解析全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

董明輝

摘要：新時(shí)代背景下，我國(guó)工程咨詢服務(wù)行業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展周期，且全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。伴隨PPP模式的推廣應(yīng)用，如何維護(hù)工程項(xiàng)目合作方的根本權(quán)益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。基于此，本文介紹了PPP模式的基本概念以及全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)需，并圍繞全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目管理中的應(yīng)用展開探究。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程工程咨詢服務(wù);PPP模式;應(yīng)用;金融機(jī)構(gòu)

建筑工程項(xiàng)目的PPP模式起源于十七世紀(jì)，并為西方資本主義國(guó)家建筑行業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)貿(mào)往來(lái)與文化交流的深入，我國(guó)于1984年正式引進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的PPP模式，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，力求推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 PPP模式的概念解析

PPP模式，是指政府部門與社會(huì)資本建立良好的合作關(guān)系，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作模式。建筑工程ppp模式以實(shí)現(xiàn)合作方的互利共贏為核心理念，其典型架構(gòu)如下所述：

政府部門或基層政府部門通過(guò)采購(gòu)與公開招投標(biāo)的方式，同中標(biāo)單位組建的特殊目的公司簽定合作合同。所謂的特殊目的公司，是指由建筑公司、咨詢服務(wù)公司與工程項(xiàng)目投資方組建的股份有限公司。

通常情況下，政府部門會(huì)與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定期限內(nèi)按照合同條款向借貸機(jī)構(gòu)支付相關(guān)費(fèi)用。從某種角度來(lái)說(shuō)，該協(xié)議既保證特殊目的公司能夠獲得充足的資金支持，同時(shí)也加強(qiáng)了借貸機(jī)構(gòu)的投資安全性。

2推行全過(guò)程工程咨詢的必要性分析

2.1滿足政府部門內(nèi)需。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深化落實(shí)，以及各基層紀(jì)委監(jiān)察反腐力度的加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了變化，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀念與隨之改變。在建筑工程領(lǐng)域，傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為掌握實(shí)權(quán)的工程領(lǐng)域干部正在向“慎用權(quán)”、“放權(quán)”的思路轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)“懶政”和“放任”的管理思路，長(zhǎng)期在政府投資項(xiàng)目管理中積累了管理經(jīng)驗(yàn)的各類人才也在紛紛離開體制。在權(quán)力受限的情況下，法律責(zé)任反增不減，同時(shí)，也將工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資控制與“政治安全”放在同一位置上，這也在很大程度上提高了對(duì)工程項(xiàng)目第三方管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。自2017年伊始，國(guó)務(wù)院、住建部與發(fā)改委等陸續(xù)發(fā)布了全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)性文件。2017年2月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方案，明確提出如下幾方面內(nèi)容：促進(jìn)投資咨詢方、勘察設(shè)計(jì)方、招標(biāo)代理方與造價(jià)咨詢方等企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，采取重組并購(gòu)的方式開展全過(guò)程工程咨詢工作。

2017年5月，住建部正式頒布了關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的指導(dǎo)文案，選擇北京、上海、江蘇和廣東等八個(gè)省市及建筑設(shè)計(jì)有限公司參與為期兩年的試點(diǎn)工作。

2018年3月，住建部正式出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確指出要鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)參與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。2018年11月，國(guó)家發(fā)改委和住建部共同草擬了全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的文案，深入貫徹黨的十九大會(huì)議精神，化解工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)的供需矛盾，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多元化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。

2.3符合PPP項(xiàng)目基本特性。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，建筑工程項(xiàng)目PPP模式迅速發(fā)展的原因有：其一，各基層政府債務(wù)壓力過(guò)大，由政府主導(dǎo)的工程投資模式與時(shí)代發(fā)展脫軌，拓展融資渠道成為必然趨勢(shì);其二，各基層政府自管自營(yíng)的管理模式效率偏低，無(wú)法優(yōu)化資源配置。建筑工程項(xiàng)目PPP模式由社會(huì)資本方主導(dǎo)投資，意味著顛覆政府作為投資主體的地位，且加大社會(huì)資本方在合作期間的決策權(quán)。

此外，PPP模式以EPC建設(shè)模式為核心。結(jié)合財(cái)政部出臺(tái)的《公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作通知》可知，對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或外包服務(wù)的PPP項(xiàng)目，依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方，有權(quán)自主建設(shè)、生產(chǎn)或提供服務(wù)。

3全過(guò)程工程咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目中的應(yīng)用

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在PPP項(xiàng)目的應(yīng)用，能夠保證政府部門與社會(huì)資本方的合作共贏。具體內(nèi)容有：

3.1主導(dǎo)作用。社會(huì)資本方的主要目標(biāo)是以最小的成本損耗，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助政府部門對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)管、招標(biāo)采購(gòu)與投資控制，可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，充分發(fā)揮出政府部門的主導(dǎo)作用，加深與社會(huì)資本方的合作關(guān)系，做到互利共贏。

3.2簡(jiǎn)化管理結(jié)構(gòu)。全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目立項(xiàng)為切入點(diǎn)，全方位參與整個(gè)PPP項(xiàng)目，并承擔(dān)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。而政府部門只需與全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)簽訂正式的合作合同，即可完成項(xiàng)目各階段咨詢管理工作。從政府部門角度看，這在一定程度上提高了項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)效性。從社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，建立合同關(guān)系，維護(hù)了自身的合法權(quán)益。

3.3合同管理。全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)擁有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以全面、客觀的分析合同條款，為政府部門制定戰(zhàn)略指導(dǎo)方案提供合理化建議。具體來(lái)說(shuō)，主要合同包括投資協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、設(shè)計(jì)合同與采購(gòu)合同等。需要格外注意的是，要想維持PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上述合作合同缺一不可。

3.4投資控制。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)依賴于豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助政府部門與社會(huì)資本方的合作。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采取限額設(shè)計(jì)的方式，執(zhí)行初期設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算審核等工作，并積極組織施工圖審查、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案與技術(shù)交底，盡可能的減少設(shè)計(jì)變更。此外，在項(xiàng)目落實(shí)階段，嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，從而避免發(fā)生返工現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的投資效益。

3.5質(zhì)量管理。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)不單純是項(xiàng)目的組織者與執(zhí)行者，同時(shí)也是社會(huì)資本主體股東。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無(wú)法保證整個(gè)項(xiàng)目按圖施工。對(duì)此，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督整個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高整體施工質(zhì)量，滿足政府方基本要求。

3.6安全管理?，F(xiàn)階段，我國(guó)PPP項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，具有極強(qiáng)的公益性，且安全問(wèn)題至關(guān)重要。為此，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)合理的安全管理制度，注重施工現(xiàn)場(chǎng)安全，進(jìn)而降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目公益性，全面維護(hù)政府部門的公眾形象。

3.7進(jìn)度控制。工期滯后是大多數(shù)政府公益性項(xiàng)目存在的共性問(wèn)題。在PPP項(xiàng)目中，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面分析進(jìn)度計(jì)劃的影響因素，提出切實(shí)可行的進(jìn)度調(diào)整建議，從而達(dá)到PPP項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)逐步拓展應(yīng)用到PPP項(xiàng)目中，并取得了良好的成效。通過(guò)促進(jìn)政府部門與社會(huì)資本方的協(xié)調(diào)配合，可以達(dá)到互利共贏的目的，進(jìn)而為推動(dòng)行業(yè)的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]豐琳瑯，陶升健，胡新贊.全過(guò)程工程咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目的應(yīng)用研究[J].中國(guó)工程咨詢，2018.214（06）.

（作者單位：武漢市工程咨詢部）