社會(huì)共治視角下的基層黨建研究

趙靜 張笑喜

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?；鶎邮巧鐣?huì)治理的最前沿，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。本文通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織作用于“人”“服務(wù)”“效用”等方面參與社會(huì)治理，取得了一定成效，有力推進(jìn)了社會(huì)格局、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)行為等方面的改善，讓社會(huì)組織在反映群眾訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社會(huì)治理;社會(huì)組織

社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)“一元型”社會(huì)管理已經(jīng)難以滿足群眾多元化需求，社會(huì)組織作為完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系中的重要生力軍，在參與社會(huì)治理中積極實(shí)踐。溫州市鹿城區(qū)和樂社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱和樂社工）通過輔助基層黨組織，服務(wù)普通黨員，通過基層黨組織和普通黨員帶頭服務(wù)社區(qū)與居民，從而改善認(rèn)同與信任的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，在解決社會(huì)問題，處理社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了作用，推進(jìn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

一、以“人”為內(nèi)核，挖掘黨員潛能，學(xué)習(xí)教育見成效

（一）輸出主題黨日活動(dòng)模板

針對(duì)主題黨日活動(dòng)質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)、黨員到會(huì)率不高、固定活動(dòng)日規(guī)范難、長(zhǎng)效鞏固難等問題，和樂社工推出量身定制服務(wù)。由社工根據(jù)黨組織實(shí)際情況精心設(shè)計(jì)、策劃活動(dòng)內(nèi)容、形式，定制特色服務(wù)，做到一支部一方案，并向基層黨組織輸送方案和配套物資。面向年輕人居多的黨組織，注重發(fā)揮他們的青春活力和激情，注重增加團(tuán)隊(duì)協(xié)作、政治教育等內(nèi)容，開展“給總書記寫一封信”、青春?jiǎn)栒?、戶外拓展等活?dòng);在老黨員較多的黨組織中，發(fā)揮“退休不褪色”的老黨員特性，引導(dǎo)側(cè)重于開展紅色觀影、暢談初心、回顧入黨故事、對(duì)比今昔等活動(dòng)。在活動(dòng)程序中，加入重溫誓詞、對(duì)焦榜樣、紅色刻紙等黨性體檢固定環(huán)節(jié)，突顯政治屬性。在活動(dòng)內(nèi)容上，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把主題黨日活動(dòng)的特殊成效延續(xù)到工作、生活中去。

（二）打造“研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、輸出”一站式“先鋒智庫(kù)”模式

一是“書記學(xué)院”“紅領(lǐng)學(xué)院”采取小班化教學(xué)、開放性辦學(xué)、高密度集中學(xué)習(xí)、互動(dòng)式研討。面向村居、兩新組織黨組織書記和黨務(wù)工作者提供定點(diǎn)集中和專項(xiàng)主題培訓(xùn)，不斷促進(jìn)交流，深化教育?！皶泴W(xué)院”開設(shè)了黨務(wù)能力提升、政治理論強(qiáng)化、黨群服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)、基層治理與創(chuàng)新等課程體系，已培訓(xùn)了6000余人次;“紅領(lǐng)學(xué)院”從兩新組織黨組織入手，以兩新黨建工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，通過制度設(shè)計(jì)、流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確，建立了兩新黨務(wù)工作者職業(yè)水平認(rèn)證體系，培養(yǎng)造就了一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的兩新黨務(wù)后備人才隊(duì)伍。

二是新黨課的輸出。運(yùn)用高校教師、資深黨組織書記等志愿者資源，組建研習(xí)小組。根據(jù)中心工作和基層需求，研發(fā)新黨課，制作標(biāo)準(zhǔn)課件和基礎(chǔ)教案。同時(shí)，采取分層培訓(xùn)的模式。和樂社工對(duì)街鎮(zhèn)組織員進(jìn)行培訓(xùn)，街鎮(zhèn)組織員根據(jù)街鎮(zhèn)特色和實(shí)際工作，針對(duì)村居、兩新組織黨組織書記開展專題培訓(xùn)。各黨組織書記回到自己所在黨組織，上好黨課。根據(jù)村居、兩新組織黨組織書記的學(xué)習(xí)情況及上課情況，對(duì)街鎮(zhèn)組織員的學(xué)習(xí)成果和教學(xué)成果進(jìn)行評(píng)估，從而不斷促進(jìn)研習(xí)小組調(diào)整提升。

