機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究

張婷

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度逐漸跟不上時代的潮流，養(yǎng)老保險并軌改革迫在眉睫。本文簡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，討論了養(yǎng)老保險并軌存在的問題，并提出了具體實(shí)施建議，以期為相關(guān)的研究提供參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移接續(xù)：養(yǎng)老保險：機(jī)關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險改革，一方面是對退休金的構(gòu)成進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會發(fā)展需要，另一方面，是對在職繳費(fèi)進(jìn)行了改革。通過一些措施，對退休金構(gòu)成和在職繳費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，對其加以明確。在改革過程中涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系中轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，這一問題對國家經(jīng)濟(jì)以及人們的生活有很大的影響，為此，這里對這一轉(zhuǎn)移接續(xù)問題做了研究。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險制度概述

我國的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)事業(yè)單位和企業(yè)位不同，可分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，可分為內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移。內(nèi)部轉(zhuǎn)移是指兩種制度類的轉(zhuǎn)移，不涉及跨制度轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移時，手續(xù)相對比較簡單，參保人在原報單位辦理停保，持相關(guān)證件到新參保單位辦理續(xù)保即可，在這個轉(zhuǎn)移過程中，參保人的編號是不需要改變的。外部轉(zhuǎn)移是指涉及跨制度轉(zhuǎn)移，即事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)單位，或者企業(yè)單位轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，這種轉(zhuǎn)移方式相對比較復(fù)雜，主要有以下幾個步驟：（l）參保人需要在原保單位開具參保憑證;（2）參保人到新參保單位辦理保險接續(xù)函;（3）去原保單位辦理轉(zhuǎn)移單;（4）新保單位收到相關(guān)資料后辦理接續(xù)手續(xù)。

二、養(yǎng)老保險并軌存在的問題

（一）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣

養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，主要有企業(yè)與企業(yè)之問的轉(zhuǎn)移、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之問的轉(zhuǎn)移、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)移。若是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之問的轉(zhuǎn)移，過程復(fù)雜，參保人需要往返幾次，若辦理過程中出現(xiàn)一些其他情況，則往返次數(shù)更多，這不僅增加了轉(zhuǎn)移接續(xù)難度，還浪費(fèi)了大量資源。養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移往返次數(shù)較多，保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難以完成，部分參保人沒有辦理轉(zhuǎn)移，他們多是到新的單位直接參保。養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，很大程度上都是由我國現(xiàn)存的兩種養(yǎng)老保險制度引起的。

（二）不同地區(qū)問政策不統(tǒng)一，阻礙養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移

目前，我國改革過程中，制定的政策因地區(qū)的不同而有所差異。如上海將所有機(jī)關(guān)單位納入養(yǎng)老保險改革范圍，而合肥則只包括部分單位。有的地方將機(jī)關(guān)單位在編工作人員納入養(yǎng)老保險改革范圍，合同制職T-則被排除在外。不同地區(qū)，其養(yǎng)老保險政策的差異，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。

（三）養(yǎng)老保險體系不夠完善

目前，我國的養(yǎng)老保險體系還不夠完善，迫切需要改革。然而，在部分地區(qū)，對養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，會改變退休人員的待遇，即退休人員財政保障將會變?yōu)楸ｋU基金保障，這在一定程度上影響到了退休人員的利益。有關(guān)規(guī)定表明，個人繳納的基本養(yǎng)老保險金額為T-資的8%，而職業(yè)年金為工資的4%，也就是說每月要繳納工資的12%，，降低了機(jī)關(guān)單位工作人員工資的可支配額度，退休后的待遇方面，也比改革前低，影響了其生活水平，這會讓部分人員出現(xiàn)一些消極心理，這不利于養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。

三、養(yǎng)老保險改革中轉(zhuǎn)移接續(xù)具體實(shí)施建議

（一）加快法律法規(guī)建設(shè)，降低手續(xù)轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度

我國的相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善，以適應(yīng)養(yǎng)老保險制度改革，完善的法律和制度，有利于筑牢改革的基礎(chǔ)，保障各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)盡快修訂《社會保障法》，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定充實(shí)到有關(guān)法條中，統(tǒng)一不同體制人員的養(yǎng)老保險制度，同時出臺具體的操作細(xì)則，減少養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移流程，降低轉(zhuǎn)移手術(shù)繁復(fù)程度。

（二）提高保險基金統(tǒng)籌水平，降低地區(qū)不同政策所帶來的影響

目前的養(yǎng)老保險改革中，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌水平較低。養(yǎng)老保險大多是由地方來統(tǒng)籌，層次相對較低，保險基金比較分散，加上各地方的具體實(shí)施措施有些許差別，這使得保險基金存在一定的風(fēng)險。因此，在養(yǎng)老保險改革過程中，可以適當(dāng)?shù)靥嵘y(tǒng)籌層級，如省級統(tǒng)籌等，從而提高資金力量，降低保險基金風(fēng)險，減少地區(qū)不同所帶來的影響。

（三）建立健全養(yǎng)老保險體系

我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，迫切需要對養(yǎng)老保險進(jìn)行改革，建立健全養(yǎng)老保險體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合養(yǎng)老保險并軌改革的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在單位內(nèi)部設(shè)立相適應(yīng)的部門，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老保險制度。就目前而言，我們在完善養(yǎng)老保險并軌改革體系的時候，需要提高問題的處理能力，探討解決辦法，落實(shí)解決方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，需要做好并軌的分析，確保我們改革之后，制度能夠順利地執(zhí)行，提高其公平性。另外，養(yǎng)老保險體系的完善，在一定程度上減少了機(jī)關(guān)單位面臨的壓力，能夠讓養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，養(yǎng)老保險改革能夠讓養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行，這可以切實(shí)維護(hù)大眾的利益，因此，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險的改革，解決保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難這一問題，推動社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

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