現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的實踐探索

楊立軍 張亮 王慶

[摘?要]標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化隨著工業(yè)革命發(fā)展起來，隨后進(jìn)入現(xiàn)代管理和服務(wù)領(lǐng)域，在人類社會生活中發(fā)揮著重要作用。建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的根本保障，已成為國際上教育改革發(fā)展的共同潮流和趨勢。我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展迅猛，對建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和開展標(biāo)準(zhǔn)化教育質(zhì)量管理，進(jìn)行了有益探索，取得了積極進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育;開放教育;教育質(zhì)量;標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號]??G728 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]?A?[文章編號]1008-4649（2019）01-0005-06

Practical Exploration of Standardized Quality Management in Modern Open Distance Education

Yang Lijun1，Zhang Liang2，Wang Qing3

（Shaanxi Radio and TV University， Xi'an 710119）

Abstract： Standards and standardization developed with the Industrial Revolution， and then entered the field of modern management and service， playing an important role in human social life. Establishing educational quality standards is the fundamental guarantee for improving educational quality and promoting educational equity， and ?it has become the common trend and trend of international educational reform and development. In the process of rapid development of modern open distance education in China， the establishment of educational quality standards and the implementation of standardized educational quality management have been explored and made positive progress.

Key word： Modern distance education;Open education;Quality of education;Standard;Standardization

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，“把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”，提出“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”，并對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育等各級各類教育提出了總體教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或關(guān)鍵的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。加快建立各級各類教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既是提高教育質(zhì)量的根本保障，也是實現(xiàn)教育公平的必然選擇。

一、對標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識

（一）標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

1.標(biāo)準(zhǔn)的概念及內(nèi)涵。

現(xiàn)代漢語詞典對“標(biāo)準(zhǔn)”的解釋是“衡量事物的準(zhǔn)則”。國家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.l-83標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語第一部分對標(biāo)準(zhǔn)的定義是“標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。

由這個權(quán)威定義來看，標(biāo)準(zhǔn)至少有以下幾個方面的內(nèi)涵。其一，標(biāo)準(zhǔn)是一種“統(tǒng)一規(guī)定”，是有關(guān)各方“共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，做到全國統(tǒng)一;推薦性標(biāo)準(zhǔn)國家鼓勵企業(yè)自愿采用，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)如經(jīng)協(xié)商并計入經(jīng)濟(jì)合同或企業(yè)向用戶作出明示擔(dān)保，則有關(guān)各方必須執(zhí)行。 其二，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對象是重復(fù)性事物和概念。比如批量生產(chǎn)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的重復(fù)投入、重復(fù)加工、重復(fù)檢驗，同一類技術(shù)管理活動中反復(fù)出現(xiàn)同一概念的術(shù)語、符號、代號等被反復(fù)利用等等。只有當(dāng)事物或概念具有重復(fù)出現(xiàn)的特性并處于相對穩(wěn)定時才有制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的必要，使標(biāo)準(zhǔn)作為實踐的依據(jù)。其三，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是“科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果”。標(biāo)準(zhǔn)既是科學(xué)技術(shù)的成果，又是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并且這些成果和經(jīng)驗只有在分析、比較、綜合和驗證的基礎(chǔ)上加以規(guī)范化，這樣制定出來的標(biāo)準(zhǔn)才具有科學(xué)性。其四，制定標(biāo)準(zhǔn)的過程要發(fā)揚(yáng)民主，“經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致”。比如制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不僅要有生產(chǎn)部門參加，還應(yīng)當(dāng)有用戶、科研、檢驗等部門參加共同討論研究，這樣制定出來的標(biāo)準(zhǔn)才具有權(quán)威性和適用性。其五，標(biāo)準(zhǔn)文件有一套特定格式和制定頒布的程序，必須“由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布”。標(biāo)準(zhǔn)從制定到發(fā)布，包括編寫、格式、印刷、編號、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，有一整套工作程序和審批制度，這是標(biāo)準(zhǔn)文件嚴(yán)肅性和法規(guī)特性的表現(xiàn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)涵。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB3935.1對標(biāo)準(zhǔn)化的定義是：“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。簡而言之，標(biāo)準(zhǔn)化就是在一定社會范圍內(nèi)制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，把社會生活轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的活動。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化是由制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)組成的活動過程?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第三條規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督”，這是對標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)和過程的全面概括。其次，標(biāo)準(zhǔn)化是一個在深度和廣度上不斷拓展的活動過程。一方面，制定和實施標(biāo)準(zhǔn)是一個循環(huán)上升的過程，要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步對原標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的水平和實施效果;另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化是一個不斷擴(kuò)展工作對象和范疇的過程，從制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到制定管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化正迅速覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域。最后，標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大通用化程度，消除貿(mào)易壁壘，保護(hù)消費(fèi)者和社會公共利益。在環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，更有利于維護(hù)國計民生的長遠(yuǎn)利益。

