yè)要能夠做好成本的控制工作，要能夠運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)來(lái)減少實(shí)際施工與設(shè)計(jì)施工上的沖突，對(duì)施工工序進(jìn)行不斷的優(yōu)化，提高資源利用率[6]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了使我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠更加穩(wěn)定的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的應(yīng)用，將PPP模式應(yīng)用到實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目中。除此之外，為了提高PPP模式的應(yīng)用效率，在正式應(yīng)用之前，要做好前期的準(zhǔn)備工作，要對(duì)工程承包方做出承諾，使業(yè)主的資產(chǎn)安全得到保障。