（三）推行黨員發(fā)展管理積分制

增設(shè)人員入黨審核關(guān)卡，建立并推行入黨積極分子服務(wù)積分指數(shù)與考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)積分指數(shù)中設(shè)立學(xué)習(xí)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、激勵(lì)指數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)。其中，學(xué)習(xí)指數(shù)、服務(wù)指數(shù)不設(shè)上限，借此激發(fā)學(xué)習(xí)服務(wù)主動(dòng)性與積極性。在考核標(biāo)準(zhǔn)中明確，入黨積極分子在培養(yǎng)期內(nèi)至少累計(jì)完成60小時(shí)或12次以上的公益活動(dòng)，公益活動(dòng)表現(xiàn)已作為黨員發(fā)展的重要參考依據(jù)。根據(jù)黨員的專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人意愿設(shè)崗定責(zé)，引導(dǎo)黨員積極參與到黨員先鋒行志愿服務(wù)活動(dòng)中，來強(qiáng)化黨員志愿服務(wù)積分制管理。如老年人居家改善黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，由來自企業(yè)一線、村居的志愿者，免費(fèi)上門為老年人提供安全舒適、無(wú)障礙的居家環(huán)境創(chuàng)設(shè)、消防安全隱患排查、家電檢驗(yàn)等專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為老年人解決居住適老陛困擾，受到了老年人的高度好評(píng)。

二、以“服務(wù)”為本，嵌入功能性服務(wù)，精準(zhǔn)貼心受歡迎

（一）實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離

由和樂社工運(yùn)營(yíng)的“甌江紅”溫帥『市黨群服務(wù)中心，是以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)黨員群眾為宗旨，以信息技術(shù)為手段打造的政治中心、服務(wù)中心、文化中心為—體的黨建綜合體。除了政治功能外，還設(shè)有家庭中心、兒童中心、長(zhǎng)者服務(wù)、四點(diǎn)半課堂、家長(zhǎng)沙龍等。其中，四點(diǎn)半課堂通過整合社會(huì)資源，為雙職工家庭子女免費(fèi)提供作業(yè)輔導(dǎo)、手工制作、快樂閱讀、繪畫、演講等課程，在豐富孩子們的課外生活、增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，也解決了雙職工家庭的后顧之憂。鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心，把來自基層、機(jī)關(guān)、高校、兩新組織的有經(jīng)驗(yàn)有專長(zhǎng)的志愿者組成名師堂，開設(shè)公益課程。授課內(nèi)容涵蓋外語(yǔ)、葫蘆絲、國(guó)學(xué)經(jīng)典、電子產(chǎn)品入門、育嬰、法律知識(shí)等。授課形式“線上”或“線下”，根據(jù)實(shí)際情況而定，好評(píng)如潮，不斷有居民預(yù)約課程，有專長(zhǎng)志愿者加入名師堂，密切了黨群關(guān)系。

（二）實(shí)施志愿服務(wù)對(duì)口派遣

許多黨員表示空有服務(wù)意愿而沒有合適的平臺(tái)，而社區(qū)則反映有服務(wù)需求但缺少相應(yīng)的服務(wù)提供者。針對(duì)志愿服務(wù)供需對(duì)接不精準(zhǔn)的難題，和樂社工推出志愿服務(wù)派遣計(jì)劃。以需求為導(dǎo)向，根據(jù)志愿者的能力、特長(zhǎng)、時(shí)間進(jìn)行匹配整合，推出了個(gè)性化派遣服務(wù)機(jī)制和常態(tài)化派遣服務(wù)機(jī)制。個(gè)性化派遣服務(wù)機(jī)制，根據(jù)基層實(shí)際需求，開展特色定制。如針對(duì)農(nóng)村空巢老人多、留守兒童多的情況，重點(diǎn)提供送診上門、老少公益班等服務(wù)，有效防止非法宗教活動(dòng)向弱勢(shì)群體滲透。如向山福鎮(zhèn)派遣“鄉(xiāng)村振興，詩(shī)畫雙溪”寫生畫捐贈(zèng)活動(dòng)，讓有繪畫特長(zhǎng)的學(xué)生志愿者用畫筆描繪鄉(xiāng)愁，并將全部繪畫作品捐贈(zèng)給了鎮(zhèn)里的文化禮堂。常態(tài)化派遣服務(wù)機(jī)制，以基層政權(quán)鞏固為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政治教育趣味性學(xué)習(xí)。如在鹿城區(qū)的村居中派遣以油畫黨旗、書法黨章、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為內(nèi)容的“紅色專列”志愿服務(wù)。

（三）建立科學(xué)有效管理評(píng)估機(jī)制

志愿服務(wù)長(zhǎng)效化，還需要建立管理評(píng)估機(jī)制，來規(guī)范、激勵(lì)志愿者隊(duì)伍管理。

一是進(jìn)入時(shí)有門檻，實(shí)施志愿者考核準(zhǔn)入制度。滿5次或20個(gè)小時(shí)的志愿者可以參加考試成為注冊(cè)志愿者。注冊(cè)志愿者每年至少要獲得20個(gè)志愿服務(wù)積分，參加志愿者學(xué)院必修課程6個(gè)學(xué)分和志愿服務(wù)方向6個(gè)學(xué)分的實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。

