國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》等4則

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》

第一條：為規(guī)范電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用與管理，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依據(jù)《公司法》《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條：本辦法適用于市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)放和管理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，市場(chǎng)主體領(lǐng)取、下載及使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，以及電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的政務(wù)和商務(wù)應(yīng)用的行為。

本辦法所稱電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是指由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)的載有市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得主體資格的合法憑證。

本辦法所稱電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件，是指按照全國(guó)統(tǒng)一版式和格式記載市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法加簽數(shù)字簽名的電子文檔。

本規(guī)定所稱電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序，是指由市場(chǎng)監(jiān)管總局提供的，安裝并運(yùn)行在手機(jī)等智能移動(dòng)終端上，支撐電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的軟件。

本辦法所稱電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，是指由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一建設(shè)、部署和管理的，用于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、存儲(chǔ)、管理、驗(yàn)證和應(yīng)用的相關(guān)數(shù)據(jù)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)及硬件設(shè)備的總稱。

本辦法所稱市場(chǎng)主體，是指各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三條：電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體身份驗(yàn)證系統(tǒng)，支持市場(chǎng)主體身份全國(guó)范圍內(nèi)的通用驗(yàn)證和識(shí)別。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障特性。

第四條：市場(chǎng)監(jiān)管部門是發(fā)放和管理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不向市場(chǎng)主體收取費(fèi)用。

第五條：市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國(guó)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的總體部署和統(tǒng)籌推進(jìn);負(fù)責(zé)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理規(guī)范、技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)的制定;負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)和市場(chǎng)主體身份驗(yàn)證系統(tǒng)的建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨層級(jí)和跨行業(yè)的應(yīng)用。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和管理;負(fù)責(zé)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在本地區(qū)的應(yīng)用;負(fù)責(zé)本地區(qū)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和安全管理。各市（縣、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、管理和應(yīng)用。

第六條：市場(chǎng)主體設(shè)立登記后，即時(shí)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照并存儲(chǔ)于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)手機(jī)等裝載有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的智能移動(dòng)終端進(jìn)行領(lǐng)取、下載和使用。

電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的下載、使用，采用真實(shí)身份信息登記制度。在確認(rèn)持照人身份和市場(chǎng)主體身份之間關(guān)系時(shí)，持照人須出示有效的身份證明或需對(duì)持照人進(jìn)行基于個(gè)人身份等真實(shí)信息的認(rèn)證或登記。

第七條：市場(chǎng)主體設(shè)立登記后首次領(lǐng)取和下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及辦理變更登記后重新領(lǐng)取和下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)由經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的公司的法定代表人、合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人以及各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人（下稱法定代表人）領(lǐng)取和下載。

合伙企業(yè)有數(shù)個(gè)合伙人執(zhí)行合伙事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商決定由一名執(zhí)行事務(wù)合伙人領(lǐng)取和下載合伙企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第八條：法定代表人領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可自行或授權(quán)其他證照管理人員保管、持有、使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市場(chǎng)主體對(duì)其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理和授權(quán)使用行為的合法性、真實(shí)性、合理性等負(fù)責(zé)。

第九條：市場(chǎng)主體辦理涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)變更登記的，原下載至移動(dòng)終端的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照需重新下載。變更法定代表人登記的，原法定代表人下載的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照將無(wú)法繼續(xù)使用，新任法定代表人需要重新下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

載有電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的移動(dòng)終端丟失或損壞的，法定代表人可使用其他移動(dòng)終端重新下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原移動(dòng)終端存儲(chǔ)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照將無(wú)法繼續(xù)使用。

第十條：電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照適用于需要提供市場(chǎng)主體身份憑證的場(chǎng)合，包括但不限于下列情形： （一）出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照以表明市場(chǎng)主體身份，或使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行市場(chǎng)主體身份認(rèn)證和證明的; （二）辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的; （三）以市場(chǎng)主體身份登錄網(wǎng)上系統(tǒng)或平臺(tái)，辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的; （四）登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告、自主公示信息的; （五）以市場(chǎng)主體身份對(duì)電子文件、表單或數(shù)據(jù)等進(jìn)行電子簽名的; （六）在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和鏈接標(biāo)識(shí)的; （七）授權(quán)相關(guān)個(gè)人或單位共享、傳輸或獲取其市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)信息的; （八）按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定需要使用和提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

第十一條：社會(huì)公眾、相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序或接入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照真?zhèn)?、查詢市?chǎng)主體身份信息及狀態(tài)，并可同步比對(duì)查驗(yàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照持照人相關(guān)信息。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序中加載的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證二維碼和條形碼，為電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證專用碼。

