郭為祿

新時(shí)代第一次全國教育法治工作會議明確指出，全面推進(jìn)依法治教是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的迫切要求，也是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

當(dāng)前，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，尤其強(qiáng)調(diào)需要一手抓“改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難”，一手抓“依法治教、依法治?！保粩鄻?gòu)建、完善系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育法治體系，以法治思維和法治方式來推動(dòng)和保障教育的改革發(fā)展，解決教育領(lǐng)域的主要矛盾和問題。我認(rèn)為其關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：

一是要立法先行，著力完善地方性教育法規(guī)體系。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在貫徹落實(shí)國家教育法律法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，適應(yīng)教育改革發(fā)展需要，具有前瞻性、引領(lǐng)性地開展地方教育立法的先行先試，并加強(qiáng)地方性教育法規(guī)與地方政府規(guī)章、教育部門規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)銜接，努力構(gòu)建推動(dòng)地方教育改革發(fā)展的法律法規(guī)制度體系，為推動(dòng)各級各類教育改革發(fā)展提供有力的法治保障。比如，近年來，上海市《上海市教育督導(dǎo)條例》《上海市職業(yè)教育條例》等地方性教育法規(guī)的出臺，就是上海完善地方教育法規(guī)體系建設(shè)的有益嘗試。

二是要關(guān)口前移，著力完善教育重大決策機(jī)制。在所有權(quán)力的形式中，決策權(quán)最為關(guān)鍵，而建立和完善一套重大行政決策機(jī)制是最靠譜的“籠子”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，通過法定程序和清單方式，將決策范圍模糊、權(quán)威性不高、專家和民眾參與不充分等問題一一化解。當(dāng)前，尤其要注重建立和完善教育重大決策的前期調(diào)研、過程會商、專家論證等程序環(huán)節(jié)，尤其要強(qiáng)調(diào)教育重大行政決策合法性審查不能走過場，采取切實(shí)措施、明晰具體步驟，提升教育決策的科學(xué)化、民主化水平，并采取切實(shí)措施強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的合法性審查和責(zé)任倒查制度，確保關(guān)涉人民群眾切身利益的重大教育決策、文件務(wù)實(shí)管用、依法合規(guī)，確保教育行政權(quán)力行使的合法化、公開化。

三是要搶得先機(jī)，著力完善教育糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，教育領(lǐng)域糾紛、矛盾紛繁復(fù)雜，為及時(shí)有效妥善得以解決，必須在實(shí)踐中形成一整套教育行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等多元教育糾紛解決機(jī)制，建立覆蓋各級各類學(xué)校的法律顧問制度，構(gòu)建學(xué)校傷害事故協(xié)調(diào)機(jī)制、師生權(quán)益糾紛校內(nèi)申訴制度，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)顧問制度等，促進(jìn)教育糾紛在法治框架下及時(shí)、公平、合理得到解決，促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益切實(shí)得到保障。

在當(dāng)前國家加快深化教育改革的過程中，任何重大的教育改革和創(chuàng)新舉措，都需要在法治框架下尋求“最大公約數(shù)”，任何群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域的主要矛盾和問題，都需要在實(shí)踐中持之以恒地堅(jiān)持以法治思維、法治方法來解決。唯此，才能有效推動(dòng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健前行。

（ 摘自《光明日報(bào)》）