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      淺析用電檢查存在的現(xiàn)狀及反竊電措施

      2019-09-10 21:22:10王志軍
      科學導報·科學工程與電力 2019年23期
      關鍵詞:反竊電用電檢查

      王志軍

      【摘 ?要】隨著電力市場的進一步完善,我國電力企業(yè)將逐步與國際接軌,電力行業(yè)的管理將發(fā)生根本性變化。文章結合用電檢查工作中存在的問題,對違章用電、竊電現(xiàn)狀進行了較全面的分析,提出應正確運用法律武器,依法進行用電檢查,嚴厲查處違章用電和竊電行為。

      【關鍵詞】違章用電;反竊電;用電檢查

      1用電檢查工作中存在的問題

      1.1用電檢查工作中的程序問題

      在日常的用電檢查工作中,檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的,但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中,有很大部分是由于工作程序不合法造成的;個別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴重越位或嚴重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛,電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓?,最終導致敗訴的尷尬局面。因此,在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中,用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實性一樣重要,供電企業(yè)要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓,避免類似事件重演。

      1.2電力法律法規(guī)可操作性差

      在電力部未撤消以前,供電企業(yè)具有雙重身份,一方面是企業(yè),具有企業(yè)的一切特性;另一方面,又代表國家行使電力管理職能,協(xié)調和處理電力供應與使用中發(fā)生用電糾紛,具有管理特性。隨著電力管理職能的移交,電力企業(yè)已真正成為一個企業(yè),同其它企業(yè)回到同一個起跑線,具有平等的法律主體。所以,電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來,否則就是越位,甚至會造成嚴重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力,但缺乏可操作性,而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強,但法律效力又不高的特點,使得供用電糾紛在司法處理上,供電企業(yè)較為被動。

      2 違章用電、竊電現(xiàn)狀

      2.1 各地竊電案值直線攀升

      前幾年,違章用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個體企業(yè)和高耗能企業(yè)組成,其行動方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主;近年來,受利益的驅駛,竊電如傳染病一樣,不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個角落,除原來的主體外,部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業(yè)、租賃承包企業(yè)、以及個別國營企業(yè)和中外合資企業(yè)也加入竊電行列,使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年因竊電損失的電量有數(shù)十億千瓦時之多;更具特色的是部分農村電工、企業(yè)電工乃至供電企業(yè)的職工加入其中,他們扮演了技術傳遞和信息傳遞的角色,使竊電方式從單兵作戰(zhàn)發(fā)展到有組織、有預謀的群體作戰(zhàn);這樣一來,竊電主體點多、面廣、線長,竊電案值直線攀升,防不勝防。

      2.2 竊電者受到打擊的力度明顯不夠

      一般來講,竊電者(個別除外)均有不同程度的社會關系和背景,有的與黑社會勢力有染;有的與地方政府官員有密切的關系;有的與鄉(xiāng)村電工、電力企業(yè)職工內外勾結。因此,竊電者往往氣焰囂張,態(tài)度蠻橫。為防止竊電行為被抓獲,除對大門加鎖作為第一道防線外,在廠區(qū)內放養(yǎng)狼狗充當?shù)诙婪谰€和報警哨兵,除此之外,門衛(wèi)室還有人值班并有信號專線及時通知配電室人員破壞竊電現(xiàn)場,從而逃避被抓獲。

      從另一方面看,電能商品有別于其它商品,由于它的生產(chǎn)、運輸和銷售是同時完成的,所以電能被盜不同于其它商品被盜,有其獨特的特點:①是竊電現(xiàn)場不會對周圍建筑設施造成損壞,幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場,不留下一點痕跡;②竊電工具小巧,易隱蔽,不容易被外人發(fā)現(xiàn);③盜竊的電能不需要運輸、儲藏和銷贓,竊電瞬間便完成銷贓;④即使竊電者被現(xiàn)場抓獲,也不能做到人贓并獲,作為被盜電能的主人的電力企業(yè)也不可能馬上知道被盜電能的多少,只能通過調查詢問和收集有關資料后確定。介于以上特點,在證據(jù)的取證問題和證據(jù)的可性度問題上給司法機關辦案帶來一定的難度。另一方面,司法機關在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權。在辦案過程中,難免受各種關系和因素的影響(尤其是受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響),供電企業(yè)千心萬苦得來的證據(jù)被輕易否決;這樣一來,一方面供電企業(yè)的巨額損失不能追回;另一方面竊電者沒有得到應有的制裁;更重要的是給全社會的電力供應與使用環(huán)境造成極壞的負面影響。

      3打擊竊電的策略方針

      3.1打擊竊電需要大力宣傳

      要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊,一方面要有強大的反竊電隊伍真抓實干,另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳,向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危署性,激勵人民群眾的反竊電熱情,使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中;另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道,弘揚正氣,使部分竊電者警醒,在社會上形成強大的威懾力;這樣,反竊電工作能起到事半功倍的效果。

      3.2打擊竊電必須堅持防范和查處相結合的原則

      因電網(wǎng)遍布城市、農村的每一個角落,深入到每個企業(yè)和百姓家庭,因而,竊電具有點多、面廣、防不勝防等特點,盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力,取得了較大的成績,所抓獲的竊電也只占到總竊電的10%一30%左右,更多的竊電者還未被抓獲。換一個角度看,與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它,不如關好大門不讓竊電者入室,所以提高計量裝置的防竊電能力,關好電的大門,是最基礎、最積極,也是有效的防竊電手段。

      3.3打擊竊電應掌握全面的法律知識

      打擊竊電管理的今天,作為合格的用電管理人員,僅僅知道和熟悉截電力法》、截電力供應與使用管理條例》以及行業(yè)有關管理辦法是不夠的,還要加強洲憲法》、城民法通貝{l;).城刑法》、<合同法》、<社會治安管理條例》以及地方政府出臺的反竊電管理辦法和公、檢、法出臺的有關打擊竊電和盜竊電力設施的文件精神,作到深刻理解并能正確靈活運用,避免并逐步杜絕工作違法行為的發(fā)生。

      4 提高用電檢查效率的具體措施

      4.1建立線損分析制度,縮小用電檢查范圍

      根據(jù)每月公用變壓器的線損報表分析,若發(fā)現(xiàn)該臺公用變的線損突增,便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍,并重點檢查該臺公用變范圍內用電量突減的異常用戶清單,做到用電檢查范圍縮小,目標明確,這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

      4.2建立重點檢查機制,提高用電檢查的針對性

      根據(jù)私人企業(yè)、酒樓、賓館、發(fā)廓等的專用變、三相、單相用戶,由于涉及私人利益和經(jīng)營成本,且用電負荷比較大的關系,故驅使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此,應把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶列為日常用電檢查的重點對象,每月注意這些用戶的用電量,并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。在這幾年查處的竊電戶中,這些用戶私人企業(yè),私人承包商業(yè)所占的比例是比較大的。

      4.3建立舉報獎勵機制,拓寬違章信息來源

      供電企業(yè)通過制定竊電舉報獎勵辦法,提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性,并按規(guī)兌現(xiàn)承諾的獎勵,這樣使用電檢查人員擴大了追查用戶違章竊電的線索,也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面,減小用戶的竊電時間。

      參考文獻:

      [1]鄭渝.對如何提高用電檢查和反竊電工作的分析[J].中國電子商務,2010(12).

      [2]廖軍武.用電檢查工作注意事項與建議[J].中國高新技術企業(yè),2010(6).

      [3]陳志遠.用電檢查與反竊電工作的幾個問題[J].電力需求側管理,2002(6).

      (作者單位:國網(wǎng)臨汾供電公司)

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