第十二條：電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件存儲(chǔ)于市場(chǎng)監(jiān)管總局電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，市場(chǎng)主體可自行下載、存儲(chǔ)或打印電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件。打印的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件可用于信息展示和需要提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件的情形，按規(guī)定需要加蓋市場(chǎng)主體印章的，遵其規(guī)定。市場(chǎng)主體對(duì)使用其自行下載或打印的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件行為的真實(shí)性、合法性和合理性負(fù)責(zé)。

只領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體，應(yīng)下載并打印電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件，置于住所或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的醒目位置，或通過(guò)電子顯示屏等方式亮明電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十三條：電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件的內(nèi)容和版式與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照基本相同。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件中標(biāo)注“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”水印和數(shù)字簽名值，不顯示登記機(jī)關(guān)印章。按照本辦法第十一條規(guī)定的方式，可比對(duì)查驗(yàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件真?zhèn)巍?/p>

電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件中加載的二維碼為電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件專用二維碼。

第十四條：電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)為國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供市場(chǎng)主體統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件數(shù)據(jù)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)做好相關(guān)保障工作，并應(yīng)積極支持各相關(guān)單位充分應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提高服務(wù)效能、降低市場(chǎng)主體辦事成本。

第十五條：市場(chǎng)主體使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以對(duì)數(shù)據(jù)電文進(jìn)行電子簽名，符合《電子簽名法》第十三條規(guī)定條件的，電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

第十六條：市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國(guó)市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用接人的統(tǒng)一管理，授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門管理所轄范圍內(nèi)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的接人工作。省級(jí)區(qū)域內(nèi)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用接人，應(yīng)向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出接人申請(qǐng)，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局備案?？缡〖?jí)區(qū)域的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用接人，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門向市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局提出接人申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)接人的流程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定。

第十七條：接入電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，核驗(yàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、存儲(chǔ)或使用市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件及信息的相關(guān)單位和團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)依法履行以下義務(wù)： （一）應(yīng)當(dāng)保證電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用程序的完整性和統(tǒng)一性;（二）應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)格履行信息安全保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任; （三）應(yīng)當(dāng)符合電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)實(shí)人、實(shí)名、實(shí)照的使用原則，保障市場(chǎng)主體電子身份憑證安全; （四）應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，并應(yīng)當(dāng)控制在自身業(yè)務(wù)體系中應(yīng)用;對(duì)于電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的下載、出示、核驗(yàn)、身份認(rèn)證、電子簽名等基本應(yīng)用功能，不允許額外收取市場(chǎng)主體使用費(fèi)用; （五）通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享、傳輸市場(chǎng)主體登記信息的，應(yīng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)市場(chǎng)主體授權(quán)同意; （六）應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體通過(guò)手機(jī)等智能移動(dòng)終端使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為市場(chǎng)主體使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供方便。

第十八條：任何單位和個(gè)人不得偽造、纂改和非法使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得攻擊、侵入、干擾、破壞電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。如有違反規(guī)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第十九條：本辦法由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋，自2018年12月19日起施行。

深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)《深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)專家委員會(huì)管理規(guī)定》

第一章：總則

第一條：為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管，充分發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)專家（以下稱“專家”）在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的作用，規(guī)范專家的遴選、管理和服務(wù)，保障專家有效開(kāi)展工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條：深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市市場(chǎng)監(jiān)管部門”）設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)專家委員會(huì)（以下稱“專家委員會(huì)”），專家委員會(huì)由全體專家組成。

專家委員會(huì)設(shè)主任委員1名，副主任委員3名。主任委員和副主任委員由全體專家民主選舉產(chǎn)生。

專家委員會(huì)可根據(jù)工作需要，設(shè)立行業(yè)專家小組。按專業(yè)劃分為種植業(yè)產(chǎn)品組、畜禽組、水產(chǎn)品組，各專家小組成員應(yīng)包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)、生產(chǎn)等方面專家，每個(gè)專家小組由10名以上專家組成。

第三條：市市場(chǎng)監(jiān)管部門在制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策、制度和規(guī)劃，進(jìn)行決策建議、重大項(xiàng)目評(píng)審論證、重大輿情應(yīng)對(duì)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行專家咨詢制度，征詢專家的意見(jiàn)和建議。

第二章：專家聘任和權(quán)利義務(wù)

第四條：專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律法規(guī);具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);具有良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持原則、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé);

（二）在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域或相關(guān)相近領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)造詣或較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)內(nèi)外所屬領(lǐng)域或行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，具有副高級(jí)以上職稱，且從事食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)務(wù)工作累計(jì)五年以上。在企業(yè)工作，具有副高級(jí)以上職稱，且從事食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理或技術(shù)研究工作累計(jì)十年以上或者已取得國(guó)家法律職業(yè)資格證或注冊(cè)會(huì)計(jì)師證，并在法律、審計(jì)等相關(guān)領(lǐng)域工作累計(jì)五年以上的高級(jí)管理人員可優(yōu)先考慮。

