摘要：雙重預(yù)防機(jī)制是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，是國家根據(jù)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展，從根本上解決安全生產(chǎn)突出問題的積極探索，是遏制重特大事故的重要手段。福建省高速公路集團(tuán)有限公司龍巖管理分公司（以下簡稱龍巖管理分公司）在多年運(yùn)營安全生產(chǎn)中打下牢固基礎(chǔ)，本課題以雙重預(yù)防機(jī)制在龍巖公司應(yīng)用為例進(jìn)行闡述，進(jìn)一步探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及隱患治理，預(yù)防事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;高速公路運(yùn)營;安全生產(chǎn);應(yīng)用

福建高速公路通車?yán)锍桃淹黄?400公里，路網(wǎng)密度居全國前列，經(jīng)過高速公路各級(jí)管理部門的不懈努力，全省高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。但隨著路網(wǎng)范圍不斷擴(kuò)大，高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)所面臨的問題日益嚴(yán)峻，這就急需一個(gè)規(guī)范、高效的機(jī)制來化解。

國家為防范遏制重特大事故的發(fā)生，從2011年起就積極推進(jìn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作，相繼出臺(tái)印發(fā)了《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等一系列文件，為雙重預(yù)防機(jī)制在高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)的應(yīng)用提供指導(dǎo)方向和理論依據(jù)。

如果說“亡羊補(bǔ)牢”指的是傳統(tǒng)安全管理模式，那么“未雨綢繆”就是雙重預(yù)防機(jī)制在新時(shí)代下的安全管理模式，真正實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，守住事故應(yīng)急救援的最后一道底線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全管理“一張網(wǎng)”。

一、雙重預(yù)防機(jī)制的概念

雙重預(yù)防機(jī)制是指安全生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合。其根本特征是把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，樹立“預(yù)先防范、關(guān)口前移”理念，從各個(gè)工作崗位及生產(chǎn)場所的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為切入點(diǎn)，將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并分級(jí)防控，同時(shí)結(jié)合隱患排查，找出在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中可能存在的缺陷不足，及時(shí)將隱患進(jìn)行整改閉合。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》（GB/T 23694—2013）把風(fēng)險(xiǎn)的含義定為：以某個(gè)事件的后果（包含情況的變化）及其發(fā)生可能性的組合。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)里提及兩種常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)矩陣算法：風(fēng)險(xiǎn)值（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（S）以及危險(xiǎn)值（D）=可能性（L）×人體暴露頻繁程度（E）×后果程度（C）。這側(cè)面印證風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是主觀的直接評(píng)價(jià)，也是一個(gè)客觀估量的過程。

（二）隱患排查治理

安全事故隱患通常是指把生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個(gè)人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷或者環(huán)境的因素等容易引發(fā)事故發(fā)生的要素。在前期編制完成風(fēng)險(xiǎn)防控措施臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分級(jí)管控，要求各個(gè)層級(jí)對(duì)不同的單元按照對(duì)應(yīng)的檢查頻次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查。各級(jí)部門在隱患排查中發(fā)現(xiàn)的隱患需要立即進(jìn)行整改閉合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)進(jìn)行記錄并持續(xù)跟進(jìn)處理情況。

（三）雙預(yù)防機(jī)制的內(nèi)在聯(lián)系

隱患的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)，因此風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的基礎(chǔ)和前提，而隱患排查治理是對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的管控。風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控有利于進(jìn)一步排查事故隱患，兩者相輔相成，共同形成完善的雙重預(yù)防機(jī)制體系。

二、雙重預(yù)防機(jī)制在龍巖管理分公司的應(yīng)用

龍巖管理分公司所管轄高速公路路段涵蓋了福建省境內(nèi)大部分高速公路的地形條件，且公司運(yùn)營管理模式較為成熟，在高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)管理已積累一定經(jīng)驗(yàn)，具備在其管理范圍內(nèi)建立推廣雙重預(yù)防機(jī)制的條件。以下就雙重預(yù)防機(jī)制在龍巖管理分公司的應(yīng)用進(jìn)行分析：