（二）標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的起源和發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是人類文明的重要成果，起源于人類的生產(chǎn)勞動，伴隨歐洲工業(yè)革命的進(jìn)程迅速發(fā)展，在現(xiàn)代社會生活中得到廣泛應(yīng)用。《質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化計量 百科全書》這樣描述標(biāo)準(zhǔn)的起源：“在遠(yuǎn)古時代，出于同大自然搏斗和群居生活的需要，人們的吼叫聲逐漸發(fā)展成為清晰易懂的聲音和能夠互相理解、互相認(rèn)同的語言，進(jìn)而又創(chuàng)造了記錄各種信息的符號、記號、象形文字，在長期實踐過程中通過相互交流、融合，不斷摸索和改進(jìn)，人們所使用的工具、器物的規(guī)格、形制、使用方法也逐漸趨于一致。這種不斷走向一致化的語言、文字、工具、器物等，便是人類最初的、樸素的（或無意識的）標(biāo)準(zhǔn)化成就。”可見，標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化是人類生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物，與人類的社會化進(jìn)程息息相關(guān)。

學(xué)術(shù)界把人類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷史分為四個階段。第一個階段是朦朧的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段，人類在創(chuàng)造和使用語言、文字、數(shù)字的漫長過程中，產(chǎn)生了朦朧的標(biāo)準(zhǔn)意識和思想，促進(jìn)了社會交際和生產(chǎn)勞動。第二個階段是古典的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段，人類在生產(chǎn)生活實踐中產(chǎn)生了計量的概念，發(fā)明了標(biāo)準(zhǔn)的計量器具，創(chuàng)造了度量衡，把標(biāo)準(zhǔn)的原理和思想應(yīng)用到測量手段上。第三個階段是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段，我國宋代畢升發(fā)明了活字印刷術(shù)，實現(xiàn)了字體的統(tǒng)一，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)一致、重復(fù)和互換的基本原理，標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)有了獨立應(yīng)用的專門領(lǐng)域。而在世界范圍內(nèi)，從19世紀(jì)工業(yè)革命爆發(fā)到20世紀(jì)初國家標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大量涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了輝煌時期。第四個階段是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段，不僅在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且在貿(mào)易、金融、物流、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、公共安全、社會管理等公用事業(yè)領(lǐng)域，大量的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)了全方位的發(fā)展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理和作用