（三）65周歲以下，身體健康，能夠勝任工作。特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門審批同意，可不受年齡條件限制;

（四）熟悉有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，了解食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向;

（五）政府有關(guān)文件規(guī)定的其他條件。

第五條：專家候選人采取個(gè)人申請(qǐng)、所在單位或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）推薦方式產(chǎn)生。征集范圍包括我市政府部門、大專院校、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)人員。

第六條：專家聘任程序包括以下內(nèi)容：

（一）報(bào)名。專家候選人根據(jù)實(shí)際情況，提供以下材料，向?qū)＜椅瘑T會(huì)提出報(bào)名申請(qǐng)，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

1.深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)專家委員會(huì)專家推薦表;

2.教育背景及工作簡(jiǎn)歷;

3.學(xué)歷、學(xué)位及專業(yè)資格證書（復(fù)印件）;

4.研究或工作成就簡(jiǎn)況，包括學(xué)術(shù)論文、科研成果等;

5.證明本人身份的有效證件（復(fù)印件）;

6.本人所在單位或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）出具的推薦意見(jiàn)。

（二）遴選。專家委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定要求，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，從報(bào)名名單中研究確定擬聘任專家。

（三）公示。擬聘任專家名單報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管部門審核同意后，在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）聘任。公示結(jié)束后，對(duì)無(wú)異議的擬聘任專家經(jīng)確認(rèn)后，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門正式頒發(fā)聘書，聘用后任期為5年。

第七條：專家的主要職責(zé)包括以下內(nèi)容：受市市場(chǎng)監(jiān)管部門委托，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)政策、法規(guī)、制度的研究工作;開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作咨詢;對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出處理意見(jiàn)和建議;參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作.提出處置意見(jiàn)和建議;參與開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)方法及應(yīng)用的技術(shù)評(píng)審工作;參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情分析;參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的評(píng)審工作;承擔(dān)市市場(chǎng)監(jiān)管部門交辦的其他任務(wù)。

第八條：專家在參與相關(guān)活動(dòng)時(shí)，享有以下權(quán)利：

（一）查閱有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資料，了解監(jiān)管工作有關(guān)情況;

（二）公平、公正、客觀地發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù);

（三）對(duì)專家管理工作提出意見(jiàn)和建議;

（四）可要求在專家會(huì)議結(jié)論中記錄個(gè)人意見(jiàn);

（五）按有關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)報(bào)酬;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條：專家在參與相關(guān)活動(dòng)時(shí)，承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）積極參加有關(guān)監(jiān)管活動(dòng)，提供客觀、公正、具體、明確的建議和意見(jiàn)，并對(duì)所簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé);

（二）嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，未經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門同意，不得將有關(guān)保密事項(xiàng)擅自發(fā)布、抄錄和外傳;

（三）發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管部門反映情況;

（四）對(duì)與自己有利害關(guān)系的相關(guān)活動(dòng)，主動(dòng)提出回避;

（五）積極參加有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公益性活動(dòng);

（六）不得以深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)專家委員會(huì)專家名義進(jìn)行相關(guān)商業(yè)性活動(dòng);

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條：專家聘期屆滿后，市市場(chǎng)監(jiān)管部門審核專家聘期內(nèi)履職記錄等情況，符合本規(guī)定的，重新頒發(fā)聘書，未能正常履職的，聘期屆滿后不再續(xù)聘，自動(dòng)解聘。

第十一條：市市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)工作需要，按第六條規(guī)定程序增補(bǔ)專家。

第三章：日常管理

第十二條：專家委員會(huì)建立專家名單，當(dāng)需要專家參與評(píng)審工作時(shí)，按公平、公開(kāi)、公正原則，在專家名單中隨機(jī)抽取專家組成專家組參與評(píng)審工作，并做好相應(yīng)記錄。

第十三條：專家委員會(huì)下設(shè)秘書處（以下簡(jiǎn)稱“秘書處”），承擔(dān)專家委員會(huì)的日常管理與服務(wù)工作。

秘書處設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室，設(shè)秘書長(zhǎng)1名，秘書長(zhǎng)由該業(yè)務(wù)處室分管處領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第十四條：秘書處主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專家候選人申報(bào)受理工作，對(duì)專家候選人進(jìn)行資格審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管部門審定;

（二）制定專家年度工作計(jì)劃，安排專家開(kāi)展相關(guān)工作或參加有關(guān)活動(dòng)，提供相關(guān)服務(wù);

（三）向?qū)＜姨峁┯嘘P(guān)資料和信息;

（四）建立專家的基本信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握專家參與的工作及進(jìn)展情況等;

（五）組織召開(kāi)專家委員會(huì)工作座談會(huì)，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)事務(wù)。

