淺析“網(wǎng)約車”的發(fā)展及監(jiān)管

紀(jì)璇

摘 要：當(dāng)前，網(wǎng)約車這一新興行業(yè)的迅速崛起和蓬勃發(fā)展，這引起了公眾的廣泛討論和有關(guān)政府的高度關(guān)注。首先，網(wǎng)約車確實(shí)在很大程度上迎合了市場的需要，方便廣大群眾的出行。而且與出租車同臺(tái)競爭，牽制了出租車行業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)況。但是網(wǎng)約車屬于新興產(chǎn)業(yè)，處于規(guī)則空白地帶，由此導(dǎo)致的監(jiān)管問題尤為突出。我們應(yīng)客觀的分析網(wǎng)約車與出租車之間的關(guān)系，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代特點(diǎn)形成切實(shí)可行，并且行之有效的監(jiān)管模式，促進(jìn)網(wǎng)約車的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：出租車；網(wǎng)約車；監(jiān)管；困境；對策

對著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，智能手機(jī)的移動(dòng)終端幾乎囊括了我們生活包括衣食住行的方方面面。借由網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)打造建成的網(wǎng)絡(luò)約租車，例如滴滴打車，優(yōu)步，一號(hào)快車等，在給市民帶來便捷的同時(shí)，對我國長期停滯不前的出租車行業(yè)造成了不小的沖擊，同時(shí)社會(huì)各界對網(wǎng)約車的合法存在問題以及監(jiān)管問題展開了激烈的討論。本文認(rèn)為網(wǎng)約車地位的合法化趨勢已經(jīng)相當(dāng)明顯，對其安全監(jiān)管的規(guī)則制定也迫在眉睫，筆者將對此進(jìn)行探討，并提出合理化建議，希求為中國法治建設(shè)做出自己的努力。

一、對公共交通概念的分析及出租車和網(wǎng)約車的定位

對不同交通概念區(qū)別定義，可以幫助我們更清晰的界定出租車行業(yè)的本質(zhì)屬性，明確該行業(yè)在社會(huì)中發(fā)揮的作用及地位。我國目前的一些文件當(dāng)中，將出租車界定為城市公共交通的補(bǔ)充，可以推測這樣一種定位目的在于方便政府監(jiān)管，但是實(shí)際中情況明顯要復(fù)雜許多，很容易引起歧義。

通常我國城市交通政策是按照公共交通和私人交通來區(qū)分的。有的學(xué)者認(rèn)為“實(shí)際上，客運(yùn)可以大致劃分為私人交通、準(zhǔn)私人交通（主要是單位自有車輛服務(wù)，如班車等）、集體公共交通共和準(zhǔn)公共交通四大類，分別對應(yīng)用小型車為自己服務(wù)、用中大型車為限定人群服務(wù)、用大型交通工具為社會(huì)服務(wù)和用小型車為社會(huì)服務(wù)。”[2]準(zhǔn)公共交通領(lǐng)域也就是為乘客出行私人定制的非私人交通，我國的出租車行業(yè)其實(shí)屬于這一領(lǐng)域。根據(jù)網(wǎng)約車在社會(huì)中所發(fā)揮的作用來看，網(wǎng)約車行業(yè)同出租車一樣，同屬于準(zhǔn)公共交通領(lǐng)域。但是由于我國長期以來對公共交通分類的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對該領(lǐng)域的研究，導(dǎo)致出租車等這一范圍內(nèi)的交通發(fā)展相對滯后?！昂谲嚒钡陌l(fā)展速度早已超過正規(guī)出租車，正因?yàn)橛羞@樣的市場需求，“黑車”發(fā)展的頗具規(guī)模后逐步形成一定的系統(tǒng)，造就了今天的網(wǎng)約車。

二、對網(wǎng)約車發(fā)展概況的介紹

1.網(wǎng)約車的興起

首先在我國發(fā)展起來的滴滴出行網(wǎng)約車，坐擁上千萬輛車，注冊使用用戶數(shù)量達(dá)到2.5個(gè)多億，覆蓋城市范圍超過幾百個(gè)，并且開展了多元化的網(wǎng)約車形式。其主要的競爭對手優(yōu)步，一個(gè)從舊金山起家互聯(lián)網(wǎng)公司，在中國的業(yè)務(wù)擴(kuò)展呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢，以一線城市為主輻射二三線城市。而這些公司的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)發(fā)展的重要原因之一就是強(qiáng)大的市場需求。我國目前的交通工具主要是由城市公共交通，軌道交通，出租車和私家車，但是目前看來這一市場還未出現(xiàn)飽和征兆。因此，網(wǎng)約車這一新興行業(yè)快速發(fā)展還將持續(xù)。