標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理通常包括統(tǒng)一原理、簡化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理。所謂統(tǒng)一原理，就是為了保證事物發(fā)展所必須的秩序和效率，對事物的形成、功能或其他特性，確定適合于一定時期和一定條件的一致規(guī)范，并且這種一致規(guī)范與被取代的對象在功能上達(dá)到等效。簡化原理就是為了經(jīng)濟(jì)、有效地滿足需要，對標(biāo)準(zhǔn)化對象的結(jié)構(gòu)、型式、規(guī)格或其他性能進(jìn)行篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環(huán)節(jié)，精煉并確定必要的高效能環(huán)節(jié)，保持整體構(gòu)成精簡合理，使之功能和效率最高。協(xié)調(diào)原理就是為了使標(biāo)準(zhǔn)的整體功能達(dá)到最佳，并產(chǎn)生實際效果，必須通過有效的方式協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素之間的關(guān)系，確定為建立和保持相互一致、適應(yīng)或平衡關(guān)系所必須具備的條件。最優(yōu)化原理是指按照特定的目標(biāo)，在一定的限制條件下，對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計或調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。標(biāo)準(zhǔn)化的這些基本原理決定了其相應(yīng)具有抽象性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、連續(xù)性（繼承性）、約束性（強(qiáng)制性）、政策性（法規(guī)性）等基本特性。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)化的作用越來越重要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度越來越高，技術(shù)要求越來越復(fù)雜，分工越來越精細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)化能夠保證各生產(chǎn)部門在技術(shù)上保持高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，并確立共同遵循的準(zhǔn)則，建立穩(wěn)定的秩序，為組織現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了前提條件。標(biāo)準(zhǔn)化是科研、生產(chǎn)、使用之間的橋梁，促使新技術(shù)和新科研成果得到迅速推廣應(yīng)用，有力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化也為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)形成的科學(xué)管理制度和管理流程，使企業(yè)能夠依據(jù)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益。適應(yīng)社會進(jìn)步需要，大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后，用法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，為保障人民的身體健康和生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重大作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在提高產(chǎn)品國際市場競爭能力，消除貿(mào)易障礙，促進(jìn)國際技術(shù)交流和貿(mào)易發(fā)展方面也具有無法替代的重要作用。

二、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理是教育改革和發(fā)展的必然選擇

（一）教育質(zhì)量與教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化教育質(zhì)量管理工作，目的在于保障和提高教育質(zhì)量。因此，明確教育質(zhì)量的內(nèi)涵，確定衡量高質(zhì)量教育的核心要素和指標(biāo)，是制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提。但是，教育是具有公共服務(wù)屬性的復(fù)雜的社會活動，一個國家或地區(qū)的教育是一個龐大的體系，要評判其教育質(zhì)量的好壞高低往往有很大困難，這也是為什么會出現(xiàn)各種不同的教育質(zhì)量觀念的原因所在。綜合分析國內(nèi)外關(guān)于教育質(zhì)量的觀點，大致可分為三種。第一種是把學(xué)生個體與家庭因素、學(xué)校教育過程、以學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)橹鞯慕逃Y(jié)果都視為教育質(zhì)量的組成部分，討論前兩者與教育結(jié)果之間的因果聯(lián)系。經(jīng)合組織（OECD）提出的教育質(zhì)量框架《OECD國際教育指標(biāo)》，聯(lián)合國教科文組織提出的《2005全球全民教育檢測報告》，聯(lián)合國兒童基金會的教育研究報告《定義教育質(zhì)量》等，都是基于這種觀點提出教育質(zhì)量的框架。第二種觀點是不考慮學(xué)生個體和家庭因素，只從學(xué)校教育的立場出發(fā)，考察學(xué)校教育過程各個因素對教育結(jié)果和質(zhì)量的影響，比如《歐洲學(xué)校教育質(zhì)量》研究報告。第三種觀點只關(guān)注核心的教育結(jié)果——學(xué)生學(xué)業(yè)水平，據(jù)此描述和評價教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，而不做原因分析和解釋。比如《巴西教育質(zhì)量指標(biāo)》僅以學(xué)生學(xué)業(yè)成績來衡量教育質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)性文件，在本質(zhì)上具有技術(shù)屬性，制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要關(guān)注教育活動中的技術(shù)指標(biāo)。在上述不同的教育質(zhì)量觀念中，第一種觀點是一種系統(tǒng)的質(zhì)量觀，研究社會、文化、經(jīng)濟(jì)等各種因素與教育質(zhì)量的關(guān)系，基本屬于概念分析和理論研討的層面，很難以此為依據(jù)制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二種觀點雖然具體到學(xué)校教育范疇內(nèi)，但其關(guān)注的是整個教育過程，由于這一過程既復(fù)雜、漫長，而且充滿難以控制的變量，對建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來說也存在操作性不高和評價周期過長的弊端。第三種觀點只關(guān)注教育結(jié)果，既抓住了教育質(zhì)量的核心，又具有較強(qiáng)的可操作性和客觀性，作為教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)比較明確和具體?？偟膩碚f，人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育質(zhì)量的根本，從人才質(zhì)量的視角出發(fā)建立清晰合理、多樣統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來判斷教育質(zhì)量，應(yīng)該是一種可以普遍接受的思路和方法。

