法官職業(yè)保障機制問題研究

一、法官職業(yè)保障機制概述

法官職業(yè)保障機制，是指加強法官職業(yè)化建設，通過有效建立和完善法院內部、外部相關制度體系，保證和落實法律賦予法官的各項職業(yè)權力，促進法官更好地履行自己的職責，提升職業(yè)責任和職業(yè)素質，使廣大群眾能夠正確認識法官的作用和地位，從而增強法官的職業(yè)榮譽感和使命感，維護法律尊嚴和司法權威。

（一）法官職業(yè)保障機制的內容

法官職業(yè)保障機制起源于英國，是圍繞法官依法獨立履行審判職責設立的一系列制度體系，主要包含了法官職業(yè)定位、職業(yè)地位、薪酬待遇、司法豁免權等方面的保障制度，后世界各國陸續(xù)建立了具有各自特色的法官職業(yè)保障機制。結合我國國情，筆者重點研究我國的法官職業(yè)保障機制，主要包括以下內容：一是保障法官的職業(yè)權利，確保法官能夠獨立、中立，不受干擾的依法履行法律職責；二是保障法官的職業(yè)穩(wěn)定，包括完善的職業(yè)培訓和職業(yè)晉升，確保法官素質的可持續(xù)提高，打造業(yè)務過硬、人員穩(wěn)定的法官隊伍。三是保障法官的職業(yè)安全，包括法官的人身安全和身心健康，確保法官能夠不懼威脅，獲得職業(yè)應有的尊重；四是保障法官的薪酬待遇，確保法官能夠沒有后顧之憂的投入審判工作。

（二）法官職業(yè)保障的重要性和必要性

法律是維護社會公平正義的最后一道防線，法院是保障廣大人民群眾合法權益的堅實屏障，法官是履行國家賦予的審判權利的特殊群體。當前，我國法官職業(yè)保障雖然存在一些制度和規(guī)范文件，但因為制度的滯后和落實不到位，加之嚴峻的司法環(huán)境和內生資源的不足，使法官群體長期處于工作重、壓力大的狀態(tài)，導致法官人才流失，隊伍不穩(wěn)，法官的作用發(fā)揮和預期定位存在較大偏差。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的必要保障。推進依法治國，就是要依照憲法和法律來治理國家，而法官獨立行使審判權，就是推進依法治國的前提，而法官獨立行使審判權的前提，就是要完善我們所討論的法官職業(yè)保障。

二、法官職業(yè)保障現(xiàn)狀

（一）培訓管理薄弱，職業(yè)技能提升不足。近年來案多人少矛盾加劇，法官長期加班加點被結案“趕著走”，業(yè)務學習流于形式，特別是一些形式化的視頻學習規(guī)定動作非但沒有取得培訓提升目的，反而還成為了法官完成任務的負累。目前，法官學習業(yè)務知識、增長辦案能力的有效途徑基本依賴于法官辦案的自我學習，而學習效果的好壞就與法官學習自覺性、學習能力密切相關，造成實踐中仍在存在法官素質參差不齊、就案辦案、草率辦案、教條辦案的現(xiàn)象存在，法官職業(yè)化程度有待提升。

（二）干擾因素制約，獨立審判難。從國家機構設置看，一府一委兩院，法院是國家審判機關，但卻參與了大量地方政府職能部門的工作，在地方事務性工作上牽制了很多精力，也受地方性考核的約束。另一方面，雖然司法責任制改革已將法院財務歸省級統(tǒng)一管理，但實踐中地方法院的人、財、物仍受到地方政府的諸多制約，勢必影響了法院審判案件的獨立性。從法院內部環(huán)境來看，司法責任制改革后，取消了庭、院領導對普通案件的審簽，法官審理案件更加不受干擾，但審簽制度的變更又削弱了法院對法官辦案規(guī)范的監(jiān)管，使獨立審判與審判監(jiān)督的有機配合又成為新的研究課題。

（三）薪酬待遇較低，法官職業(yè)榮譽感不強?！斗ü俜ā返?6條規(guī)定：“法官的工資制度和標準，根據(jù)審判工作特點，由國家規(guī)定?！彪m然法官員額制改革后收入較以往已有改善，但法官薪酬制度仍處在摸索完善階段，至今未能建立系統(tǒng)規(guī)范的，能夠立足法院實際、符合審判特點、體現(xiàn)法官勞動特色的工資薪金制度。要確保法官能夠依法、獨立的行使審判權，不受其他機關或個人干涉，除了教育和引導法官忠誠履行法律職責，更應保證法官相對穩(wěn)定豐厚的收入。

（四）職業(yè)風險增大，人身安全亟待關注。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量經(jīng)濟糾紛和侵權糾紛涌入法院，案件數(shù)量的激增、案件類型的增加、案件難度的增長給法官造成了巨大的工作壓力，同時帶來的還有職業(yè)風險的與日俱增。一是案件量明顯超過了法官的正常負荷，法官疲于結案審判質量難以保障，處理結果與群眾的期待存在差距，案件被追責的風險與辦案數(shù)同步攀升，法官辦案壓力巨大，現(xiàn)狀令人堪憂。二是法官處于社會矛盾的最前線，但法律對法官履行審判職務時應該享有的基本職業(yè)保障缺乏規(guī)定，導致了阻礙法官履行職務、侵害法官人身安全的事件不斷發(fā)生。三是法官身體健康狀況令人堪憂，巨大的心理壓力和長期、常態(tài)的熬夜加班使法官身體不堪重負，法官群體普遍存在胃病、頸椎病、失眠等病癥，長期生活不規(guī)律，健康透支，患病拖延治療，中青年法官在崗期間突發(fā)疾病英年早逝的更時有發(fā)生。

