田偉 陽亮 向平安

編者按：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府全力推進，經(jīng)過一年來的努力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了重要進展，我們必須扎實推進才能取得更大的實效，讓農(nóng)民獲得真真正正的實惠，提升農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎根落地，開花結(jié)果，讓鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求更近，變成可見、可體驗和感受的真成果，既體現(xiàn)了黨和政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的連貫性，也對我們鄉(xiāng)村振興工作提出更高的要求。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好農(nóng)村經(jīng)濟工作至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，我們必須強化黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，一步一個腳印地高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦脫貧突出問題打好脫貧攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)對外開放。只要我們發(fā)揚拼搏精神，我們的農(nóng)業(yè)會更強、農(nóng)民會更富、農(nóng)村會更美，一定會譜寫“三農(nóng)”工作新篇章。為此，編輯部特約請專家學(xué)者分別基于小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式、農(nóng)村精準扶貧的產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)新，以及三權(quán)分置改革中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款進行研究和闡釋，以饗讀者。

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，當前小農(nóng)戶面臨的弱勢地位受到廣泛關(guān)注。為探討扶持小農(nóng)發(fā)展的具體路徑和推進策略，首先分析當前扶持小農(nóng)的政策背景，其次舉例說明適合小農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)并總結(jié)農(nóng)業(yè)院校的幫扶優(yōu)勢，然后構(gòu)建開展幫扶的實施方案和評價幫扶效果的指標體系，最后提出幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策建議。該模式提倡更多社會力量參與推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，將為城市居民的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給提供可靠的來源，還可為即將制定的”小農(nóng)戶振興”扶持政策提供有價值的決策參考。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;生態(tài)農(nóng)業(yè);模式

[中圖分類號]F320.1

[文章編號]1673-0186（2019）01-017-010

[文獻標識碼]A

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2019.01.002

截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地占全國耕地總面積的82%左右[1]，2018年的中央1號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間”。[2]本文認為：為了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這一要求，對小農(nóng)戶的幫扶需要更多社會力量的推動與參與，應(yīng)該考慮多樣化的幫扶手段來提高幫扶效果，對幫扶工作的有效反饋和科學(xué)評價有利于幫扶模式的創(chuàng)新和推廣。

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)的興起和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度有所提高，但存在發(fā)展不平衡不充分的問題，各類新型經(jīng)營主體得到了充分的培育，而2.6億小農(nóng)戶則面臨許多新的困難，主要體現(xiàn)在[3]：較低的農(nóng)業(yè)收益需要依靠補貼才能持續(xù)經(jīng)營;很難進入現(xiàn)代市場體系;生存空間受到外來資本擠壓。由于這些困難很難短時期有效解決，而且小農(nóng)數(shù)量今后仍將維持較大規(guī)模，這些具體國情決定了小農(nóng)生產(chǎn)仍然具有其存在的必要性和合理性，因此中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化就離不開小農(nóng)的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，在此背景下，小農(nóng)問題已經(jīng)成為未來“三農(nóng)”研究的熱點領(lǐng)域。不少專家學(xué)者都在貢獻不同的幫扶思路，國外的研究建議實行差別性政策和體制支持小農(nóng)戶的發(fā)展4，其中包括信貸支持技術(shù)支持、銷售支持等手段[5-6]，他們相信這些制度將支持小農(nóng)戶簡化手續(xù)降低交易成本、擴大規(guī)模、增加收入[7-8];也有學(xué)者認為小農(nóng)戶應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)成本低、土地產(chǎn)出率高、生產(chǎn)和管理精細的優(yōu)勢，實現(xiàn)與大市場以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有機銜接[3，9-10]，在這一過程中，新型經(jīng)營主體能夠發(fā)揮有效帶動作用、小農(nóng)戶也可以參與自身的專業(yè)合作[11]，以信息化推進小農(nóng)現(xiàn)代化[12];另外，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的實踐和發(fā)展，建立了較為完善的理論體系，總結(jié)了一系列適應(yīng)中國國情的成功模式，開展了不同層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，取得了顯著的成效[13]，其自身也有不斷去創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，才能走出發(fā)展規(guī)模小、推廣難度大、市場需求低、農(nóng)戶接受能力低及激勵機制缺乏等現(xiàn)實困境[14-15]。過去的實踐和當前的國情決定了由小農(nóng)戶來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)較為合適，但需要消除小農(nóng)戶與消費者之間的信息鴻溝，增強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求動力[16]。