（二）建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育改革發(fā)展的必然趨勢

標(biāo)準(zhǔn)為保證教育質(zhì)量提供了依據(jù)，也為提高教育質(zhì)量提供了起點和動力，基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革已經(jīng)成為國際上教育發(fā)展的重要策略和共同趨勢。上世紀(jì)80年代，美國教育界開展了大規(guī)模的“標(biāo)準(zhǔn)化改革”運(yùn)動，以全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。改革的主要內(nèi)容包括：確定學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展水平，既在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上明確學(xué)生應(yīng)該知道什么和能夠做到什么，又在表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上明確學(xué)生如何展示自己對知識和能力的掌握程度;統(tǒng)一教育系統(tǒng)的各種關(guān)鍵成分，要求課程、資料、教學(xué)、考試、教師認(rèn)證及在職進(jìn)修等與標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一;推動發(fā)展大型評估，建立追蹤學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)展的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過測驗學(xué)生成就來監(jiān)控學(xué)習(xí)表現(xiàn);把與課程和教學(xué)相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任下放給學(xué)校和教師，讓與教學(xué)過程密切相關(guān)的人擁有更多對教學(xué)秩序和教學(xué)實踐活動的自主權(quán);強(qiáng)調(diào)州和地區(qū)增強(qiáng)對教育改進(jìn)的協(xié)同支持和技術(shù)援助，幫助學(xué)?？朔_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)過程中的困難和障礙;建立問責(zé)制，對于學(xué)生在州測驗上沒有達(dá)到表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至重組或者接管。標(biāo)準(zhǔn)化改革促使美國教育界更加關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)中有挑戰(zhàn)的內(nèi)容，推動培養(yǎng)學(xué)生能夠成功解決問題的技能，同時促進(jìn)了教育公平，大大降低了地區(qū)、出身、家庭因素對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響。英國建立并強(qiáng)化了結(jié)果導(dǎo)向的教育質(zhì)量保障體系。印度則繼續(xù)完善過程與結(jié)果并重的質(zhì)量保障國家標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟于2000年發(fā)布了《歐盟學(xué)校教育質(zhì)量報告——16項質(zhì)量指標(biāo)》，為監(jiān)控歐盟成員國學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r提供了重要依據(jù)。聯(lián)合國教科文組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織近年來也制定了很多教育標(biāo)準(zhǔn)。

我國正處在從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史階段，更加迫切要求提高教育質(zhì)量。由于教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，教育質(zhì)量總體不高、教育發(fā)展不充分不平衡的問題仍然比較突出。加快制定和完善各級各類教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對推動我國教育改革和發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。一方面，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)教育改革、提高教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和根本保障。只有盡快建立一套科學(xué)、完善的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為學(xué)校、學(xué)習(xí)者、政府和社會提供提高和評價教育質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，才能真正落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。另一方面，建立教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)教育公平的必然選擇。建立全國統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保各地區(qū)的教育條件、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育資源均衡配置和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，指導(dǎo)各地區(qū)、學(xué)校按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動，實現(xiàn)教育基礎(chǔ)、教育過程和教育結(jié)果的公平。

三、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的實踐

（一）國外（境外）開放大學(xué)實行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的情況

在國際視野中，遠(yuǎn)程開放教育比較發(fā)達(dá)的國家，其開放大學(xué)往往從多個方面建立質(zhì)量保障制度和落實質(zhì)量保障措施，包括遵循國家或者地區(qū)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障機(jī)制，落實國家或地區(qū)建立的終身教育資歷框架等，以保證遠(yuǎn)程開放教育的質(zhì)量達(dá)到與普通高等教育一致的水平。