（六）其他與專家日常管理有關(guān)事宜。

第十五條：根據(jù)工作需要，針對(duì)特定專業(yè)問(wèn)題或重大議事事項(xiàng)，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門委托秘書處根據(jù)議事事項(xiàng)具體情況，召集專家召開(kāi)議事會(huì)議，議事事項(xiàng)以多數(shù)表決的方式形成專家意見(jiàn)提交市市場(chǎng)監(jiān)管部門審議決定。

第十六條：市市場(chǎng)監(jiān)管部門在門戶網(wǎng)站食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息欄目及工作信箱，收集和發(fā)布專家委員會(huì)報(bào)送的信息和建議。

第十七條：市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)專家工作進(jìn)行考評(píng)。對(duì)參與相關(guān)工作表現(xiàn)突出的專家，市市場(chǎng)監(jiān)管部門視情況予以表?yè)P(yáng)。

第十八條：專家違反本規(guī)定的，市市場(chǎng)監(jiān)管部門將予以解聘。有違法行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

被解聘的專家，市市場(chǎng)監(jiān)管部門不再聘任。

第四章：附則

第十九條：專家委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)由市市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)從年度部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中保障，并按財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第二十條：本規(guī)定由市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條：本規(guī)定自2018年12月14日起實(shí)施。

深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)《食品安全抽檢抽樣規(guī)程》 （節(jié)選）

4.抽樣工作分類

抽樣工作分為常規(guī)抽樣和簡(jiǎn)易抽樣。

a）常規(guī)抽樣是指抽檢中需要完整程序的抽樣工作，分為現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣。

b）簡(jiǎn)易抽樣是指抽樣員簡(jiǎn)化抽樣程序，通過(guò)模擬普通消費(fèi)者日常購(gòu)買行為的方式進(jìn)行的抽樣工作。

5.抽樣原則

5.1抽樣工作不得預(yù)先通知被抽檢監(jiān)測(cè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括進(jìn)口商品在中國(guó)依法登記注冊(cè)的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商，以下簡(jiǎn)稱被抽樣單位）。

5.2抽樣人員應(yīng)不少于兩人，抽樣人員與檢驗(yàn)人員不得為同一人。

5.3應(yīng)采用隨機(jī)抽樣原則進(jìn)行抽樣，確保抽取的樣品具有代表性和典型性。

6.常規(guī)抽樣工作流程

6.1現(xiàn)場(chǎng)抽樣

6.1.1抽樣前準(zhǔn)備

6.1.1.1抽樣方案的制定。在承擔(dān)抽檢任務(wù)時(shí)，抽樣單位應(yīng)依據(jù)《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則》以及組織抽檢的食品安全監(jiān)管部門下達(dá)的計(jì)劃制定詳細(xì)的抽樣方案。抽樣方案應(yīng)包括抽樣地區(qū)、抽樣環(huán)節(jié)、擬抽食品類別、抽樣數(shù)量、樣品運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。

6.1.1.2抽樣人員的確定。承擔(dān)抽樣任務(wù)的抽樣人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得相應(yīng)抽樣員證。

6.1.1.3抽樣前培訓(xùn)。抽樣單位應(yīng)在執(zhí)行具體某項(xiàng)任務(wù)前，對(duì)相應(yīng)的抽樣方案進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于抽樣工作經(jīng)驗(yàn)不足人員還應(yīng)進(jìn)行抽樣工作規(guī)范用語(yǔ)培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。

6.1.1.4物資準(zhǔn)備。a）證件：抽樣員證。b）文書及記錄表：抽檢任務(wù)委托書、抽樣單、告知書、反饋單、現(xiàn)場(chǎng)抽樣記錄、收款收據(jù)、封條、簡(jiǎn)易抽檢信息表、溫度記錄表等。c）抽樣工具：抽樣車輛、車載冰箱、保溫桶、冰袋、無(wú)菌抽樣工具、簽字筆、膠紙、移動(dòng)終端設(shè)備、信息采集設(shè)備和樣品包裝工具等。d）備用金：用于支付購(gòu)買樣品費(fèi)用。

6.1.2樣品抽取

6.1.2.1出示證件及文書。抽樣人員應(yīng)著規(guī)定服裝，須主動(dòng)向被抽樣單位出示注明抽檢內(nèi)容的告知書和抽樣員證。向被抽樣單位告知抽檢目的和性質(zhì)、抽檢食品品種、異議處理以及應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)信息。

6.1.2.2核對(duì)資質(zhì)證書。抽樣人員應(yīng)要求被抽樣單位提供單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)法定資質(zhì)證件，確認(rèn)被抽樣單位合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且擬抽取的食品屬于被抽樣單位法定資質(zhì)允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的類別。如發(fā)現(xiàn)被抽樣單位存在無(wú)相關(guān)法定資質(zhì)或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為的，應(yīng)立即停止抽樣。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的抽樣，不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。