上述觀點在保護小農(nóng)戶的根本利益、促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的問題上達成了共識，也較好剖析了當前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，為本研究提供了有益的啟示，但到目前為止對扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的文獻還不多見，相關(guān)研究還處于摸索階段。為了深入了解小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和困難，我們最近幾年進行了實地調(diào)研并與業(yè)內(nèi)專家交流，大致看法是：生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了明顯收益，不少小農(nóng)戶產(chǎn)生了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強烈愿望，但由于政府政策扶持力度不大，小農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品認證標準缺乏了解，擔心產(chǎn)品沒有市場，希望抱團發(fā)展減少經(jīng)營風(fēng)險。從這些調(diào)研結(jié)論可以看出，解除小農(nóng)戶的擔憂和顧慮并非沒有可能，如果設(shè)計一套行之有效的幫扶模式，可為引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)配套政策的制定提供參考依據(jù)。從實踐意義來看，扶持小農(nóng)戶融人綠色發(fā)展軌道，不僅有利于千萬小農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村振興的政策紅利，還將不斷增加安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給來源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向[17]，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行的經(jīng)驗借鑒[18]，而且推廣這一城鄉(xiāng)共建生態(tài)文明的做法也符合人們愈加重視食品安全的消費理念，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、適合小農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

近年來，許多學(xué)者根據(jù)地形、氣候、土壤、植被等特征的地理分布差異研究了適合我國不同區(qū)域發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如以北方地區(qū)為代表的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[19]和“小麥—西瓜—棉花—蔬菜”高效節(jié)能生態(tài)模式[20]，南方地區(qū)的“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[21]、稻田綜合種養(yǎng)模式[22]、“蓮蝦共作”立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[23]、林下綜合種養(yǎng)和池塘生態(tài)種養(yǎng)模式等。農(nóng)業(yè)部曾向全國征集了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，并將其中十種模式作為重點任務(wù)向全國加以推廣。由于小農(nóng)戶在土地面積、資金投入銷售渠道等方面與規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶存在明顯差異，因此小農(nóng)戶建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的項目應(yīng)該是生產(chǎn)周期較短、技術(shù)難度不大、經(jīng)營風(fēng)險可控的模式，下面以其中比較典型的稻田綜合種養(yǎng)為例，介紹幾種適合小農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型。

稻田綜合種養(yǎng)模式是在種植水稻的同時利用稻田養(yǎng)殖魚、蝦、蟹等水產(chǎn)動物或鴨、鵝等水禽動物，形成互利共生的生態(tài)種養(yǎng)系統(tǒng)。這種生態(tài)種養(yǎng)模式不僅能夠有效防除稻田雜草和防控水稻病蟲害降低田間病害發(fā)生率，還能減少化肥、農(nóng)藥的施用量，提高稻米品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮了稻田的種植養(yǎng)殖和生態(tài)功能。稻田綜合種養(yǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中較為理想的生態(tài)循環(huán)模式，稻田為水生動物養(yǎng)殖提供了天然餌料、空間氧氣等良好的生活環(huán)境，水生動物的呼吸排泄為水稻光合作用提供了營養(yǎng)。稻田共生模式符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以遼寧、寧夏等北方地區(qū)為代表的稻蟹共生模式和以湖北、湖南等南方地區(qū)為代表的稻田綜合種養(yǎng)模式最為常見[24]，不同稻田綜合種養(yǎng)模式的生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟效益，歸納后可見表1。據(jù)統(tǒng)計，全國稻田綜合種養(yǎng)面積在2000萬畝左右，不足水稻種植面積的5%。如果稻田綜合種養(yǎng)面積翻一番，按畝均增收1000元粗略測算，將實現(xiàn)農(nóng)民增收200億元以上，這對增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