二是進(jìn)入后有保障，實(shí)施志愿者激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)志愿服務(wù)花費(fèi)的時(shí)間、服務(wù)中需要的技術(shù)難度、服務(wù)后的反饋成效等作為綜合考評(píng)的因素，制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)注冊(cè)志愿者進(jìn)行星級(jí)評(píng)定和服務(wù)之星的月度評(píng)比和晉級(jí)。每一次的評(píng)定結(jié)果都有回饋，如免費(fèi)技能培訓(xùn)、公益課程、志愿禮品，志愿者可憑借自己的評(píng)定結(jié)果和積分來兌換。平時(shí)，社工還會(huì)定期舉辦志愿者聚會(huì)和各類團(tuán)體活動(dòng)，打造溫馨的志愿者之家。

三、以“效用”為果，樞紐式賦能，支持社區(qū)發(fā)展

（一）輔助“紅色管家”試點(diǎn)

按照紅色領(lǐng)航“美好家園”的總體要求，溫州市全面啟動(dòng)“紅色管家”試點(diǎn)工作，以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，整合資源和社會(huì)力量，積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑。和樂社工擔(dān)任“紅色管家”的培訓(xùn)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，通過輔助街道（社區(qū)）培育優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、規(guī)范管理業(yè)主組織、打造“1+3+x”基層治理服務(wù)模式等舉措，為居民解決了一大批民生難題和關(guān)鍵小事，化解小區(qū)矛盾，解決民生實(shí)事，提升服務(wù)水平，讓居民在小區(qū)中生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)非遺創(chuàng)藝坊

2015年，和樂社工推出創(chuàng)意手工坊，探索出了一條新路子，既可以充分運(yùn)用基層紅色陣地，又能不斷提升群眾幸福感滿足感，還為志愿者們搭建了一個(gè)提升知識(shí)、技能，常態(tài)化開展服務(wù)的平臺(tái)。2017年，鹿城區(qū)文廣新局通過購(gòu)買服務(wù)，將非遺與創(chuàng)意手工坊結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)成為非遺創(chuàng)藝坊，讓非遺煥發(fā)生機(jī)。2018年十期的“非遺創(chuàng)藝坊集體備課會(huì)”培養(yǎng)了一批非遺志愿者，非遺志愿者攜帶材料包、標(biāo)準(zhǔn)課件進(jìn)入46個(gè)社區(qū)，開展了近600場(chǎng)活動(dòng)，為居民們打造了共居、共學(xué)、共事、共樂的平臺(tái)，受益群眾達(dá)18000人次。暑假期間，非遺創(chuàng)藝坊推出50期非遺暑期體驗(yàn)活動(dòng)，豐富孩子們的假期生活。同時(shí)，將非遺項(xiàng)目入駐十個(gè)企業(yè)，增加企業(yè)文化底蘊(yùn)，讓更多的企業(yè)職工接觸非遺，從而保護(hù)和傳承非遺。

（三）點(diǎn)單“育踐味來”

由鹿城區(qū)文明辦購(gòu)買服務(wù)，和樂社工運(yùn)營(yíng)的“育踐味來”未成年人思想道德建設(shè)平臺(tái)，針對(duì)未成年人開發(fā)講習(xí)課程，用實(shí)的內(nèi)容、活的方式、鮮的語(yǔ)言去宣講。

“育”為德育課程，培育優(yōu)秀家風(fēng)、智慧家長(zhǎng)、美德少年;

“踐”為線下實(shí)踐課程，實(shí)踐如何扣好人生第一粒扣子、七彩春泥系列活動(dòng);

“味”是教育性和趣味性兼具的創(chuàng)新課程，尋味未成年人心理健康成長(zhǎng)之路，設(shè)有兩代人共成長(zhǎng)“學(xué)習(xí)超市”“心理感冒診所”等;

“來”則意味著參與，通過溫州地名故事、國(guó)學(xué)情景劇表演等方式，來參與文化傳承，探索民族文化來源。

“育踐味來”平臺(tái)特意設(shè)置了群眾根據(jù)需求點(diǎn)單，和樂社工進(jìn)行一對(duì)一設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，送服務(wù)上門。

為適應(yīng)新時(shí)代需求，和樂社工通過黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑的探索，推進(jìn)了社會(huì)格局由“固化封閉”轉(zhuǎn)向“兼容開放”，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)由“粗放型”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化”，推進(jìn)社會(huì)行為由“行政”轉(zhuǎn)向“志愿”，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅能夠反應(yīng)群眾訴求，還能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著社會(huì)“潤(rùn)滑劑”和“緩沖器”的作用。