6.1.2.3隨機(jī)抽樣。至少應(yīng)有兩名抽樣人員從符合要求的抽樣地點(diǎn)中現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取，樣品不得由被抽樣單位自行抽取。

6.1.2.4樣品要求。抽取的樣品類別、數(shù)量、狀態(tài)和保質(zhì)期等應(yīng)達(dá)到抽樣方案規(guī)定的要求。

6.1.2.5不予抽樣。遇有下列情況之一且能提供有效證明的，不予抽樣：a）食品標(biāo)簽、包裝、說(shuō)明書標(biāo)有“試制”或者“樣品”等字樣的;b）有充分證據(jù)證明擬抽檢監(jiān)測(cè)的食品為被抽樣單位全部用于出口的;c）食品已經(jīng)由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行停止經(jīng)營(yíng)并單獨(dú)存放、明確標(biāo)注進(jìn)行封存待處置的;d）超過(guò)保質(zhì)期或已腐敗變質(zhì)的;e）被抽樣單位存在明顯不符合有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章要求的;f）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

6.1.2.6抽樣方法。 （1）預(yù)包裝食品抽樣方法。預(yù)包裝食品應(yīng)抽取在保質(zhì)期內(nèi)、包裝完好的產(chǎn)品且應(yīng)具有標(biāo)識(shí)信息。生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣時(shí)，在企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)抽取近期生產(chǎn)的同一批次待銷產(chǎn)品的不同部位抽取大包裝，再分別取出相應(yīng)的獨(dú)立包裝樣品，所抽樣品分為兩份，一份作為檢驗(yàn)樣品，另一份作為復(fù)檢備份樣品;流通環(huán)節(jié)抽樣時(shí)，在貨架、柜臺(tái)、庫(kù)房抽取同一批次待銷產(chǎn)品;餐飲環(huán)節(jié)抽樣時(shí)，可以抽取使用和銷售的產(chǎn)品。

（2）散裝食品的抽樣方法及要求。樣品應(yīng)裝于被抽檢單位用于銷售的包裝或清潔、衛(wèi)生的容器中。若容器可能影響分析結(jié)果，則需要配備專門的容器。散裝食品和大包裝食品應(yīng)預(yù)先對(duì)容器內(nèi)食品充分混合，然后從不同部位抽取混合成待檢樣品。固體樣品要從盛放樣品容器或包裝袋的上、中、下不同的部位多點(diǎn)的采集，混合后按四分法對(duì)角采樣，再進(jìn)行混合，最后取代表性樣品放入容器中。半固體樣品要從盛放樣品的包裝內(nèi)用采樣器分上、中、下三層分別取出檢樣，檢查樣品的感官性狀，有無(wú)異味、發(fā)霉，然后將樣品混合均勻。液體樣品應(yīng)充分混勻后采集需要的樣品量。

6.1.2.7封樣。樣品一經(jīng)抽取，抽樣人員應(yīng)在被抽樣單位人員面前以妥善的方式進(jìn)行封樣，并貼上具有抽樣單位蓋章的封條，以防止樣品被擅自拆封、動(dòng)用及調(diào)換，保證拆封后不能恢復(fù)原來(lái)的封樣狀態(tài)。封條上應(yīng)由被抽樣單位和抽樣人員雙方簽字或蓋章確認(rèn)，注明抽樣日期、抽樣單編號(hào)。

現(xiàn)場(chǎng)封樣時(shí)注意封條的完整性，不得破損，封條上的簽名和蓋章（或手?。?yīng)清楚易辨認(rèn)。

所抽樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品，均應(yīng)單獨(dú)封樣存放于承檢機(jī)構(gòu)。

6.1.3文書填寫。抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣單，詳細(xì)完整記錄抽樣信息。抽樣文書應(yīng)字跡工整、清楚，容易辨認(rèn)，不得隨意更改。如需要更改信息應(yīng)當(dāng)采用杠改方式，并由被抽樣單位經(jīng)手人簽字或蓋章確認(rèn)。

抽樣單填寫完畢后，應(yīng)由抽樣人員及被抽檢單位有關(guān)負(fù)責(zé)人（或委托人）共同簽名，并蓋章。

對(duì)被抽檢單位無(wú)法提供相應(yīng)合法印章的可加印手印并簽字確認(rèn)。

6.1.4現(xiàn)場(chǎng)信息采集。抽樣人員可通過(guò)拍照或錄像等方式對(duì)被抽樣品狀態(tài)、食品庫(kù)存及其他可能影響抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果的情形進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集。