2.有關(guān)網(wǎng)約車合法化的必然性研究

法律來源于生活卻也高于生活，法律規(guī)則規(guī)范著人們的生活，保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。但是法律由于其規(guī)范性和權(quán)威性，就導(dǎo)致法律往往落后于社會(huì)生活的變化。網(wǎng)約車降低了成本，提高了出行效率，改善了用戶體驗(yàn)，也帶了新的這就業(yè)。根據(jù)艾瑞咨詢的最新報(bào)告，截至到2015年底，中國移動(dòng)端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計(jì)接近4，達(dá)到3.99億；2015年移動(dòng)端出行服務(wù)司機(jī)數(shù)量1871.4萬，其中專車司機(jī)555.5萬人。同時(shí)，網(wǎng)約車的發(fā)展正符合了當(dāng)今我國大力宣揚(yáng)的分享經(jīng)濟(jì)原則。

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）這一舉措表現(xiàn)出交通運(yùn)輸部對網(wǎng)約車問題的高度重視。其實(shí)從幾年前開始針對網(wǎng)約車的興起所帶來的新情況和新問題，“按照國家全面深化改革的總體部署，交通運(yùn)輸部就于2014年7月份開展調(diào)查和研究，2014年11月份正式表明了對網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的態(tài)度。2015年1月，正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了行業(yè)的改革工作?！盵3]

三、我國目前網(wǎng)約車監(jiān)管進(jìn)程

2015年5月27日北京三部門約談滴滴：快車、專車違法。北京市交通委運(yùn)輸管理局、交通執(zhí)法總隊(duì)和公安局公交。2015年6月2日保衛(wèi)總隊(duì)共同約談“滴滴專車”，明確指出專車、快車違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

10 月 8 日北京、上海、深圳率先發(fā)出了當(dāng)?shù)氐摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），內(nèi)容不僅涵蓋了網(wǎng)約車車輛限制內(nèi)容，北京上海等地甚至提出了更為嚴(yán)苛的戶籍要求。網(wǎng)絡(luò)上戲稱為“史上最嚴(yán)限制規(guī)定”。

車輛資質(zhì)在《辦法》中規(guī)定為：應(yīng)當(dāng)符合 7 座及以下乘用車、滿足運(yùn)營安全標(biāo)準(zhǔn)、安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備、車輛性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)、使用年限 8 年等規(guī)定。駕駛員資質(zhì)為取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有 3 年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù) 3 個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿 12 分記錄；無暴力犯罪記錄。

《辦法》中同時(shí)規(guī)定允許各地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)對車輛資質(zhì)和駕駛員資質(zhì)增加限制性條款，各地正是以這一條為依據(jù)制訂了更加細(xì)化的網(wǎng)約車要求。

例如，北京規(guī)定，今后在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營的駕駛員和車輛都需具有“北京戶籍”。具體要求是：網(wǎng)約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證。對車輛的要求是：北京號(hào)牌車輛、滿足北京市公布實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

上海市在車輛資質(zhì)上又增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，達(dá)到本市規(guī)定可予以注冊登記的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油車輛軸距達(dá)到 2700 毫米以上、新能源車輛軸距達(dá)到 2650 毫米以上，投保營業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等條件。并且在網(wǎng)約車駕駛資質(zhì)這一項(xiàng)中增加了戶籍要求。[5]

深圳市的征求意見稿中另外對車輛軸距和排量進(jìn)行了要求，并且駕駛員在《辦法》規(guī)定件之上還應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍或持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》；網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試績合格；自申請之日前三年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。[6]緊接著北京、上海、深圳三地，武漢、成都、南京等城市也相繼公布了征求意見稿。