（一）前期準(zhǔn)備

確定管控對(duì)象，對(duì)龍巖管理分公司在運(yùn)營安全生產(chǎn)過程中收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、機(jī)信、服務(wù)區(qū)等作業(yè)過程及作業(yè)辦公場所進(jìn)行分類，查閱高速公路相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估基礎(chǔ)資料，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（二）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)龍巖管理分公司在運(yùn)營生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動(dòng)等進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素分析和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)龍巖管理分公司在運(yùn)營生產(chǎn)中不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用工作危害分析法（JHA）對(duì)作業(yè)和服務(wù)過程的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，采用安全檢查表法（SCL）對(duì)設(shè)施設(shè)施、場所與環(huán)境的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí);應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（LSR）分別對(duì)不同的危險(xiǎn)源進(jìn)行定量分析與定級(jí)，從而定性分析各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大小。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控

將對(duì)各個(gè)崗位業(yè)務(wù)以及工作場所辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)程度根據(jù)數(shù)值從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（極其危險(xiǎn)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（高度危險(xiǎn)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（顯著危險(xiǎn)）和低風(fēng)險(xiǎn)（分為輕度危險(xiǎn)和稍有危險(xiǎn)）四個(gè)等級(jí)（危險(xiǎn)分為五個(gè)等級(jí)），同時(shí)四個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)著紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。進(jìn)一步建立龍巖地區(qū)高速公路運(yùn)營作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，在各個(gè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)場所繪制四色（“紅、橙、黃、藍(lán)”）安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。針對(duì)不同的工作崗位以及生產(chǎn)場所的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處理等管控手段降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理。在重要業(yè)務(wù)崗位以及工作場所張貼安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄和警示標(biāo)志。

（五）隱患排查

及時(shí)排查高速公路運(yùn)營過程中因風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化而形成的隱患，針對(duì)管理部門和基層單位，制訂符合實(shí)際的隱患排查的周報(bào)表、月報(bào)表以及檢查清單，明確和細(xì)化各個(gè)崗位及場所隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容，對(duì)易產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的加強(qiáng)排查力度和頻率，推動(dòng)公司內(nèi)部全員主動(dòng)參與排查隱患。

（六）隱患治理

對(duì)于排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向管理分公司業(yè)務(wù)部門及安全管理部門報(bào)告。根據(jù)隱患的大小與類別，結(jié)合隱患治理“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案）原則，制訂并實(shí)施專門的治理方案。

（七）效果評(píng)估及個(gè)改進(jìn)

組織高速公路行業(yè)技術(shù)人員、專家或者第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)排查出的重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。定期對(duì)機(jī)制程序進(jìn)行回顧、檢查或分析，及時(shí)完善更新內(nèi)容，形成一套科學(xué)有效的高速公路雙重預(yù)防機(jī)制體系。

三、結(jié)語

雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與應(yīng)用過程中會(huì)出現(xiàn)員工缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、專業(yè)人員缺少安全風(fēng)險(xiǎn)技能、公司執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有阻礙等困難，但通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任措施、改進(jìn)培訓(xùn)教育等手段可以化解所遇到的困難與矛盾。下一步在龍巖管理分公司實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理的成果進(jìn)一步凝練提升，形成福建省高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)和指南，在全省高速公路運(yùn)營范圍實(shí)施推廣。從而不斷提升全省高速公路運(yùn)營系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力、管控能力和應(yīng)急處置能力，同時(shí)促進(jìn)基層安全管理水平不斷提高。

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作者簡介：

魏詩程（1990—），福建龍巖人，研究方向：安全管理。

項(xiàng)目名稱：

2018年度福建省交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201818）;2018年福建省高速公路科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201804GS）。