闕海寶　陳志瓊

摘? 要：隨著我國(guó)民辦高等教育“新政”的持續(xù)出臺(tái)，我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。在新時(shí)期下，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了新的部署，提出了要加強(qiáng)內(nèi)涵式建設(shè)、加大政府支持、推進(jìn)分類管理等舉措，在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑上，獨(dú)立學(xué)院要逐漸由外源性的依賴生存轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性的自主發(fā)展，如何把握時(shí)代趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的改革，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展是獨(dú)立學(xué)院未來(lái)面臨的重大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;民辦高等教育;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-000X（2019）16-0017-03

Abstract： With the continuous introduction of the new policy of private higher education in China， private higher education in China has entered a new development period.In the new era， the state has made new arrangements for the transformation and development of independent colleges and put forward measures such as strengthening connotative construction， increasing government support and promoting classified management，In the development path of independent colleges， independent colleges should gradually change from exogenous dependence on survival to endogenous independent development.How to grasp the trend of the times， actively respond to new problems and challenges， promote the reform of independent colleges as a whole， and promote the sustainable development of independent colleges are the major challenges facing independent colleges in the future.

Keywords： independent college; private higher education education; transformation; development

目前我國(guó)新的一輪高等教育領(lǐng)域改革正在逐步推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，我國(guó)民辦教育進(jìn)入了共同建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，獨(dú)立學(xué)院也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。深入理解當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景、深刻內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，才能準(zhǔn)確把握獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型的原則、內(nèi)涵、方向，設(shè)計(jì)好轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與策略，以確保獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)

（一）國(guó)家對(duì)民辦高等教育發(fā)展的新要求

21世紀(jì)以來(lái)，高等教育毛入學(xué)率大大增加，即將進(jìn)入高等教育普及化階段，高等教育發(fā)展方式也從規(guī)模擴(kuò)大為目的的外延式發(fā)展到提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，明確了要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署;而且要更加重視全面增強(qiáng)教育系統(tǒng)自身實(shí)力和服務(wù)“五位一體”總體布局的能力。

國(guó)家對(duì)民辦高等教育的政策部署是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，2010年在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出要“促進(jìn)高校辦學(xué)特色，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”，2014年2月國(guó)務(wù)院做出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，2015年11月，教育部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方配套本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要引導(dǎo)地方普通院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。國(guó)家引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院而言不僅僅是壓力和挑戰(zhàn)，也是獨(dú)立學(xué)院積極向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好機(jī)遇[1]。

（二）獨(dú)立學(xué)院政策法規(guī)的新導(dǎo)向

我國(guó)對(duì)獨(dú)立學(xué)院具體的制度安排充分體現(xiàn)了自上而下的特點(diǎn)，通過(guò)漸進(jìn)式地制度變遷來(lái)促使獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。2006年，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按著普通高校設(shè)置程序可以轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立學(xué)院建制的民辦高等學(xué)?！?，2008年2月，教育部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（即26號(hào)令）明確了獨(dú)立學(xué)院屬于民辦高校的范疇，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、變更與終止、法律責(zé)任等都有了明確的規(guī)范，對(duì)以前一些模糊的問(wèn)題進(jìn)行了明確，還提出了轉(zhuǎn)設(shè)的五年“過(guò)渡期”，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院向“撤”“并”“轉(zhuǎn)”三個(gè)方向發(fā)展，但“26號(hào)令”中存在對(duì)獨(dú)立學(xué)院的“隱形歧視”，教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，轉(zhuǎn)設(shè)效果不佳。

2013年，教育部提出六條轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，要求獨(dú)立學(xué)院依據(jù)26號(hào)令框架，根據(jù)自身情況做出選擇，2018年司法部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》明確了“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，還提出公辦學(xué)校要舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)且不得使用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，也不能以品牌輸出的方式獲得收益，防止影響公辦學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，這一系列的政策法規(guī)都表明獨(dú)立學(xué)院與母體高校脫鉤，走向獨(dú)立辦學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，更是獨(dú)立學(xué)院當(dāng)下不得不面對(duì)的核心問(wèn)題。

（三）獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的新需要

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)高等教育體系中的新舉措，也是獨(dú)立學(xué)院謀求自身發(fā)展的必然選擇，既能彌補(bǔ)因辦學(xué)時(shí)間短而專業(yè)設(shè)置缺乏特色、師資積累不夠等問(wèn)題，又符合高等教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是獨(dú)立院校服務(wù)社會(huì)、鞏固自身的雙贏選擇[3]?，F(xiàn)階段就獨(dú)立學(xué)院本身而言，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有得到有效保障，法人治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題也日漸暴露，對(duì)獨(dú)立學(xué)院造成了決策盲目性、隨意性和內(nèi)部管理的無(wú)序性、低效性，其招生空間受到很大擠壓，加上外部條件的變化及現(xiàn)存制度并不利于獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展，需要下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院舉辦方和投資方因經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生的矛盾也愈演愈烈，其內(nèi)在根源在于沒(méi)有解決獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的“獨(dú)立性”與母體高校的“依附性”的矛盾，其能夠從母體高校取得的資源紅利越來(lái)越有限，另外公辦高校向獨(dú)立學(xué)院收取的高額的管理費(fèi)大大限制了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，在國(guó)家財(cái)政投入不足的情況下無(wú)法改善辦學(xué)條件和教職工的待遇，優(yōu)秀師資的流失也成為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)校來(lái)看，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分獨(dú)立學(xué)院與母體高校的矛盾升級(jí)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢(shì)所趨。獨(dú)立學(xué)院也只有自覺(jué)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，自主設(shè)置社會(huì)和市場(chǎng)所需要的學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力才可能進(jìn)一步發(fā)展[4]。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特點(diǎn)