四、我國現(xiàn)行網(wǎng)約車監(jiān)管中的不足

相比較出租車而言網(wǎng)約車縱使具有大量的優(yōu)勢，但還是不可避免的存在一定弊端。2016年5月發(fā)生的一起事件：深圳市一名女性乘客獨(dú)自夜間乘坐網(wǎng)約車被搶后遇害，引起了社會(huì)輿論對網(wǎng)約車安全性問題的廣泛關(guān)注。

1.監(jiān)管缺少完善的法律法規(guī)

我國目前尚未出臺(tái)專門針對網(wǎng)約車行業(yè)的法律法規(guī)，可以說處于法律空白地，并且目前我國使用的出租車行業(yè)管理規(guī)則也過于陳舊。2016年頒布的屬部門規(guī)章性質(zhì)的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》雖然名義上肯定了網(wǎng)約車的合法性地位，但是缺乏實(shí)際操作指導(dǎo)，無法真正實(shí)施。細(xì)數(shù)我國各地現(xiàn)行的交通法規(guī)和地方規(guī)章，例如1995年制定的《上海出租車管理?xiàng)l例》、1998年制定的《北京市出租車管理?xiàng)l例》、2003年實(shí)施的《南京市城市公共汽車出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等，距離現(xiàn)在已經(jīng)過去十余年，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，包括2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布的關(guān)于網(wǎng)約車問題的兩篇征稿意見稿由于，由于規(guī)則過于嚴(yán)苛，不慎合理，故未能正式發(fā)布出臺(tái)。各地區(qū)自己制定發(fā)布的細(xì)則，規(guī)范等文件相比于法律也缺少權(quán)威性和普適性。

2.政府監(jiān)管過于嚴(yán)苛，輻射范圍過大

《行政許可法》第十三條，通過下列公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，以上方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。然而行政許可地方和中央的政府使用最多的監(jiān)管手段。但是深處如此一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，沿襲傳統(tǒng)的，常規(guī)的監(jiān)管方法未必仍能起到預(yù)期的效果。我國政府應(yīng)作為服務(wù)政府形象出現(xiàn)在監(jiān)管問題當(dāng)中，把空間更多的留給市場自身。對新興的行業(yè)設(shè)施太多的障礙會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，或許從微觀上是顯得井井有條，但過于規(guī)范化又會(huì)導(dǎo)致新的問題出現(xiàn)。

3.具體監(jiān)管部門不明確，缺乏專業(yè)性

《暫行辦法》頒布之前，沒有任何一條法律規(guī)范或網(wǎng)約車行業(yè)準(zhǔn)入條件限制注冊司機(jī)資格。有的司機(jī)甚至有數(shù)十次的違章記錄未處理仍繼續(xù)上路接單，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)沒有任何監(jiān)管方式和處理規(guī)范。由于其審核力度小，準(zhǔn)入門檻低，網(wǎng)約車司機(jī)成為很多有犯罪前科人員的工作首選。這些都對乘客的人身及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅?！稌盒修k法》第十四條雖然對這些問題都有相應(yīng)的規(guī)范出臺(tái)，但是太過泛泛。

此外，對于已經(jīng)注冊的網(wǎng)約車司機(jī)身份真實(shí)性的監(jiān)察還需要進(jìn)一步審查，這是因?yàn)樽赃^程全部在網(wǎng)上操作，包括車輛及司機(jī)身份信息填寫后就可以成為正式成為網(wǎng)約車司機(jī)中的一員，如果這一環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，會(huì)導(dǎo)致一些被投訴次數(shù)多的司機(jī)用親友或淘寶買來的信息重新注冊繼續(xù)接單。另外盡管說乘客是消費(fèi)者，是需要重點(diǎn)維權(quán)保護(hù)的一方當(dāng)事人，但不乏有網(wǎng)約客的動(dòng)機(jī)不純，而網(wǎng)約車一般是沒有加裝防護(hù)網(wǎng)的私家車，對司機(jī)來講也是一定的安全隱患。

部分網(wǎng)約車平臺(tái)的結(jié)算方式還是司機(jī)輸入金額，乘客支付這樣一種模式。這就對司機(jī)的道德修養(yǎng)水平是一種極大地考驗(yàn)?！皸l條大路通羅馬”，司機(jī)自由選擇行車路線方式有可能造成同樣的繞路問題。長此以往，這一市場自然是要走向蕭條。