從表1可見，稻田綜合種養(yǎng)能較好地提高小農(nóng)戶的收益，這種模式還通過購買飼料、雇傭勞動力等方式提高了周邊農(nóng)戶的收入，增加了優(yōu)質(zhì)稻米和水產(chǎn)品的供應(yīng)量，促進了相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于保障食品供應(yīng)安全。生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的建立，使化學(xué)投人品的施用量降低、農(nóng)業(yè)面源污染減少、土壤肥力增強，改善了生態(tài)環(huán)境，使耕地得到了有效保護，具有較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。與此同時，稻田綜合種養(yǎng)投人成本較高，更需要綠色的病蟲害防控技術(shù)，如果技術(shù)服務(wù)支持力度不夠，將很難使小農(nóng)戶對稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)生足夠的投入意愿。

二、農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶的可行性分析

具有幫扶能力的主體有很多，與企業(yè)或其他事業(yè)單位相比，農(nóng)業(yè)院校是比較合適的幫扶主體，因為農(nóng)業(yè)院校擁有更多技術(shù)、人才、信息資源優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：其一，農(nóng)業(yè)院校是研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研前沿陣地，擁有比較雄厚的科研力量，不少學(xué)校開設(shè)了生態(tài)學(xué)相關(guān)的專業(yè)，多數(shù)學(xué)校對常見的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)比較熟悉，它們還能及時了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的最新研究進展，并將實用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給小農(nóng)戶，還能將反饋得到的問題進行技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)造更多的實用科研成果;其二，農(nóng)業(yè)院校擁有各專業(yè)背景人才，包括一些有豐富扶貧經(jīng)驗的教師，還有思維活躍、富有激情的大學(xué)生群體，他們都希望以志愿者身份參與幫扶，能夠保證充分幫扶時間;其三，農(nóng)業(yè)院校承辦了很多針對農(nóng)民的新型職業(yè)培訓(xùn)，能夠更好地選擇幫扶對象，了解小農(nóng)戶的幫扶需要，提出有針對性的幫扶措施，增強幫扶效果;其四，很多農(nóng)業(yè)院校在地理上接近農(nóng)產(chǎn)品消費市場，可更好地了解市場需要，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售牽線搭橋，解決小農(nóng)戶比較普遍的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題[28]。由此可見，農(nóng)業(yè)院校的幫扶手段更加全面，既能對生產(chǎn)管理進行幫扶，又能夠幫扶產(chǎn)品銷售，而且?guī)头龀杀据^低，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的幫扶效果，正因為以上有利條件，再加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都對社會服務(wù)工作高度重視和支持，因此農(nóng)業(yè)院校具有幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢。從發(fā)展環(huán)境來看，雖然社會各界一致看好生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，但目前中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨技術(shù)體系不夠完善、推廣力度不夠、組織建設(shè)力量不足等發(fā)展問題，這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的障礙，把小農(nóng)戶納入生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究體系，可以在多學(xué)科的融合、生態(tài)技術(shù)的優(yōu)化、激勵制度的設(shè)計、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等多個相關(guān)領(lǐng)域展開更加深入的研究。

三、農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方案設(shè)計

一個系統(tǒng)的幫扶方案應(yīng)包括幫扶目標、幫扶手段、實施步驟、保障措施、服務(wù)周期效果評價等內(nèi)容，也是一個瞄準對象精準、幫扶措施到位、信息反饋及時的全面幫扶計劃書，該方案通過定期、系統(tǒng)的幫扶活動，能及時發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶在項目選擇項目規(guī)劃、產(chǎn)品認證、市場預(yù)測等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“偏差”并提出改進措施，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶初步設(shè)計方案如圖1所示。

（一）第一階段是項目的準備與計劃

在這個階段，首先，項目小組將認真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策目標、戰(zhàn)略布局、實施路徑，努力查閱相關(guān)文獻，歸納可行的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;其次是遴選幫扶對象，為了對幫扶對象進行精確瞄準，使高校優(yōu)勢資源得到最充分、合理的利用，對此應(yīng)該制定一套公平、公正的遴選機制，對申請人的個人品德、事業(yè)心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)進行綜合考察，遴選過程包括個人申請、基層推薦、現(xiàn)場答辯等過程，還可以從新型職業(yè)農(nóng)民和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班中選擇優(yōu)秀學(xué)員作為幫扶對象。為了提高幫扶效率、減少現(xiàn)場指導(dǎo)的成本，可以優(yōu)先考慮相鄰地區(qū)以及項目類型較為接近的小農(nóng)戶。確定幫扶對象之后，要對被幫扶地區(qū)進行調(diào)研，這些調(diào)研包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件和當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃;調(diào)研之后，項目籌備小組與小農(nóng)戶初步討論幫扶內(nèi)容，擬定項目建議書，前期的資料準備和調(diào)研將為下階段工作提供政策引導(dǎo)和行動指南。