三、完善法官職業(yè)保障機制的建議

（一）加強教育培訓，保障工作條件。一是搭建體現(xiàn)全國、全省審判業(yè)務專家能力價值的平臺，充分發(fā)揮司法高層次人才在傳承審判經(jīng)驗、司法技能等方面的示范引領作用。3二是加強審判輔助人員力量配置，保障具有專業(yè)知識和技能的輔助人員處理法官審判工作中的事務性工作，將法官從事務性工作中解放出來，專心從事案件審判。

（二）改善職業(yè)環(huán)境，確保獨立審判。要真正落實該條款，必須建立確保法官依法獨立公正行使職權的外部制度。在中央的統(tǒng)一安排下穩(wěn)步推行省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，使法官在審判工作中不受行政機關、社會團體和任何個人的干涉，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。其次，深化審判權運作方式改革，努力消除法院內部的“行政化”問題，建立保障獨任法官和合議庭能夠依法獨立審判的內部制度。探索“審判長+法官+法官助理+書記員”的審判團隊建設，推進審判組織的扁平化，將庭長、副庭長直接編入審判團隊審理案件，理順法官審判職務與行政職務的關系。4

（三）提高薪酬待遇，穩(wěn)定法官人心。建立與法官能力、工作付出相匹配的法官薪酬待遇體系，既要保障經(jīng)濟落后地區(qū)法官按時領到足額的工資和相關津貼，也要考慮因各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同帶來的審判工作強度不同、生活成本不同而體現(xiàn)地區(qū)差異。加強對法官職業(yè)收入的保障，適當提高法官待遇，使法官職業(yè)成為社會優(yōu)秀法律人才向往的職業(yè)，提高法官自覺抵御腐蝕的能力。打破原有的按資排輩、定時晉級的法官等級評定制度。要結合法官能力、辦案數(shù)量、辦案效果等因素完善法官晉級晉升制度，將法官津貼與法官等級掛鉤，體現(xiàn)法官等級差異，激勵法官特別是青年法官多辦案、辦好案的工作激情。

（四）構建職業(yè)平臺，保障發(fā)展空間。保障法官晉級打通四級法院的選拔渠道，下級法院的優(yōu)秀法官可以經(jīng)過法定程序選拔到上級法院任職，5激發(fā)基層法官的工作熱情。動態(tài)分析各地區(qū)法官的辦案數(shù)量，平衡不同地區(qū)法官的工作強度，根據(jù)實際需要，增加經(jīng)濟發(fā)達、案件難度大、數(shù)量多的地區(qū)的法官員額數(shù)量，充實審判輔助人員力量，將法官從事務性工作中剝離出來。

（五）規(guī)范責任追究，建立職業(yè)豁免。完善法官辦案責任制，落實“讓審判者裁判，讓裁判者擔責”，但應當嚴格界定案件質量問題的內涵外延，明晰冤假錯案的定義。一方面是建立辦案質量終身負責制，強化法官的責任意識，對冤假錯案，原承辦法官不管是否調離、退休等，都要依據(jù)實際職責承擔必要的行政或法律責任。另一方面從立法上保障法官的職業(yè)豁免權，法官辦案終身負責并不意味著無限責任，法官履行法定職責非因故意或重大過失，非因法定事由不得被追究責任。7

（六）關注法官健康，緩解法官壓力?？茖W界定案件飽和度，合理分解法官工作壓力。要認真統(tǒng)計和調研每名法官的辦案數(shù)量和辦案難度，為法官制定合理的、科學的工作目標值。當法官完成目標值時，要鼓勵和督促法官休假，放松身心。要為法官開設心理健康講授和咨詢課程，為法官排解工作壓力和心理問題。開展適當?shù)捏w育活動，為法官的身體鍛煉提供一定的外部條件支持，使法官在緊張的工作之余能夠放松身心，勞逸結合，鞏固身體健康。

（七）建立職業(yè)保險，保障法官安全。身處社會轉型期的法院，一是要加強法院機關安全保障，維護安全、有序的審判秩序；二是要從立法層面嚴懲一切對法官及其親屬打擊、報復、誣告、傷害的行為，建立社會對法官的尊重，對法律的敬畏；三是建立統(tǒng)一的法官安全保險制度，為法院每一位在職法官購買職業(yè)安全保險，切實保障其職業(yè)安全。

注釋：

[1]寧杰、程剛：《法官職業(yè)保障之探析——〈以法官法〉中法官權利落實為視角》，《法律適用》2014年6月1日刊。

[2]杜筱玫：《讓法官職業(yè)保障暖暖的》，《人民法院報》2015年12月16日刊。

作者簡介：

馬攀，（1993—），男，漢族，四川南充，四川省社會科學院法律碩士。

（作者單位：四川省社會科學院）