五、國外網(wǎng)約車發(fā)展的借鑒意義

1.美國監(jiān)管網(wǎng)約車現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)約車發(fā)展的勢頭已經(jīng)不可抑制，很多國家轉(zhuǎn)變了最初對網(wǎng)約車的否定態(tài)度，例如美國的華盛頓、加州、特拉華州等相繼通過了新法律，承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法性。這些地區(qū)之所以改變抵制態(tài)度，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車行業(yè)對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，即使繼續(xù)組織也無法阻止網(wǎng)約車的繼續(xù)發(fā)展。既然承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法身份就必須制定相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，不能讓它處于監(jiān)管的盲區(qū)，規(guī)則的空白地帶。首先應(yīng)將網(wǎng)約車與出租車置于同一法律地位，消除歧視，而不是單純的介入數(shù)量、價(jià)格和安全的控制和監(jiān)管。具體來說，華盛頓特區(qū)法律規(guī)定網(wǎng)約車輛只能通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)接受預(yù)定后出車接單，完成乘客要求的運(yùn)送服務(wù)，而不得與出租車一樣采用“巡游”的方式招攬生意。這一規(guī)定一方面承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，當(dāng)也對網(wǎng)約車進(jìn)行了一些限制保證，一定程度上緩和了與出租車之間利益沖突。另一方面，它將網(wǎng)約車與正規(guī)營運(yùn)的出租車區(qū)分開來，明確了法律規(guī)范的對象。其次，美國一些的地區(qū)的法律為網(wǎng)約車服務(wù)承運(yùn)人企業(yè)下了定義。例如加州與特拉華州規(guī)定，為網(wǎng)約車提供具體使用營運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字調(diào)度平臺(tái)的公司形式，可以是法人公司、合伙企業(yè)及個(gè)體企業(yè)。這與傳統(tǒng)的出租汽車營運(yùn)平臺(tái)不同，該數(shù)字平臺(tái)只提供數(shù)字信息，說到底是個(gè)信息平臺(tái)，并不實(shí)際掌控注冊下的個(gè)獨(dú)立車輛及司機(jī)。從這一項(xiàng)立法可以看出，美國法律當(dāng)中已經(jīng)將網(wǎng)約車信息平臺(tái)確定為重點(diǎn)的監(jiān)管對象。政府與平臺(tái)聯(lián)手，由政府制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)約車輛、網(wǎng)約車司機(jī)和其他問題。

加州規(guī)定第一，對司機(jī)的要求及TNC的核查義務(wù)，最大幅度減少司機(jī)侵害乘客的危險(xiǎn)發(fā)生。第二，對于車輛的要求及TNC的核查義務(wù)，要求TNC或者取得權(quán)威認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施并確保，私家車輛接入平臺(tái)提供服務(wù)之前，必須依照規(guī)定進(jìn)行包括19個(gè)車輛部件在內(nèi)的全面安全檢查（19-point vehicle inspection）。此后，TNC有義務(wù)確保車輛每年進(jìn)行這樣的檢查，并保留檢查記錄以供審查。第三，對車輛和司機(jī)的保險(xiǎn)要求及TNC的義務(wù)。CPUC要求TNC確保接入其平臺(tái)的每輛車，在提供服務(wù)時(shí)就每件與車輛和司機(jī)有關(guān)的事故享有保險(xiǎn)金額不低于100萬美元的商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。第四，對乘客的其他保護(hù)。比如說TNC應(yīng)當(dāng)向司機(jī)和乘客明確告知或者披露基于TNC平臺(tái)預(yù)約的運(yùn)送服務(wù)是由私家車進(jìn)行；TNC應(yīng)當(dāng)向乘客顯示前來服務(wù)的司機(jī)及其車輛（包括車牌號(hào)碼）的照片；接入TNC的車輛只允許提供預(yù)約服務(wù)，不得沿路巡游攬客；TNC車輛每次載客不得超過7人等。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2015年上半年，美國有18個(gè)州為網(wǎng)約車設(shè)立了專門的立法。美國是個(gè)判例法國家，判例是重要的法律淵源，美國的司法層面上，在接受相關(guān)訴訟后，也通過判例不斷的豐富和發(fā)展，達(dá)到對網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)范的目的。