現(xiàn)場(chǎng)采集的信息應(yīng)包括：a）被抽樣單位外觀照片，若被抽樣單位懸掛廠牌的，應(yīng)包含在照片內(nèi);b）被抽樣單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等法定資質(zhì)證書復(fù)印件或照片;c）抽樣人員從樣品堆中取樣照片，應(yīng)包含有抽樣人員和樣品堆信息（可大致反映抽樣基數(shù)）;d）從不同部位抽取的含有外包裝的樣品照片;e）封樣完畢后，所封樣品碼放整齊后的外觀照片和封條近照，有特殊貯運(yùn)要求的樣品應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含樣品采取防護(hù)措施的照片;f）同時(shí)包含所封樣品、抽樣人員和被抽樣單位人員的照片;g）填寫完畢的抽樣單、購(gòu)物票據(jù)等在一起的照片;h）其他需要采集的信息。

6.1.5樣品購(gòu)買費(fèi)用支付。所抽樣品應(yīng)支付購(gòu)樣費(fèi)，不得向被抽樣單位收取檢驗(yàn)費(fèi)和其它任何費(fèi)用。購(gòu)買樣品須向被抽樣單位索取購(gòu)樣費(fèi)發(fā)票，被抽樣單位無(wú)法開(kāi)具發(fā)票的，須使用符合要求的收款收據(jù)，收據(jù)需填寫的信息應(yīng)滿足組織抽檢的食品藥品監(jiān)管部門的要求。

6.1.6抽樣文書的交付?，F(xiàn)場(chǎng)抽完樣品需將抽樣單、告知書、反饋單及其他（如需要時(shí)，例如現(xiàn)場(chǎng)記錄單）交付被抽樣單位，被抽樣單位簽字確認(rèn)。

6.1.7樣品運(yùn)輸。根據(jù)樣品性質(zhì)和檢驗(yàn)?zāi)康倪M(jìn)行合理儲(chǔ)存、運(yùn)輸，確保樣品不被污染。樣品在貯存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，應(yīng)采取適當(dāng)保護(hù)措施，避免包裝破損而導(dǎo)致樣品之間的交叉污染。

抽取的樣品應(yīng)由抽樣人員攜帶或寄送至承檢機(jī)構(gòu)，不得由被抽樣單位自行寄、送樣品。對(duì)保質(zhì)期短及生鮮食品皮及時(shí)送至承檢機(jī)構(gòu)。對(duì)于易碎品、冷藏、冷凍或其他特殊貯運(yùn)條件等要求的樣品，抽樣人員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施運(yùn)輸，在檢測(cè)規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快送達(dá)承檢機(jī)構(gòu)。

6.1.8拒絕抽樣。被抽樣單位拒絕或阻撓食品安全抽樣工作的，抽樣人員應(yīng)認(rèn)真取證，如實(shí)做好情況記錄，告知拒絕抽樣的后果，填寫拒絕抽樣認(rèn)定書，列明被抽樣單位拒絕抽樣的情況，報(bào)告有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)管部門。

6.2網(wǎng)絡(luò)抽樣

6.2.1抽樣前準(zhǔn)備。抽樣方案的制定同6.1.1.1。

人員及信息確定。進(jìn)行抽樣工作前應(yīng)確定執(zhí)行網(wǎng)上抽樣任務(wù)的抽樣人員信息，以及其在擬抽查的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)、昵稱、收貨地址（可有多個(gè)）、支付方式等信息，報(bào)送組織抽檢監(jiān)測(cè)的相關(guān)部門備案。

抽樣前培訓(xùn)。應(yīng)對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)抽樣工作的抽樣人員進(jìn)行抽樣方案的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)擬抽樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商品購(gòu)買流程，熟悉用于網(wǎng)絡(luò)信息采集輔助工具，如截圖工具、屏幕錄像工具等。

6.2.2線上選擇樣品。抽樣方案中要求如果是對(duì)某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管時(shí)，在指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上向擬抽樣的店鋪購(gòu)買監(jiān)測(cè)商品;如果是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上某品牌樣品實(shí)施監(jiān)管時(shí)，可在任一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買監(jiān)測(cè)商品。所購(gòu)買樣品應(yīng)為同一品牌、同一型號(hào)、同一批號(hào)。抽樣人員可采取加大購(gòu)買樣品數(shù)量的方式，抽取到滿足檢驗(yàn)和復(fù)檢要求的同批食品。

6.2.3樣品購(gòu)買費(fèi)用支付。抽樣人員應(yīng)使用已備案的支付方式向被抽樣單位支付樣品購(gòu)置費(fèi)以及物流等相關(guān)費(fèi)用。抽樣人員應(yīng)要求擬抽樣的店鋪提供發(fā)票或收據(jù)，與網(wǎng)絡(luò)支付截圖復(fù)印件一起作為購(gòu)樣憑證。購(gòu)物發(fā)票（或收據(jù)）的抬頭允許使用已備案抽樣人員姓名。在擬抽樣的店鋪無(wú)法提供發(fā)票或收據(jù)的特殊情況下，需自行填寫購(gòu)樣收據(jù)，與網(wǎng)絡(luò)支付截圖復(fù)印件一起作為購(gòu)樣憑證。

