王會強

【摘要】近年來，地方政府及國家部位陸續(xù)出臺一些針對分布式能源的行業(yè)標準，但是在具體實施時，很多天然氣企業(yè)仍然面臨很多問題，對項目投資帶來一定不確定性因素，對總體投資效益產生一定影響。為提高天然氣分布式能源項目投資管理效果，主張對投資管理過程中存在的固有問題進行解決，結合實際情況，提出一定改進建議，為天然氣分布式能源項目投資提供更多保障，切實改進投資行為，為企業(yè)獲得更多實際經濟效益提供一定幫助。

【關鍵詞】天然氣;分布式能源;項目投資

目前，中國天然氣分布式能源項目正處于探索發(fā)展階段，投資現狀受到行業(yè)政策、氣源價格、熱/電價格、運營負荷率、電力上網限制、進口設備成本、建設技術難度等多重因素影響，尚未形成產業(yè)化和規(guī)模化，導致已投產的天然氣分布式能源項目的盈利能力參差不齊，平均投資回收期為10a。因中國天然氣分布式能源項目受影響因素較多，內部收益率較低，投資回收期長，甚至存在根本無法回收投資、面臨虧損或者終止的情況，無法吸引社會投資。從2014年開始，部分新建天然氣分布式能源項目陷入停滯狀態(tài)，已建成項目也多處于停運，市場發(fā)展遭受打擊，以北京為例，已建成的20多個天然氣分布式能源項目，半數因上述原因處于停頓狀態(tài)。因此，開展天然氣分布式能源項目投資風險研究具有實際意義。

1分布式能源立項管理現狀分析

對我國多數地區(qū)分布式能源項目情況進行研究，在運行狀態(tài)上，可將其分為三種情況，一是“獨立運行”狀態(tài)，二是“并網不上網”狀態(tài)，三是“并網且上網”狀態(tài)。從是否能夠享有優(yōu)惠政策，天然氣分布式能源項目有享受優(yōu)惠政策和不享受優(yōu)惠政策兩種情況。因此，在開展立項管理時，要結合是否享有優(yōu)惠政策，不同情況要加以區(qū)分，區(qū)別對待?，F階段，對于一些小型冷、熱、電三聯產項目，一般都是根據自備能源站進行立項，但是也存在用原有熱電廠改造作為立項的情況，立項審查手續(xù)比較簡化。觀察發(fā)現，我國部分地區(qū)大型分布式能源項目在立項時采用二聯產機制，也就是熱、電聯產，立項項目主要由省發(fā)展改革委員會進行審批。對于天然氣分布式能源項目，基本上沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此無法切實明確項目定義、項目規(guī)模等問題。

2企業(yè)投資分布式能源項目面臨的問題

在投資天然氣分布式能源項目時，要對其系統(tǒng)構成有清晰的認識，此能源項目包含多個專業(yè)，綜合性比較強，不僅涉及暖通工程、機械工程及發(fā)電管理，同時也包括輸配電系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)。一般來說，綜合實力不強的中小企業(yè)，可采用合同能源管理方式，配備多個專業(yè)技術人員，來對能源項目日常運行與維護負責。對于企業(yè)而言，投資天然氣分布式能源項目，面臨以下幾個方面問題：

1）雖然國家及各地政府制定分布式能源行業(yè)標準，也有一定配套政策作為輔助，但是項目投資及實施時，企業(yè)還是要面對一些問題。例如，國家扶持性政策不夠完善，可操作性比較差。同時，相關法律、法規(guī)不夠配套，無法與天然氣分布式能源項目發(fā)展相契合，對項目投資產生一定影響。

2）在上述問題的基礎上，投資體制不夠健全，也是企業(yè)投資天然氣分布式能源項目所要面臨的問題之一。分布式能源項目立項審批程序具體采用何種模式，有待結合實際情況詳細研究。這些模式包括參照風力發(fā)電項目模式、BOT模式（兼具規(guī)劃、設計、建設等一體化服務模式）、自備電站商業(yè)模式等，如何選擇，需要企業(yè)綜合多種因素。