其中實施國家或地區(qū)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并接受第三方質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的評估，是國際上著名開放大學(xué)的通行做法。比如，英國開放大學(xué)運(yùn)行在英國公立高等教育框架之內(nèi)，遵循英國高等教育質(zhì)量保證署的質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)，與普通高校一樣參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署的評價和質(zhì)量監(jiān)控。質(zhì)量保證署為了更好地指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教育，還發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證指南》，英國開放大學(xué)并且有專門人員研究如何將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)署的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。因此英國開放大學(xué)的教育質(zhì)量相當(dāng)好，甚至一度排在全英所有高校的前列，在全國學(xué)生滿意度調(diào)查中也連續(xù)幾年名列前茅。

其他再如，美國鳳凰城大學(xué)遵循美國高等學(xué)習(xí)委員會的教育項目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);澳大利亞開放大學(xué)遵循澳大利亞高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署的評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制;馬來西亞宏愿開放大學(xué)遵循馬來西亞資歷署學(xué)習(xí)績效審計和馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)系統(tǒng)評估，連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等級的評估結(jié)果;英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)遵循國際化質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)《英聯(lián)邦小國跨國資歷框架質(zhì)量保證指南》;中國香港公開大學(xué)遵循香港學(xué)術(shù)和職業(yè)評審局的質(zhì)量評審標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的自覺實踐

1、全面質(zhì)量管理（TQM）和ISO9000/9001標(biāo)準(zhǔn)在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的應(yīng)用探索。

全面質(zhì)量管理是質(zhì)量管理學(xué)科的最新理念，旨在實行從產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)到生產(chǎn)、服務(wù)全過程的質(zhì)量控制。ISO9000是國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其質(zhì)量管理的八項基本原則是以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實的決策方法及與供方互利的關(guān)系。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出，是其在總結(jié)近半個多世紀(jì)世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗，吸收眾多優(yōu)秀管理方法的基礎(chǔ)上，編發(fā)的唯一質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，證明該組織具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的管理模式，其提供的產(chǎn)品（商品或服務(wù)）可以滿足顧客要求與適用法規(guī)要求。全面質(zhì)量管理理念和ISO9000族質(zhì)量管理體系自1990年代開始引入教育領(lǐng)域，英國是最早將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入教育行業(yè)的國家。在我國，教育質(zhì)量體系的認(rèn)證活動始于90年代后期，首先通過ISO9000認(rèn)證的主要是海洋、海事類院校，認(rèn)證的主要目的是與國際接軌。

在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院從2001年3月開始導(dǎo)入ISO9000，于2002年3月成功通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院2012年7月導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系，2014年底通過了國家質(zhì)量管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核和認(rèn)證評定，2015年6月獲得ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。ISO9001是國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000族的一部分，ISO質(zhì)量管理體系在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的應(yīng)用，對于推動遠(yuǎn)程教育形成科學(xué)高效的管理機(jī)制，提高遠(yuǎn)程教育管理質(zhì)量和學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平，具有十分重要的意義。

2、廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）對教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索。

我國的廣播電視大學(xué)在近四十年的教育教學(xué)實踐中，探索形成了一套有中國特色的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系，明確了保證教學(xué)質(zhì)量的五大核心要素，即優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、嚴(yán)格的學(xué)習(xí)過程控制、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、規(guī)范的教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作，特別是自創(chuàng)辦伊始就實行的全國電大系統(tǒng)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、使用統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)）的教學(xué)管理制度，保證了統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。自1999年開展開放教育試點以來，國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）建立了全國電大系統(tǒng)統(tǒng)一的年報年檢制度、教學(xué)點申報審批制度、年度教學(xué)檢查和網(wǎng)上教學(xué)專項檢查制度、考試巡查制度，并組織開展了中期評估和總結(jié)性評估活動，實際上在電大系統(tǒng)內(nèi)部為遠(yuǎn)程開放教育建立了一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家開放大學(xué)自2013年開始發(fā)布質(zhì)量白皮書，形成撰寫年度質(zhì)量報告的工作機(jī)制，至2017年正式建立了國家開放大學(xué)體系的質(zhì)量年報制度。年度質(zhì)量報告工作已成為國家開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要組成部分。