6.2.4信息采集。 （l）下單過(guò)程的信息采集。抽樣人員在網(wǎng)絡(luò)抽樣時(shí)，可通過(guò)截圖、錄像等方式采集以下信息：a）樣品展示頁(yè);b）網(wǎng)頁(yè)上顯示的被抽檢單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證等法定資質(zhì)信息（如有）;c）網(wǎng)頁(yè)上顯示的食品信息，包括采集平臺(tái)及商品所在頁(yè)面的網(wǎng)址信息、食品名稱、型號(hào)規(guī)格、單價(jià)、商品編號(hào)等文字描述;d）支付記錄;e）成功下單后的訂單信息，包括訂單編號(hào)、下訂單的日期、收貨人信息等;f）其他需要采集的信息。

（2）樣品到達(dá)后的信息采集。抽樣人員在到樣后通過(guò)錄像或拍照等方式進(jìn)行信息采集取證，采集取證的信息包括：a）拆包前樣品的外包裝及物流單據(jù);b）拆包后的樣品狀態(tài)，應(yīng)能體現(xiàn)樣品的數(shù)量、外包裝等信息;c）包裝中提供的商品清單（如有）;d）封樣后，對(duì)檢驗(yàn)樣品和備份樣品拍照記錄，照片應(yīng)能顯示封條上抽樣單編號(hào)，抽樣人員簽名。

6.2.5文書填寫。抽樣人員應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的抽樣單，詳細(xì)完整記錄抽樣信息。抽樣文書應(yīng)字跡工整、清楚，容易辨認(rèn)，不得隨意更改。如需要更改信息應(yīng)當(dāng)采用杠改方式，并由兩名抽樣人員簽字確認(rèn)。

6.2.6封樣。樣品一經(jīng)抽取，兩名抽樣人員應(yīng)以妥善的方式進(jìn)行封樣，并貼上具有抽樣單位蓋章的封條，以防止樣品被擅自拆封、動(dòng)用及調(diào)換。封條上應(yīng)由兩名抽樣人員簽字確認(rèn)，注明抽樣日期、抽樣單編號(hào)?，F(xiàn)場(chǎng)封樣時(shí)注意封條的完整性，不得破損，封條上的簽名和蓋章（或手印）應(yīng)清楚易辨認(rèn)。應(yīng)將樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品，均應(yīng)單獨(dú)封樣存放于承檢機(jī)構(gòu)。封樣過(guò)程應(yīng)進(jìn)行信息采集，宜采用攝像或拍照的形式。

7.簡(jiǎn)易抽樣工作流程

7.1抽樣前準(zhǔn)備。抽樣方案的制定同6.1.1.1。抽樣人員的確定同6.1.1.2。抽樣前培訓(xùn)。抽樣單位應(yīng)在執(zhí)行具體某項(xiàng)任務(wù)前，對(duì)相應(yīng)的抽樣方案進(jìn)行培訓(xùn)。

7.2樣品抽取。抽樣人員以消費(fèi)者的名義購(gòu)買樣品，不表明抽檢人員身份。抽取散裝樣品時(shí)，應(yīng)盡可能向被抽樣單位了解并登記散裝樣品的生產(chǎn)地或來(lái)源地。

7.3樣品購(gòu)買費(fèi)用支付。所抽樣品應(yīng)支付購(gòu)樣費(fèi)，并向被抽樣單位索取發(fā)票。如被抽樣單位未提供發(fā)票的，向被抽樣單位索取收據(jù)。被抽樣單位提供的收據(jù)無(wú)法覆蓋有關(guān)要求信息的，抽樣人員需在收據(jù)上注明理由并補(bǔ)充完整。

7.4信息采集。抽樣人員抽樣后應(yīng)用拍攝等方式采集相關(guān)信息，盡可能清晰反映出被抽檢單位門店等信息。

7.5文書填寫。抽樣人員抽樣后填寫簡(jiǎn)易抽樣信息表。

7.6樣品運(yùn)輸。同6.1.7。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門門《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》 （節(jié)選）

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，與專用原料生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流（含冷鏈物流）、市場(chǎng)消費(fèi)等上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，與營(yíng)養(yǎng)健康、休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、深度融合。定期監(jiān)測(cè)分析大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用產(chǎn)能布局，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能化解轉(zhuǎn)移和短缺產(chǎn)能加快建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。提升玉米加工特別是東北地區(qū)玉米加工產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展秸稈、玉米芯等綜合加工利用。引導(dǎo)水稻、小麥等口糧適度加工，減少因過(guò)度加工造成的資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失。加大果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取開(kāi)發(fā)力度，以滿足需求為導(dǎo)向，不斷增加營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。探索多主體參與、多層次聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品市場(chǎng)化收購(gòu)制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化收購(gòu)調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和應(yīng)急供應(yīng)體系。

