王惠忠

摘 要：解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化，是現階段生態(tài)環(huán)境治理的重要任務。本文分析當前環(huán)境問題及原因，探究對策，以期為推進美麗中國建設發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；治理；美麗中國

十九大報告明確要求，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，著力解決突出環(huán)境問題，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。因此，我們必須清醒地認識到，做好生態(tài)環(huán)境保護是一項光榮和艱巨任務。

一、當前主要環(huán)境問題

1、整體環(huán)境狀況不容樂觀?？傮w上看，我國環(huán)境質量持續(xù)好轉，但成效并不穩(wěn)固，大氣和水環(huán)境質量問題仍不容忽視?？諝赓|量超標依然嚴重，區(qū)域性污染較重。2、部分自然保護區(qū)、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域由于違法開發(fā)引起生態(tài)破壞。這其中以礦產資源開發(fā)居多，最典型的案例如祁連山自然保護區(qū)違法開發(fā)。除礦產資源外，水資源過夜開發(fā)、圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地等水生態(tài)破壞問題頻發(fā)。3、農村污染問題突顯。農村地區(qū)隨著農藥、化肥大量施用，畜禽養(yǎng)殖量增大，面源污染問題顯現；生活污水處理滯后，污水直排；垃圾處置不足，隨意傾倒和堆存；作坊式小企業(yè)集聚，環(huán)境臟亂差。4、企業(yè)非法排污屢禁不止。一些產業(yè)園區(qū)成為污染排放的集中區(qū)，“散亂污”企業(yè)量大面廣，污染嚴重，監(jiān)管缺失。部分企業(yè)超標排放、偷排偷放，環(huán)保意識差，存在僥幸心理，違法成本低的問題尚未根本解決。

二、環(huán)境問題原因分析

1、粗放的發(fā)展方式帶來生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。產業(yè)結構與布局不合理，高污染、高耗能、高排放的企業(yè)比重大，造成資源過度開采，污染物大量排放，環(huán)境質量逐步惡化。體制機制不盡合理環(huán)境保護問題涉及社會方方面面，既是經濟問題，也是民生問題，更是政治問題，單靠環(huán)保部門“單打獨斗”難以滿足現實需要。

2、環(huán)保意識不強 環(huán)保意識淡薄，綠色環(huán)保的生產、生活方式尚未形成；部分企業(yè)環(huán)境保護責任心不強，對環(huán)保部署和要求落實不到位；遵紀守法意識淡薄，存有僥幸心理，企圖蒙混過關；不擇手段追求經濟利益，犧牲環(huán)境公共利益，偷排偷放等。企事業(yè)單位和經營者仍需加強教育引導和依法嚴懲；部門之間推諉扯皮，對存在問題不是想辦法去解決，而是能拖則拖、繞著走，存在作風不實、官僚主義、形式主義問題；責任不明晰，缺乏系統性、協調性和有機銜接。

三、環(huán)境治理對策思考

1.發(fā)揮制度優(yōu)勢 堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義道路的本質和優(yōu)勢。發(fā)揮各級黨組織的領導作用，增強黨的執(zhí)政能力和全黨的執(zhí)行力；強化“黨政同責”“一崗雙責”；堅持綠色發(fā)展理念，強化黨員干部生態(tài)環(huán)境保護責任政治擔當；堅持人民當家做主。中國共產黨領導中國人民走中國特色社會主義道路，初心和使命就是為了人民大眾的利益，這就要求我們始終站在人民大眾的立場想問題找辦法，走群眾路線；堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，繼承和弘揚中華民族“天人合一”的生態(tài)觀，加強全社會生態(tài)文明思想教育，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

2.建立健全監(jiān)測評估、目標責任監(jiān)督考核機制。負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預評估，監(jiān)督考核環(huán)境目標任務完成情況，發(fā)布環(huán)境信息?；ヂ摼W智慧系統監(jiān)控機制。實施“一網打盡”，實現環(huán)境質量監(jiān)測、網格化動態(tài)管理、應急指揮、日常監(jiān)管和監(jiān)控等，全域、全程動態(tài)指揮和運行。四是專項執(zhí)法督查保障機制。整合污染防治和生態(tài)保護的綜合執(zhí)法職責隊伍，統一負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，監(jiān)督落實企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護責任。五是環(huán)保督察問責機制。構建中央環(huán)保督察+地方環(huán)保督察常態(tài)化組織體系，對地方黨委、政府和有關部門生態(tài)環(huán)境工作進行督察巡視，對生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況進行考核問責，監(jiān)督落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”；共建共治共享手段。相關環(huán)境主體責任者—政府、企業(yè)和群眾之間互通融合，以實現人民美好生活需要為目的，開展共建共治共享，形成全社會良性循環(huán)互動的環(huán)境治理局面。四是高科技手段。通過無人機、衛(wèi)星遙感、互聯網監(jiān)控等技術，實現全盤掌控，有的放矢，有效治理。

3.與時俱進地做好環(huán)保督察工作 中央環(huán)保督察是當前解決環(huán)境問題的重要手段，是黨和國家意志的體現。當前生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，應充分發(fā)揮其應有的震懾作用，推動全社會生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生穩(wěn)固性根本轉變。第一，做督察鐵軍。進一步提高政治站位，自覺踐行黨的使命宗旨，堅決擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，牢固樹立“四個意識”，走在前、做表率，做“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的督察鐵軍，確保督察效果。第二，與時俱進做好工作。面對新形勢和新情況，不斷加強學習，增強本領，要及時調整督察重點、內容及方法，抓住主要矛盾，切實解決突出環(huán)境問題。第三，系統發(fā)揮督察作用。開展省、市、縣三級督察，由中央督察一級帶動，變?yōu)閲?、省、市、縣四輪驅動，構建督察體系，形成督察合力。第四，推進督察問責機制法制化常態(tài)化。進一步推進督察制度法治化進程，做到依法督察，依法規(guī)范督察，依法問責；有效發(fā)揮督察系統常態(tài)化監(jiān)管作用，使環(huán)保督察真正成為生態(tài)文明建設的強大支撐?！半U夷不變應嘗膽，道義爭擔敢息肩”。污染防治攻堅期，環(huán)保鐵軍要勇于擔當生態(tài)文明建設歷史重任，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推進實現生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化，建成美麗中國，為全球環(huán)境治理提供中國智慧和方案。