2008年2月，教育部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（即“26號(hào)令”），自“26號(hào)令”出臺(tái)后，出現(xiàn)很多需要規(guī)范和改善的新問(wèn)題。相對(duì)于“26號(hào)令”引發(fā)和推動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，當(dāng)下轉(zhuǎn)型的背景不同、方向不同、目的不同、手段不同，發(fā)展路徑和發(fā)展策略自然不同。

（一）當(dāng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的新內(nèi)涵

首先要求在辦學(xué)體制和學(xué)校類型上做出轉(zhuǎn)變，獨(dú)立學(xué)院要在學(xué)校類型上注重建設(shè)成為符合新時(shí)代的應(yīng)用技術(shù)性大學(xué)，并在人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校辦學(xué)定位上由教學(xué)型調(diào)整為應(yīng)用型。其次原有的獨(dú)立學(xué)院公辦母體高校要求必須要完全退出或者有限參與獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)。再者，在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑上，要求獨(dú)立學(xué)院逐漸由外源性的依賴生存轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性的自主發(fā)展，由重規(guī)模的發(fā)展式路徑轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，由“26號(hào)令”時(shí)期的重獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展向新時(shí)期的規(guī)范和轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)。

（二）當(dāng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的新任務(wù)

“26號(hào)令”中關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的很多核心問(wèn)題并沒(méi)有落實(shí)，例如“資產(chǎn)過(guò)戶”問(wèn)題，在一年內(nèi)完成資產(chǎn)過(guò)戶存在困難，直至2018年全國(guó)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量才60多所，僅占獨(dú)立學(xué)院總數(shù)量的一小部分。因此首要任務(wù)是落實(shí)“26號(hào)令”的后續(xù)問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家政策明確好學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，做出可操作性的戰(zhàn)略選擇，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展打好觀念基礎(chǔ)。其次要積極增設(shè)應(yīng)用型專業(yè)，提高學(xué)校專業(yè)與社會(huì)需求的適應(yīng)度;在辦學(xué)定位上著力培養(yǎng)服務(wù)于一線的應(yīng)用型人才。再次，在教學(xué)方法上也要相應(yīng)改進(jìn)，提倡啟發(fā)式、互動(dòng)式等教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在教學(xué)手段上也要加強(qiáng)教學(xué)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合。最后還要重視“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)培外引，不僅僅是要引進(jìn)優(yōu)秀教師，還要注重后期對(duì)“雙師型”教師的專業(yè)化培養(yǎng)，提高教師的研究和實(shí)踐雙重能力。

（三）當(dāng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)

獨(dú)立學(xué)院從產(chǎn)生起就存在法律制度困境，屬性界定與法規(guī)偏離，法人屬性不明晰，法律規(guī)定的社會(huì)公益性與辦學(xué)回報(bào)相沖突，如此種種導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型和選擇營(yíng)利和非營(yíng)利道路上步履維艱[5]。自26號(hào)令出臺(tái)后，又出現(xiàn)很多需要規(guī)范和改善的新問(wèn)題，五年驗(yàn)收期已過(guò)，但至今尚未出臺(tái)明確的后續(xù)政策，部分獨(dú)立學(xué)院擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)后生源質(zhì)量下降，不愿意輕易轉(zhuǎn)設(shè)，但獨(dú)立學(xué)院每年向母體高校支付高額的管理費(fèi)用降低了學(xué)校的財(cái)政收入，且母體高校的主導(dǎo)或參與辦學(xué)影響了獨(dú)立學(xué)院很多的辦學(xué)自主權(quán)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)首先就要滿足教育部規(guī)定的辦學(xué)條件相關(guān)硬性規(guī)定，很多學(xué)校都因達(dá)不到這些硬性條件的規(guī)定而不能成功轉(zhuǎn)設(shè)，是現(xiàn)行獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型面臨的一大挑戰(zhàn)。與當(dāng)前普通民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展相比，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院面臨硬件不足、利益糾葛復(fù)雜、分類選擇等因素的疊加，從復(fù)雜性、困難程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。

三、新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)