3）除了政策及投資體制兩個方面問題，缺乏系統(tǒng)的行業(yè)技術標準，也會對企業(yè)投資分布式能源項目造成一定困擾。行業(yè)技術不具備相對合理、完善的參照標準，不僅對投資項目設計階段產生不良影響，也會對施工，甚至是后期運營，帶來嚴重制約。目前，天然氣分布式能源行業(yè)技術標準基本上參照火電站技術規(guī)范，部分地區(qū)參考熱電聯產相關技術標準。

3天然氣分布式能源項目投資的完善策略

3.1關注成本問題，制定鼓勵政策

根據權威調查結果顯示，近年來我國天然氣價格持續(xù)走高，很多已經投入生產的分布式能源項目需要較高的運營成本，如燃料成本、設備折舊成本及運維成本等。也就是說。幾想控制發(fā)電成本，需要不斷提高天然氣綜合利用率，很多投資項目想實現盈利難上加難?；谏鲜龇治稣J為，對峰谷發(fā)電電價機制進行合理安排，利用節(jié)能減排補貼，電網公司適當減免電網接網及入網費用，才能給分布式能源項目創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。在此基礎上，希望國家及各地政府，能夠及時看到天然氣分布式能源項目投資存在的多方面問題，盡快出臺更多鼓勵政策，適當減免稅費。從世界范圍內看，各國分布式能源項目均保持高速發(fā)展，主要得益于政府政策的大力支持，如運營補貼、稅費減免、投資優(yōu)惠等。值得注意的是，我國天然氣分布式能源設備需要依靠進口，特別是一些發(fā)揮關鍵作用的設備及機械，因此應對國產設備研究與開發(fā)進行適當引導。

3.2健全投資體制，明確界定標準

對于目前投資體制不夠健全問題，企業(yè)在開展天然氣分布式能源項目投資時，應對分布式能源項目立項審批程序進行分析，結合實際情況，正確選擇審批模式，在此過程中，盡量組織人力，對每種模式的優(yōu)點及劣勢進行詳細分析，結合分析結果，綜合企業(yè)實際情況，明確投資管理方向。對于經濟實力雄厚的企業(yè)，可推行 BOT模式，使規(guī)劃、設計、建設能夠形成完善的一體化服務流程。除此之外，鑒于目前國家相關部委部門及各地政府沒有對分布式能源定義加以明確說明，一般只能在能源效率方面上加以論述，在天然氣項目規(guī)模、接入電壓等級上基本沒有細致規(guī)定，也無法定義節(jié)能標準。為正確定義熱電聯產，應對其是否劃分到分布式能源項目中進行明確，從而完善天然氣投資項目立項管理。為進一步規(guī)范我國分布式能源發(fā)展，應立足于根源，對分布式能源進行準確定義，并劃分一定界定標準。

3.3協(xié)調管理機制，制定技術標準

目前，全球投資市場趨于平穩(wěn)，企業(yè)應不斷拓寬融資渠道，不斷完善自身融資管理，協(xié)調多種管理機制，為天然氣分布式能源項目投資選擇更加適宜的融資方式。改善“短貸長投”現象，優(yōu)化債務融資期限，減少對銀行貸款的依賴。進一步對企業(yè)內部會計核算進行規(guī)范，充分意識到會計核算缺失所帶來的不良影響，并在實際工作中結合政府及相關部門要求，采取必要措施對會計核算問題進行整改，對會計核算問題進行解決。企業(yè)開展項目投資時，對于重大投資項目或特殊投資項目，應組建相對專業(yè)的評價小組，首先對可行性報告中相關內容進行論證，如投資規(guī)模、預期效果、技術指標等。建立更為完善的效益評價體系。制定分布式能源統(tǒng)一并網標準，鼓勵電網企業(yè)參會其中，制定國家標準，包括兩部分，一是技術標準，二是并網設備配置標準，只有這樣，才能充分提高分布式能源系統(tǒng)的安全性，為其正常運行提供更多安全保障，使系統(tǒng)更具經濟性能。

參考文獻

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