供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)及其防范分析

鐘錦　劉楨

摘要：供電企業(yè)集中采購(gòu)能夠在物資購(gòu)買時(shí)提高議價(jià)能力，降低采購(gòu)成本。集中采購(gòu)合同的履行是供電企業(yè)集中采購(gòu)工作能否順利進(jìn)行的重要法律保障。但是當(dāng)前供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范，需要進(jìn)一步的探討和研究。

關(guān)鍵詞：集中采購(gòu);合同管理;風(fēng)險(xiǎn);防范

引言：供電企業(yè)集中采購(gòu)合同的管理對(duì)集中采購(gòu)合同正常履行的重要基礎(chǔ)，集中采購(gòu)合同的正常履行是降低采購(gòu)成本、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物資如期交付的前提。對(duì)供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究并提出有效防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，確保供電企業(yè)集中采購(gòu)合同能夠正常履行。

一、當(dāng)前供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制不健全

供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制是對(duì)供應(yīng)商的履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格合理性以及服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)估。當(dāng)供應(yīng)商在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會(huì)影響供電企業(yè)集中采購(gòu)的質(zhì)量和采購(gòu)成本的高低。只有選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商才能確保供電企業(yè)集中采購(gòu)工作順利進(jìn)行，特別是雙方簽訂的采購(gòu)合同才能如期正常履行。但是當(dāng)前供電企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制好不夠健全，選擇考評(píng)的指標(biāo)還不夠合理。在實(shí)際操作中供電企業(yè)的采購(gòu)部門會(huì)出現(xiàn)不考慮供應(yīng)商履約能力、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，而單純追求價(jià)格的低廉，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、供應(yīng)商不能如期長(zhǎng)長(zhǎng)履約等情況，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的正常運(yùn)行。在供電企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制中缺乏供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，導(dǎo)致供應(yīng)商出現(xiàn)違約的情況，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商違約責(zé)任的追究得不到保障。供電企業(yè)對(duì)供應(yīng)商選擇考評(píng)機(jī)制的不健全，使得供電企業(yè)集中采購(gòu)合同的履行得不到保障。

（二）物資采購(gòu)合同文本欠規(guī)范和周全

合同是雙方當(dāng)事人基于某種邀約和承諾形成的合意，對(duì)雙方當(dāng)事人都具有法律約束力，所以合同應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性和規(guī)范性，以保證在一方當(dāng)事人發(fā)生違約或者更改合同內(nèi)容時(shí)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)能夠根據(jù)合同內(nèi)容和形式對(duì)其追究法律責(zé)任。在供電企業(yè)集中采購(gòu)合同中，合同文本往往欠規(guī)范且不夠周全。采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括貨物數(shù)量、價(jià)格、交付時(shí)間和合同生效日期等內(nèi)容，對(duì)違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等也應(yīng)該包括在內(nèi)。在實(shí)際操作中往往采購(gòu)合同缺乏這些后續(xù)保障條款。當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)違約時(shí)很難根據(jù)合同條款對(duì)其進(jìn)行違約責(zé)任的追究。

（三）合同履行的監(jiān)控制度不完善

當(dāng)供電企業(yè)與供應(yīng)商達(dá)成買賣合意，簽訂采購(gòu)合同之后，供電企業(yè)為了確保供應(yīng)商能夠如期正常履約，防止供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為，有必要對(duì)供應(yīng)商及其貨物供應(yīng)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等是否符合合同約定，交付的時(shí)間、地點(diǎn)和方式是否符合合同約定。在合同履行的監(jiān)控需要公司企業(yè)作為買方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。但是，目前供電企業(yè)對(duì)合同履行的監(jiān)控制度還不夠完善，供電企業(yè)各部門之間協(xié)同性不足，導(dǎo)致各部么之間互相推脫責(zé)任，使對(duì)合同履行的監(jiān)控工作很難開展[1]。

表1 供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

風(fēng)險(xiǎn) 防范

對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制不健全 健全供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制

物資采購(gòu)合同文本欠規(guī)范和周全 提高合同文本質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)合同的審查會(huì)簽