二、加快布局調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值;要向大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)本降耗，提高精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托現(xiàn)有加工園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、精深加工程度深、示范帶動(dòng)機(jī)制好、政策保障環(huán)境優(yōu)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，遴選推介一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展典型企業(yè)和綜合利用典型模式，引導(dǎo)其對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，打造國(guó)際化品牌，形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)PPP等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本加大加工園區(qū)、聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，加快形成品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展的新模式。

三、積極培育精深加工企業(yè)

把培育精深加工企業(yè)作為一項(xiàng)重要措施，支持加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷這兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力，實(shí)現(xiàn)新興加工業(yè)“騰籠換烏”、傳統(tǒng)加工業(yè)“鳳凰涅槃”，促進(jìn)加工企業(yè)由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚。引導(dǎo)加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，牢固樹立質(zhì)量、誠(chéng)信、品牌發(fā)展理念，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高值梯次利用。支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型企業(yè)集團(tuán)或利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展能力。鼓勵(lì)一批在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會(huì)影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的加工企業(yè)突出主業(yè)，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)。支持企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研推用”一體化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)弘揚(yáng)精益求精、追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流的“工匠”精神。引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民合作社和農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力扶持一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享精深加工帶來(lái)的增值收益，促進(jìn)就地就近就業(yè)增收。

四、提升技術(shù)裝備水平

實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工裝備相關(guān)專業(yè)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備研發(fā)能力。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級(jí)，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng)新成果，提高關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等。建立精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備目錄，支持和鼓勵(lì)企業(yè)和單位攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。

五、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

組織實(shí)施好全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓(xùn)行動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)集成科研基地、技術(shù)體系加工崗位科學(xué)家所在實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地，應(yīng)建立企業(yè)人員參與研究的相關(guān)機(jī)制（如設(shè)立流動(dòng)崗位等），建立吸引企業(yè)研發(fā)人員到實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作;建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，引導(dǎo)科研人員到企業(yè)掛職或兼職，將與企業(yè)開(kāi)展合作、解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題等指標(biāo)納入科研項(xiàng)目申報(bào)的前提條件。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、考核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，適當(dāng)增加企業(yè)人員比例，把解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題納入考核指標(biāo)。以科技創(chuàng)新與推廣、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)家和職業(yè)技能人才為重點(diǎn)開(kāi)展專題培訓(xùn)。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步建立涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)習(xí)的培養(yǎng)制度，緩解畢業(yè)生實(shí)踐能力不足和企業(yè)用工難等問(wèn)題。

六、加大財(cái)政支持力度

鼓勵(lì)地方加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金統(tǒng)籌整合力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、初加工、精深加工、綜合利用加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快提升精深加工產(chǎn)能，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物收集再利用、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施設(shè)備納入支持范圍。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備科研工作的支持力度，建立數(shù)字化加工車間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和農(nóng)產(chǎn)品精深加工深度融合。鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金支持精深加工企業(yè)發(fā)展。逐步將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍，依托其開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，既滿足培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際操作需求，也能補(bǔ)貼新型經(jīng)營(yíng)主體，拓寬其經(jīng)營(yíng)范圍。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購(gòu)發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅政策。

七、強(qiáng)化金融服務(wù)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)狀況和市場(chǎng)定位等因素，加大對(duì)重點(diǎn)精深加工企業(yè)、綜合利用加工短缺產(chǎn)能和重要特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)的信貸支持力度，合理提高授信額度，允許符合條件的企業(yè)流動(dòng)資金貸款周轉(zhuǎn)使用，滿足企業(yè)對(duì)差異化金融服務(wù)的有效需求。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款、發(fā)行債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立償還意外風(fēng)險(xiǎn)保障制度，拓寬精深加工企業(yè)融資渠道。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，申請(qǐng)上市、新三板等掛牌融資。

八、落實(shí)用地政策

各地應(yīng)細(xì)化用地用途分類，增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施用地規(guī)劃空間。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施建設(shè)用地，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜支持。優(yōu)先考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，引導(dǎo)加工企業(yè)人駐加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理審批手續(xù)后，以集體建設(shè)用地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。支持精深加工企業(yè)將企業(yè)總部和加工產(chǎn)能向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等部門應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工用地落實(shí)方面的溝通協(xié)作，切實(shí)做好用地保障。

九、建立工作機(jī)制

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地要將加工產(chǎn)值與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系，支持科研院所、高等院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。