（二）第二階段是項目的執(zhí)行與管理

幫扶小農(nóng)戶是一個需要多方協(xié)作完成的項目，需要正式的組織機構(gòu)對項目進行規(guī)劃，可由農(nóng)業(yè)院校某行政處室牽頭，成立幫扶工作委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，委員會根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢和人才資源情況，選拔有業(yè)務(wù)能力和扶貧經(jīng)驗的專家組成團隊成員，委員會負責(zé)整個幫扶活動的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，項目小組制定整個項目流程和全面幫扶方案，幫扶雙方正式確定具體幫扶內(nèi)容和幫扶形式，幫扶內(nèi)容主要包括：政策解讀項目規(guī)劃、補貼申報等智力幫扶;災(zāi)害防治生產(chǎn)管理財務(wù)管理、包裝設(shè)計等技術(shù)幫扶;庫存運輸、包裝物流、宣傳推廣等信息幫扶。為了消除小農(nóng)戶的后顧之憂，可考慮聯(lián)系一些果蔬批發(fā)市場或電商平臺實現(xiàn)對產(chǎn)品銷售的支持，雙方還可協(xié)商如何使用現(xiàn)場診斷和遠程指導(dǎo)幫扶形式;執(zhí)行幫扶方案時，可將總項目分解為子項目，以季度為項目時間節(jié)點，按照項目管理的要求細分到具體的時間節(jié)點嚴格執(zhí)行，層層落實、責(zé)任到人;在項目實施過程中，項目小組應(yīng)定期向領(lǐng)導(dǎo)委員會匯報，對照項目建議書總結(jié)階段經(jīng)驗，根據(jù)幫扶日志對需要解決的問題進行交流反饋，對幫扶機制進行改良和優(yōu)化。

（三）第三階段是項目的驗收與評估

項目小組邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐某杀?、質(zhì)量、時間、效益等指標評估和反饋幫扶效果，摸索一套適合農(nóng)業(yè)院校師生和小農(nóng)戶結(jié)對幫扶的成熟模式，總結(jié)扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行建議，將典型案例和經(jīng)驗總結(jié)報告提交相關(guān)主管部門，實現(xiàn)幫扶經(jīng)驗的推廣。

四、構(gòu)建幫扶績效的目標管理指標體系

基于目標管理的SMART原理，項目小組結(jié)合查閱文獻、現(xiàn)場調(diào)研、專家意見，將幫扶任務(wù)轉(zhuǎn)化成具體目標管理指標體系，該指標體系包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標效益指標、滿意度等指標，構(gòu)建幫扶目標管理指標體系可以監(jiān)控幫扶工作是否按預(yù)定計劃進行第一時間回復(fù)小農(nóng)戶的幫扶需要，增強參與人員的責(zé)任意識，保證幫扶工作的科學(xué)性和持續(xù)性，照此思路構(gòu)建的幫扶方案目標管理指標體系如表2所示：

為了科學(xué)、客觀反映幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成效，本幫扶方案應(yīng)該在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、經(jīng)驗推廣等方面達到一些具體目標。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)需要熟悉生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、掌握必要管理技能的專門人才，因此培養(yǎng)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究生和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶是重要的研究成果，通過幫扶活動，項目組要實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)改良或宣傳推廣的經(jīng)驗，通過學(xué)術(shù)論文和新聞報道的形式分享幫扶的成果，使更多小農(nóng)戶受到啟發(fā)并加人建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的隊伍，對于數(shù)量指標，本文主要考慮培養(yǎng)的生態(tài)學(xué)相關(guān)專業(yè)研究生和懂技術(shù)的小農(nóng)戶人數(shù)、撰寫研究型論文和發(fā)表新聞報道篇數(shù)、技術(shù)改良或可推廣的經(jīng)驗數(shù)量。