合同履行的監(jiān)控制度不完善 完善合同履行的監(jiān)控制度

二、加強(qiáng)供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理的必要性

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在要求供電企業(yè)加強(qiáng)集中采購(gòu)的合同管理

采購(gòu)合同是供電企業(yè)與供應(yīng)商為了達(dá)到某一經(jīng)濟(jì)目的而達(dá)成的合意，采購(gòu)合同作為一種民事法律關(guān)系受法律的保護(hù)，合同雙方當(dāng)事人要在合同簽訂中明確各自的權(quán)利義務(wù)。雖然合同對(duì)雙方當(dāng)事人都具有法律約束力，但是仍然存在違約行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致合同不能如期正常履行。在我國(guó)企業(yè)之間因?yàn)楹贤a(chǎn)生的法律糾紛越來越多，成為企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在的很大的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展。在供電企業(yè)中，需要采購(gòu)大量的物資來保障供電工作的正常，供電企業(yè)的采購(gòu)數(shù)量巨大，種類繁多，履約時(shí)間較長(zhǎng)，所以，在供電企業(yè)采購(gòu)合同中違約的風(fēng)險(xiǎn)更加明顯。如果不能對(duì)這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范就會(huì)對(duì)供電企業(yè)的正常供電和規(guī)定企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

（二）良好的合同管理是供電企業(yè)生產(chǎn)安全的必要保障

采購(gòu)合同的規(guī)范和正常履行是供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行良好的管理是供電企業(yè)生產(chǎn)安全的必要保障。供電企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)通常對(duì)物資的質(zhì)量和數(shù)量要求很高，為了確保供電工作的正常運(yùn)行必須保證供電物資的數(shù)量充足和質(zhì)量安全。良好的合同管理能夠保障合同的如期正常履行，避免因供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為而導(dǎo)致的物資緊缺，從而威脅到供電企業(yè)供電的安全。

三、供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）健全供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制

供應(yīng)商的履約能力是保證采購(gòu)合同能否如期正常履行的重要前提。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇考評(píng)是十分必要的，健全對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制是良好的合同管理的基礎(chǔ)。要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投標(biāo)的供應(yīng)商的履約能力、物資質(zhì)量、價(jià)格水平以及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面的考察評(píng)估。同時(shí)要對(duì)供應(yīng)商的退出機(jī)制進(jìn)行完善，使供應(yīng)商退出之后的各種后續(xù)工作能夠得到保障。

（二）提高合同文本質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)合同的審查會(huì)簽

合同文本的質(zhì)量對(duì)合同履行或者出現(xiàn)違約行為時(shí)違約責(zé)任的追究有重要的影響。一方面，要保證合同文本的文字表述和格式規(guī)范。文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)，格式要規(guī)范。另一方面，要保證合同內(nèi)容全面、具體。對(duì)貨物的交付方式、交付時(shí)間和地點(diǎn)、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容要全面、嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)公司法務(wù)部門與其他部門的合作，建立各部門的審查會(huì)簽制度，對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)一步審查，避免出現(xiàn)法律漏洞。

（三）完善合同履行的監(jiān)控制度

在采購(gòu)合同簽訂之后，為了保證合同能夠如期正常履行，供電企業(yè)作為買方有必要對(duì)供應(yīng)商合同履行進(jìn)行監(jiān)控。由于供電企業(yè)集中采購(gòu)合同標(biāo)的額巨大、交付工作復(fù)雜、交付時(shí)間較長(zhǎng)，所以，對(duì)供應(yīng)商合同履行的監(jiān)控工作具有持續(xù)性，要求供電企業(yè)各部門之間加強(qiáng)合作，保證供應(yīng)商能夠?qū)Σ少?gòu)合同如期正常履行[2]。

結(jié)束語：供電企業(yè)集中采購(gòu)合同的良好管理是供電企業(yè)正常、安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。在采購(gòu)合同的簽訂、供應(yīng)商的選擇考評(píng)和供應(yīng)商合同履行的監(jiān)控上都應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的配合，保證采購(gòu)合同的正常履行和供電企業(yè)的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳錦.供電企業(yè)集中采購(gòu)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，24（05）：74-77.

[2]張國(guó)權(quán).鄂爾多斯電力企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[D].天津大學(xué)，2016.