淺談農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中存在的問題及建議

盧大新

摘要：由于歷史原因，京山市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作長期滯后，登記發(fā)證率很低，在京山市新市城區(qū)近郊居住的村民，因?yàn)榭吹匠鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，對土地登記發(fā)證才有了一定的認(rèn)識，登記發(fā)證工作還算順利。在京山遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，宅基地登記發(fā)證工作很難開展，即使是來申請登記的村民也是因?yàn)猷徖锍霈F(xiàn)糾紛后或是有其它用處了才來申請登記。

關(guān)鍵詞：集體土地 ? ?問題及建議

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息，提高土地的使用效益。通過實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益、能夠推動產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、產(chǎn)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。

二、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的主要問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)民對于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識不足，支持該項(xiàng)工作的熱情較低：第二則是土地權(quán)屬的糾地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)在村莊與村莊之間的“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常之多，導(dǎo)致權(quán)屬糾紛無法解決。解決會導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行 ?在農(nóng)村集體土地確和諧與穩(wěn)定，導(dǎo)致隱藏的問題被忽視， 影響工作質(zhì)量。

三、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的對策及建議

1.調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權(quán)屬狀況

充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，全面開展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，查清每一宗集體土地的權(quán)屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。按照《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國各歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利于土地資源管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則，依法有序開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作

通過基層國土所積極與鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認(rèn)定等工作，穩(wěn)妥調(diào)處集體土地權(quán)屬爭議。發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

3.廣集資料，全力破解集體土地確權(quán)難題

要廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村土地權(quán)利依據(jù)的文件資料開展確權(quán)登記工作。對確實(shí)無權(quán)屬來源證明材料，但當(dāng)事人長期使用，且符合規(guī)劃，可根據(jù)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同出具的證明材料，公告后無異議的，直接確權(quán)和登記發(fā)證。

4.區(qū)別對待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)

尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

5.尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)。

1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。

符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán);因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)?？臻e或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。新申請的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

6.注重現(xiàn)實(shí)。穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記

要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，參照不同時期的政策界線，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)。凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更土地登記。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。

7.規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行土地登記相關(guān)政策

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。涉及下列情形之一的，不得予以登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議尚未解決的;土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的;除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的;城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的等。

9.簡化手續(xù)，提高土地確權(quán)和登記發(fā)證效率

充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。要簡化土地確權(quán)和登記手續(xù)，必要時可參照土地總登記程序，加快工作進(jìn)程。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，并積極推進(jìn)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

總之，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要;是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。只有通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，才能強(qiáng)化全社會的土地物權(quán)意識，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。作為基層國土管理人員不但自己要認(rèn)識宣傳土地登記發(fā)證工作意義，還要提高群眾對土地登記發(fā)證工作的認(rèn)識。做好土地登記發(fā)證工作對更好地解決歷史遺留問題，避免出現(xiàn)新情況、新問題具有重要作用。