為了生產(chǎn)出真正的“安全農(nóng)產(chǎn)品”，要強化小農(nóng)戶質(zhì)量管理意識，最直接的途徑就是鼓勵其開展安全農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的認證，嚴格按認證標準進行生產(chǎn)過程控制，提高自身產(chǎn)品的品質(zhì);另外，在省級以上的刊物發(fā)表論文或投稿到市級以上的媒體，可使幫扶成果和經(jīng)驗得到更好的推廣，也有利于更多的同行專家對項目的運行效果提出改良意見，本文選擇安全農(nóng)產(chǎn)品申報的數(shù)量、研究型論文和新聞報道發(fā)表級別作為質(zhì)量目標。

任何項目都有生命周期，如果對項目的實施周期、產(chǎn)生成果的時間、產(chǎn)生效益的時間進行預(yù)測，科學(xué)合理地做出規(guī)劃與配置投人資源，從而更快地實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益?？s短專家的反饋時間，可以提前規(guī)避風(fēng)險、減少意外損失。本文采用項目實施周期項目產(chǎn)生成果時間、項目產(chǎn)生效益時間和專家反饋的時間來評價時效目標。

從投入角度來看，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于減少農(nóng)藥化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的投入，實現(xiàn)生產(chǎn)成本的節(jié)約;雖然高校幫扶小農(nóng)戶具有明顯的公益性，但還是會發(fā)生一些交通、食宿、通信等現(xiàn)場指導(dǎo)成本和咨詢專家的費用，這就要對幫扶活動成本進行預(yù)算，研究控制成本的制度，項目小組可以申報政府部門的課題籌措部分經(jīng)費，不足部分可由雙方協(xié)商解決，協(xié)商后要簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)，以便此類項目持續(xù)有效進行，此外還需考慮論文投稿和發(fā)表費用，因此采用農(nóng)業(yè)投人減少比例、現(xiàn)場指導(dǎo)成本、聘請專家費用、論文發(fā)表成本衡量項目成本控制目標。

安全健康、綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品將幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)更多的銷售收入，如果用這些資金擴大生產(chǎn)，小農(nóng)戶可以積累更多后續(xù)發(fā)展的資本;為了讓小農(nóng)戶從財政支農(nóng)項目中受益，項目團隊還可提供各項農(nóng)業(yè)補貼信息，增強他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的信心，本文考察農(nóng)民收入增加幅度和申報財政支農(nóng)項目增加數(shù)量作為經(jīng)濟效益指標。

從社會目標來看，高校組建了專門指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專家團隊，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，保持對社會的持續(xù)開放與服務(wù)，推動教師和研究生科研服務(wù)能力不斷提升，還幫助小農(nóng)戶提高了應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理的能力，引導(dǎo)他們更加關(guān)注市場的變化，由此得到的幫扶經(jīng)驗可為當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供決策參考，社會效益主要考慮參與指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專家團隊數(shù)量、小農(nóng)戶培訓(xùn)的機會、向農(nóng)業(yè)部門提供決策建議的次數(shù)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將有效保護和改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，減少面源污染，促進生態(tài)平衡、推動土壤修復(fù)改良與生物多樣性發(fā)展，為環(huán)境保護技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮積極作用，本文將降低的農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)膜施用比例、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提高比例、有機肥投入增加比例作為環(huán)境效益指標。

幫扶項目涉及各方不同群體，其中最重要的是提供產(chǎn)品的小農(nóng)戶和購買產(chǎn)品的消費者，這兩個群體的滿意度評價是項目運行最終效果的重要指標;小農(nóng)戶的滿意度來自幫扶的及時性、準確性、連續(xù)性;顧客滿意度是對價格外觀、口感、包裝、便利性的綜合評價，如果滿意度指標順利達標，將有利于建立生產(chǎn)者和消費者直接聯(lián)系的渠道，培養(yǎng)穩(wěn)定的消費群體，豐富城市居民的菜籃子工程，促進農(nóng)村地區(qū)物流體系建設(shè)，因此將小農(nóng)戶對幫扶效果的滿意度和消費者對購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是否滿意作為服務(wù)對象滿意度指標。

