淺議如何進(jìn)一步改進(jìn)食品添加劑的管理

摘要：目前，我國(guó)的食品添加劑行業(yè)取得了巨大的發(fā)展，人們的日常飲食已離不開食品添加劑。但近年來，在食品中超范圍、超量使用食品添加劑及非法添加物而引起的食品安全問題越來越多，造成了消費(fèi)者對(duì)食品添加劑安全的極大擔(dān)憂。本文通過分析目前食品添加劑在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及使用中存在的亂象，從法律法規(guī)落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任明確、科普宣傳以及加強(qiáng)研發(fā)等方面給出了改進(jìn)建議，以促進(jìn)食品添加劑行業(yè)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品添加劑;食品安全;監(jiān)管

當(dāng)前，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)食品的安全性、營(yíng)養(yǎng)性和口味提出了更高的要求，也更注重食品的健康屬性[1]，在這種消費(fèi)需求的不斷刺激下，食品添加劑行業(yè)有望繼續(xù)高速發(fā)展。目前，全世界使用的食品添加劑種類達(dá)到16000余種，我國(guó)允許使用的食品添加劑種類達(dá)到2300余種[2]。但食品添加劑在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量與食品添加劑相關(guān)的食品安全問題，如何進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管，讓企業(yè)規(guī)范使用食品添加劑，是一個(gè)當(dāng)前需要迫切關(guān)注的問題。

一、食品添加劑簡(jiǎn)述

正確使用食品添加劑對(duì)身體無害。首先，一種添加物被列為食品添加劑是有嚴(yán)格的安全性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這套評(píng)判體系以食品添加劑的理化性質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、使用范圍、使用量、毒理學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其中最重要的是毒理學(xué)評(píng)價(jià)。只有通過了這套評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才能列入國(guó)家規(guī)定的食品添加劑名單中。

生活中無法避免食品添加劑。當(dāng)前，食品添加劑已滲透到人們生活的方方面面，完全避免食品添加劑是一件不可能也不現(xiàn)實(shí)的事情。比如，市場(chǎng)上出售的大部分食鹽中均含有食品添加劑抗結(jié)劑，以防止食鹽受潮結(jié)塊，從而延長(zhǎng)保質(zhì)期;日常生活中經(jīng)常食用的食品，如豆腐、油條、面包甜點(diǎn)以及食用油等等，也均含有各種食品添加劑。可以說，現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展，離不開食品添加劑[3]。

二、食品添加劑的管理現(xiàn)狀

相關(guān)的法律法規(guī)。法律層面有《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）和《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》 （以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）。在2009年《食品安全法》頒布以前， 《食品衛(wèi)生法》是國(guó)內(nèi)唯一一部對(duì)食品添加劑及其生產(chǎn)使用過程中有關(guān)衛(wèi)生和安全問題做出規(guī)定的國(guó)家法律[3]?！妒称钒踩ā穼?duì)食品添加劑的使用做了更嚴(yán)格的法律規(guī)定，除了安全性的內(nèi)容外，還將食品加工工藝提到了較高的層面。同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，賦予對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核的權(quán)力。新增了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估》章節(jié)，吸取了之前幾次影響較為惡劣的食品安全事件的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。此外還整合了食品安全的各類標(biāo)準(zhǔn)，增加統(tǒng)一規(guī)范性。

在管理規(guī)范層面，有《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《衛(wèi)生部食品添加劑申報(bào)與受理規(guī)定》、 《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實(shí)施細(xì)則》等，這些規(guī)定進(jìn)一步明確了管理要求和分類細(xì)則，更全面、完善地規(guī)定和補(bǔ)充了食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及使用等環(huán)節(jié)的管理。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)內(nèi)食品添加劑相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要是《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，即GB2760，1977年制定了第一版，當(dāng)時(shí)允許使用的食品添加劑只有幾十種。1991年，允許使用的食品添加劑超過100種，2011年，達(dá)到了2500種。2014年新修訂頒布了《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760 2014），替代了2011年的版本。本標(biāo)準(zhǔn)借鑒參考國(guó)際上通用的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了食品添加劑的使用原則、允許使用的品種、范圍及最大使用量或殘留量[4]。

三、食品添加劑的使用亂象與改進(jìn)監(jiān)管的建議

食品添加劑的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度，暴露出一些監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)[5]。比如，我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)一些中小企業(yè)以及小作坊在食品添加劑的使用方面存在監(jiān)管盲區(qū)，流通環(huán)節(jié)若監(jiān)管不到位，將導(dǎo)致小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的低劣產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，預(yù)防監(jiān)管難度較大[6]。為此，筆者提出以下建議：

繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。對(duì)于目前已經(jīng)頒布實(shí)施的法律法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)力度。對(duì)于食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用企業(yè)，應(yīng)監(jiān)督其嚴(yán)格按照法律法規(guī)條款要求執(zhí)行相關(guān)操作，監(jiān)管力度不足時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)力量，如群眾舉報(bào)、記者調(diào)查等。同時(shí)嚴(yán)格食品添加劑新品種的評(píng)審，以客觀、科學(xué)的技術(shù)檢測(cè)為基礎(chǔ)，完善新品種的行政許可制度。還要對(duì)標(biāo)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)管部門的責(zé)任制和問責(zé)機(jī)制。目前，對(duì)于食品添加劑的監(jiān)管，存在責(zé)任不明確的問題。這就應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門的職能，明確責(zé)任，同時(shí)對(duì)于由食品添加劑引起的食品安全問題追責(zé)到人，確保監(jiān)管的可靠執(zhí)行。

加強(qiáng)食品添加劑的科普宣傳。目前，公眾對(duì)食品添加劑的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)和抵觸情緒，究其原因還是公眾對(duì)食品添加劑不了解造成的。因此，要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑概念和種類的科普，加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的宣傳及安全教育，讓消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品添加劑。

加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量食品添加劑的研發(fā)。隨著人們生活水平的不斷提高，安全無毒或基本無毒的天然食品越來越受到消費(fèi)者的重視。食品加工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不斷加大對(duì)高質(zhì)量食品添加劑的研發(fā)，代替原先那些存在一定缺陷的食品添加劑，從根本上提高食品添加劑的品質(zhì)。

作者簡(jiǎn)介：朱春芄，1988年生，女，助理工程師，碩士，食品科學(xué)與工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事食品科學(xué)的研究與教學(xué)工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫金沅，孫寶國(guó).我國(guó)食品添加劑與食品安全問題的思考[J]中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2013，15 （04）：1-7.

[3]郭雪霞，張慧媛，黃靜，來創(chuàng)業(yè)，王曉茹.國(guó)內(nèi)外食品添加劑管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（農(nóng)產(chǎn)品加工），2007（06）：12-18.

[4]汪山英及營(yíng)養(yǎng)君團(tuán)隊(duì).食品添加劑與現(xiàn)代食品工業(yè)[J]乳品與人類，2018（02）33-35.

[5]張蕾，張學(xué)俊.淺談食品添加劑的應(yīng)用與發(fā)展[J].中國(guó)調(diào)味品，2011，36（01）：10-13.

[6]劉瑩，賀舒文，楊紹暉，劉佳成，孫佳新.我國(guó)食品添加劑與食品安全問題的分析與思考[J].化工管理，2018（32）：45-46