2.對我國的啟示

不能只將網(wǎng)約車限制在一個(gè)為出租車提供便利的輔助行業(yè)，而應(yīng)當(dāng)革新政府以往的監(jiān)管模式。與網(wǎng)約車相關(guān)的法律問題涉及到，私家車受雇用于運(yùn)營，車輛安全、駕駛員與乘客的安全該如何保障，出租車與網(wǎng)約車的沖突該如何協(xié)調(diào)，制定何種法律規(guī)范才能既保證社會(huì)需求又平衡社會(huì)利益。筆者通過對我國網(wǎng)約車吸納國外經(jīng)驗(yàn)，提出自己的思考。

第一，合理制定網(wǎng)約車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車行業(yè)雖然需要一定得準(zhǔn)入門檻，但是這一門檻不宜設(shè)定的過高。過高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)很容易打擊市場活性。雖然降低了準(zhǔn)入門檻，在其他一些安全等問題上嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。既明確監(jiān)管目標(biāo)對象，也要選擇合理的監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，交通部門建立與其他部門合作，共同協(xié)調(diào)配合監(jiān)督網(wǎng)約車行業(yè)。第二，加強(qiáng)網(wǎng)約車的保險(xiǎn)服務(wù)。保障從訂單成立之時(shí)到結(jié)束止，都有合理并且清晰明確的保險(xiǎn)項(xiàng)目。爭取最大程度保護(hù)乘客與司機(jī)共同德權(quán)益。

六、我國網(wǎng)約車監(jiān)管改進(jìn)建議

1加快網(wǎng)約車立法工作的推進(jìn)，明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)約車才經(jīng)歷了幾年的發(fā)展時(shí)間，仍屬于新生事物，因?yàn)榘l(fā)展的不夠成熟還需要法律法規(guī)的監(jiān)管與制約，引導(dǎo)網(wǎng)約車朝正確可持續(xù)的方向發(fā)展。遺憾的是，我國目前現(xiàn)行的法律條文及規(guī)范并不能全面細(xì)致的覆蓋網(wǎng)約車監(jiān)管的各個(gè)方面，所以當(dāng)糾紛影響范圍擴(kuò)大，影響程度加深到需要法律介入加以調(diào)整的時(shí)候，有關(guān)部門并不能找出切合的法律規(guī)范，作為解決糾紛的依據(jù)。于此同時(shí)，各地對于網(wǎng)約車的監(jiān)管力度和深度也不一致。一些網(wǎng)約車糾紛監(jiān)管不到位問題，最后即使啟動(dòng)了司法程序也得不到合理的解決。因此，明確各部門的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力清單，加快相關(guān)立法工作推進(jìn)，對監(jiān)管模式進(jìn)行新的探索。其次還要重視分析各地方差異，做到具體問題具體分析，針對各地區(qū)差異制定差別化的規(guī)則。

此外在制定網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上，法律法規(guī)所指定的標(biāo)準(zhǔn)只是網(wǎng)約車行業(yè)所必須遵守的，最基本的內(nèi)容。但是，任何行業(yè)想要持續(xù)健康的發(fā)展都需要行業(yè)內(nèi)部制定該比法律條文更高規(guī)格的原則標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然包括高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。法律規(guī)定網(wǎng)約車車輛的硬件標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)約車司機(jī)的基本條件。但事實(shí)上，行業(yè)規(guī)范甚至?xí)Φ赖聠栴}加以適當(dāng)?shù)目剂浚话愀哂诜蓸?biāo)準(zhǔn)。例如規(guī)定司機(jī)違約單超過一定實(shí)現(xiàn)未處理的將中止其接單資格，直至違約問題處理完畢。另外對于有犯罪前科或不良記錄的人員，進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查，并設(shè)定擔(dān)保條件作為準(zhǔn)入資格。為了避免社會(huì)歧視保證公平公正，不應(yīng)禁止有違法記錄的人員從事網(wǎng)約車事業(yè)。此外，對網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行定期的心理健康測試，安排車輛檢測，能夠提高乘客對網(wǎng)約車的信任，更有助于網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。