五、結(jié)論與建議

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，基于項目管理的思想，為農(nóng)業(yè)院校幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計了一套幫扶方案，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建評價幫扶績效的目標管理指標體系，該指標體系為具體的幫扶活動提供了一套度量行為效果的“標尺”，使幫扶工作要解決的“關(guān)鍵問題”得到確認。幫扶小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，不僅需要對項目進行科學(xué)論證嚴密策劃;還需要多方協(xié)作、密切配合，才能達到預(yù)期效果，本文所設(shè)計的幫扶方案和相應(yīng)指標還需要在實踐中去修正和完善，才能使幫扶活動形成一套成熟的模式，這套模式是否適合推廣的關(guān)鍵在于：農(nóng)業(yè)院校、小農(nóng)戶和參與的顧客是否都能從中受益，形成三方共贏的局面，從而保障幫扶效果的可持續(xù)性。如果這種模式能夠積累成熟的經(jīng)驗，還能推廣到貧困地區(qū)，扶持當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)將貧困地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品直供城市消費者。通過全文分析，可以得到以下幾點簡要結(jié)論和建議。

1.多方協(xié)作配合，才能共同構(gòu)建幫扶體系

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)需要各種力量共同參與，我們認為，如果農(nóng)業(yè)院校和企業(yè)工會、社區(qū)中心、街道辦共同建立一個生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會，高校負責(zé)技術(shù)支持和產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，社區(qū)和街道負責(zé)產(chǎn)品推廣和消費者反饋，政府負責(zé)協(xié)會內(nèi)部的協(xié)調(diào)，這種吸引民間力量宣傳和推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的模式，將對現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣模式作出有益補充，可能會取得意想不到的效果。

2.整合優(yōu)勢資源，根據(jù)需要進行精準幫扶

農(nóng)業(yè)院校在幫扶項目開始之前，要因地制宜、對癥下藥，整合最優(yōu)質(zhì)的教師資源，在生態(tài)農(nóng)業(yè)項目選擇，項目規(guī)劃、措施管理、幫扶成效等環(huán)節(jié)進行精準分析，根據(jù)小農(nóng)戶的實際需要展開有針對性的幫扶，特別是對產(chǎn)品的認證和銷售環(huán)節(jié)進行精準到位的幫扶，才能保證幫扶的精準性和實際成效，增強小農(nóng)戶建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動力，協(xié)助小農(nóng)戶實現(xiàn)真正的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3.堅持理念引導(dǎo)，實現(xiàn)長效機制建設(shè)

要真正把理念變成行動，并進一步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)該總結(jié)出一套成熟的運行機制和管理辦法，系統(tǒng)借鑒其他國家的建設(shè)經(jīng)驗，如日本采用注冊制的生態(tài)農(nóng)戶、支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和推動消費者理解等措施[29]，就有效激勵了農(nóng)戶和消費者自發(fā)投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，如果各種力量都匯集成合力，小農(nóng)戶就能在鄉(xiāng)村振興政策的激勵下，真正成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的“實踐者”“參與者”和“受益者”;該項目的普及也有利于提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，讓參與幫扶的市場消費者受益，只有更多的社會公眾去信任、支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，才能培育穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費群體，解決好了市場問題，小農(nóng)的綠色發(fā)展將大有可為。

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Research on the Model of Agricultural Colleges and Universities Helping Small

Farmers to

Develop Ecological Agriculture under the Rural Revitalization Strategy

Tian Wei Yang Liang Xiang Pingan

（Business School of Hunan Agricultural University ，Changsha，410128）

Abstract：Under the background of the rural revitalization strategy， the current weak position faced bysmall farmers is widely concerned. In order to explore the specific path and promotion strategy forsupporting smallholders development， the author first analyzes the current policy background forsupporting small farmers， and secondly illustrates the suitable eco-agricultural technology for smallfarmers and sums up the advantages of agricultural colleges and universities， and then we builds an implementation programmeto carry out the assistance and evaluate the effectiveness of the support system. Finally， it proposes policy recommendations to help small farmers to develop ecological agriculture. This model advocates more participations of social forces in promoting ecological agriculture ， which will provide a reliable source for the supply of ecological agricultural products for urban residents ，and can also provide valuable decision-making reference for the upcoming “small farmer revitalization” support policy.

Key words：small farmers;ecological agriculture;model