（一）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要將學(xué)校的辦學(xué)體制轉(zhuǎn)型和學(xué)校類型轉(zhuǎn)型一體化推進(jìn)，將獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)制與相關(guān)新法新政的實(shí)施貫徹相結(jié)合。其次在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的大形勢(shì)下，將獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提高質(zhì)量相結(jié)合，在轉(zhuǎn)型和規(guī)范獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的同時(shí)要注重保護(hù)這20年來(lái)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展成果，不建議將以前的改革成果全部推翻。再者根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的屬地化原則，獨(dú)立學(xué)院盡管有國(guó)家層面的大致規(guī)定，有些省份也已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展沒(méi)有舊例可循，在摸著石頭過(guò)河的探索性前進(jìn)同時(shí)要將普遍性要求與地區(qū)和學(xué)校的個(gè)性化特征相結(jié)合，本著“一校一策”的原則推進(jìn)新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后對(duì)于與獨(dú)立學(xué)院有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的母體高校，獨(dú)立學(xué)院與其“分手”已是大勢(shì)所趨，也是獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，但要立即讓獨(dú)立學(xué)院與母體高校完全切斷聯(lián)系的可能性不大，所以獨(dú)立學(xué)院本身在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)把握好與母體高校脫鉤分離的同時(shí)可以保持繼續(xù)合作，扶上馬，送一程，以保證獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)辦學(xué)。

（二）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑是多元的，總的來(lái)說(shuō)目前獨(dú)立學(xué)院大致有“轉(zhuǎn)”“補(bǔ)”“?！比龡l路徑，不論哪條路徑都要在“26號(hào)令”的框架之內(nèi)，在多條出路中根據(jù)自身發(fā)展情況選擇一條路徑。第一的“轉(zhuǎn)”是轉(zhuǎn)型為普通民辦本科層次的高校或者職業(yè)類型的本科高校，是目前獨(dú)立學(xué)院最好的出路。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校，是國(guó)家重要的制度設(shè)計(jì)、獨(dú)立學(xué)院自身制度變遷的結(jié)果、發(fā)展民辦教育的創(chuàng)新舉措、是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，自身?xiàng)l件較好的獨(dú)立學(xué)院可以首選轉(zhuǎn)型為民辦普通本科高校[7]。按照教育部評(píng)估、批復(fù)升本的十幾所民辦高職的處理方式，今后民辦專科要想再升本的難度可能要加大，獨(dú)立學(xué)院與一些條件不錯(cuò)又迫切想升本的高職合作辦學(xué)，然后轉(zhuǎn)型為職業(yè)類型的本科高校也是目前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路。江蘇省探索的混合所有制辦學(xué)模式是對(duì)現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，為獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的發(fā)展路徑。對(duì)于一些不能簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)型為公辦或者民辦的獨(dú)立學(xué)院，國(guó)家也應(yīng)多鼓勵(lì)引導(dǎo)混合所有制，引導(dǎo)更多社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多方力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將不同種類的生產(chǎn)要素自由組合、不斷優(yōu)化[8]。第二的“補(bǔ)”是指對(duì)于那些實(shí)在無(wú)法滿足國(guó)家規(guī)定的普遍性硬性規(guī)定的學(xué)校，在原先公辦高校二級(jí)學(xué)院的基礎(chǔ)上，改善現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件、完善相關(guān)治理結(jié)構(gòu)，讓獨(dú)立學(xué)院繼續(xù)以公辦二級(jí)學(xué)院形式存續(xù)發(fā)展，或者走特色本科的發(fā)展的道路。第三的“停”則是停止辦學(xué)，對(duì)于某些存在很多違規(guī)現(xiàn)象，缺乏基本辦學(xué)條件或者難以規(guī)范再發(fā)展的獨(dú)立學(xué)院可以強(qiáng)迫停止辦學(xué)。

（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)是獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)型的重要保證

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是一個(gè)體制機(jī)制從形成到制度完善的持續(xù)性發(fā)展過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)政府難以在政策、制度或資金支持等方面滿足獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，獨(dú)立學(xué)院也無(wú)法立即與母體高校脫鉤[1]。采用漸進(jìn)式改革的方法可以加快獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的步伐，國(guó)家可以制定政策要求獨(dú)立學(xué)院根據(jù)學(xué)校定位及發(fā)展目標(biāo)申請(qǐng)先更名，脫掉母體學(xué)校的品牌，更名成功后再要求獨(dú)立學(xué)院在規(guī)定的時(shí)間達(dá)到驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，將之前的轉(zhuǎn)設(shè)分為二步走，通過(guò)政策的引導(dǎo)破解目前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的障礙，逐步走自我獨(dú)立的特色發(fā)展道路。同時(shí)，自更名時(shí)間起教育部可以給予更名后的獨(dú)立學(xué)院一段時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期滿再對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行合格驗(yàn)收，驗(yàn)收符合條件的獨(dú)立學(xué)院頒發(fā)辦學(xué)許可證，正式成為獨(dú)立的民辦高校。對(duì)于過(guò)渡期滿未達(dá)到驗(yàn)收條件的可以給予紅牌或者黃牌處分，或者適當(dāng)減少招生計(jì)劃，或者建議降為職業(yè)?？茖W(xué)校，對(duì)于部分實(shí)在無(wú)法達(dá)到轉(zhuǎn)型條件的仍然可以采取停止辦學(xué)的措施。

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