另一方面，既然網(wǎng)約車平臺(tái)是一個(gè)信息平臺(tái)同時(shí)也是一個(gè)交易中介，那么構(gòu)建一個(gè)司機(jī)與乘客可以提供雙向評價(jià)的機(jī)制就十分重要。一定意義上講，對于規(guī)范乘客行為，保證司機(jī)安全也起到了很好的保證作用。

2促進(jìn)行政監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變

鑒于我國目前的網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展前景不明朗的現(xiàn)狀，深入市場，全方位的調(diào)研，總結(jié)敬業(yè)和教訓(xùn)就顯得尤為重要。學(xué)界對于網(wǎng)約車的監(jiān)管模式上還存在很大爭議。但是簡單的講網(wǎng)約車行業(yè)劃歸出租車行業(yè)，也不符合我國現(xiàn)階段法治發(fā)展的需要和國情不符。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分析，差異化管理。

所謂行政監(jiān)管，是指運(yùn)用國家權(quán)力對社會(huì)事務(wù)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政監(jiān)管體系是一類組織系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。對于如何監(jiān)管網(wǎng)約車，一方面要加強(qiáng)管理力度，另一方面也要運(yùn)用多元化的方式和手段革新行政監(jiān)管模式。網(wǎng)約車行業(yè)自出現(xiàn)以來就備受爭議，主要爭議問題是網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)，究竟是應(yīng)當(dāng)歸類于信息服務(wù)公司還是信息平臺(tái)公司。這一點(diǎn)上前文我們已經(jīng)討論過就不在多作介紹。有學(xué)者認(rèn)為，“對于網(wǎng)約車發(fā)展中帶來的諸多問題的解決，主要存在兩種觀念，一種是套用出租車的相關(guān)監(jiān)管模式和思路，彰顯競爭的公平性，一種是為網(wǎng)約車建立新的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)出租車的改革?！盵8]不斷地探索新的監(jiān)察管理模式，同時(shí)出租車行業(yè)的經(jīng)營體制也必須盡快重新制定改革方案，制造網(wǎng)約車與出租車能夠合作，共同發(fā)展的法律環(huán)境。建立監(jiān)管模式時(shí)仍要嚴(yán)格遵循法律原則的精神內(nèi)涵，依法辦事，如職權(quán)法定原則等。

3.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)作為保障

對于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要落實(shí)責(zé)任制原則，擺正其地位并明確其作用。網(wǎng)約車平臺(tái)必須首先取得合法的經(jīng)營許可權(quán)限，并向有關(guān)部門報(bào)備登記備案。另外在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營安全問題上，及時(shí)更新技術(shù)，以此保證消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全。

對于目前網(wǎng)約車平臺(tái)無法規(guī)避司機(jī)使用他人信息注冊，而平臺(tái)對此難以審核的問題。當(dāng)下我國的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)開啟，如此背景下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用十分廣泛，利用好大數(shù)據(jù)可以有效地解決網(wǎng)約車司機(jī)監(jiān)管不到位的問題。司機(jī)注冊的過程中不僅涉及到個(gè)人的身份信息還包括額聯(lián)絡(luò)通訊信息，銀行賬戶信息等。通過比對各信息就可以很容易的控制網(wǎng)約車司機(jī)，監(jiān)管司機(jī)賬戶注冊情況。另外對于車程費(fèi)用計(jì)算問題的解決，也可以主要依靠全球GPS系統(tǒng)，通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)信息收集，合理計(jì)算包括行使路程、歷時(shí)時(shí)長等在內(nèi)的費(fèi)用。

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注釋：

[1]河北省唐山人，上海政法學(xué)院，憲法與行政法專業(yè)，2016級

[2]《厘清網(wǎng)約車性質(zhì)、推進(jìn)出租車監(jiān)管改革》榮朝和、王學(xué)成 綜合運(yùn)輸 第38卷 第1期2016年1月

[3]楊傳堂就”深化出租汽車改革深化與發(fā)展“問題第一財(cái)經(jīng)記者的回答載http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/14/c_135185534.htm

[4]北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

[5]上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）

[6]深圳市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）

[7]傅蔚岡：《美國加州TNC或給網(wǎng)約車管理刷新思路》，載《華夏時(shí)報(bào)》2016年6月6日

[8]唐培：《中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決對策》，載《智能城市》，P207

（作者單位：上海政法學(xué)院）