2008年9月，上海開放大學(xué)（原上海電視大學(xué)）主動申請并通過國際遠(yuǎn)程教育理事會（ICDE）教育質(zhì)量評審，成為國內(nèi)首家獲得ICDE教育質(zhì)量評審證書的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。ICDE成立于1938年，是聯(lián)合國教科文組織下屬的全球性非政府組織，也是全球唯一的遠(yuǎn)程教育專業(yè)組織，為遍布全球140多個國家和地區(qū)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)會員提供交流合作和發(fā)展指導(dǎo)。通過ICDE教育質(zhì)量評審，意味著達(dá)到國際通行的開放大學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國家層面對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的探索和進(jìn)展

我國教育領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作起步比較晚，進(jìn)展也比較緩慢。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院所屬的國家標(biāo)準(zhǔn)館提供的統(tǒng)計分析資料顯示，在現(xiàn)有與教育和教學(xué)活動相關(guān)的為數(shù)不多的國家標(biāo)準(zhǔn)中，其內(nèi)容主要集中在教學(xué)設(shè)備和設(shè)施方面，幾乎沒有與教育質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。整個教育領(lǐng)域如此，遑論遠(yuǎn)程開放教育。2010年，《綱要》提出“制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”以來，政府主管部門及教育行業(yè)對建立和實施教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意識不斷加強(qiáng)，遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的相關(guān)工作也有積極進(jìn)展。

2018年3月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作的通知》，決定開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作，并實行校、省、部三級報告制度。這是全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，把對繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)注由管理者、辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者上升到國家層面。雖然目前我國還沒有出臺繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作涉及普通高校、獨立設(shè)置成人高校、開放大學(xué)等各類舉辦繼續(xù)教育的高校，內(nèi)容涉及學(xué)歷與非學(xué)歷教育、辦學(xué)定位、管理機(jī)制、規(guī)章制度、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、師資隊伍、支持服務(wù)、信息化、學(xué)習(xí)效果、規(guī)范管理、質(zhì)量保障機(jī)制等各個方面，在很大程度上表達(dá)了國家對繼續(xù)教育質(zhì)量的要求和監(jiān)控，無形中樹立了一種潛在的繼續(xù)教育辦學(xué)與管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了行動指南和方向引領(lǐng)。

2018年4月，由全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京外國語大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等單位完成了《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)計劃號：20171762 -T-469）的起草工作，按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》相關(guān)要求，進(jìn)入征求意見階段，計劃2019年頒布。該項標(biāo)準(zhǔn)的編制原則是落實法律政策要求，遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)原理，選擇借鑒優(yōu)秀成果，確保內(nèi)容科學(xué)先行，出臺后將會有效規(guī)范遠(yuǎn)程教育服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)效率和凈化市場，從而提升遠(yuǎn)程教育的服務(wù)水平。同年6月，全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組組織召開“學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)專題研討會”，重點討論了《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)管理要點》、《公共服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》以及《遠(yuǎn)程教育服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。會議的目標(biāo)是為教育行政部門出臺政策提供參考，加快推出行業(yè)指導(dǎo)性自律文件，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系建設(shè)，形成以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、著力提高教育質(zhì)量的氛圍，改善繼續(xù)教育的社會形象。

2018年9月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布2018年第11號公告，批準(zhǔn)發(fā)布了《信息技術(shù) 學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn) 在線課程》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T36642-2018）。該標(biāo)準(zhǔn)由清華大學(xué)等多家高校和教育企業(yè)聯(lián)合研制，給出了在線課程和評價方案的信息模型和要素，規(guī)定了各要素的功能和屬性以及相應(yīng)的XML綁定，適用于對不同類型的在線課程開展建設(shè)以及評價，以及需要開放共享和在不同平臺間遷移的在線課程的設(shè)計、資源開發(fā)。這是我國針對遠(yuǎn)程開放教育發(fā)布的第一項國家標(biāo)準(zhǔn)，對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有里程碑式的重要意義。

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