以特色小鎮(zhèn)布局開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

梁峰 朱錦紅

摘要：特色小鎮(zhèn)是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游為一體的創(chuàng)新平臺(tái)，其不同于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)大而全，投資回報(bào)周期長的特點(diǎn)。但是，兩者又有著緊密的聯(lián)系，可以形成發(fā)展的良性互動(dòng)。本文從特色小鎮(zhèn)對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、治理模式、產(chǎn)城融合的影響，分析了以特色小鎮(zhèn)布局開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)理，對(duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;產(chǎn)城融合;轉(zhuǎn)型升級(jí);治理模式

一、特色小鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系

特色小鎮(zhèn)是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游為一體的創(chuàng)新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大而全的特點(diǎn)，往往是圍繞產(chǎn)業(yè)上下游配套呈現(xiàn)“鏈條式”發(fā)展，或者圍繞某一產(chǎn)品呈現(xiàn)“塊狀式”發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上往往具有小而精的特點(diǎn)，其聚焦某一產(chǎn)業(yè)鏈上的點(diǎn)，但是，這個(gè)點(diǎn)往往是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，或者是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的制高點(diǎn)，以這個(gè)點(diǎn)來引爆產(chǎn)業(yè)的核聚變。

從管理模式上看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理往往是以政府行政的方式進(jìn)行管理，其管理主體不僅僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，更承擔(dān)著各項(xiàng)行政事務(wù)等非經(jīng)濟(jì)職能。特色小鎮(zhèn)在管理模式上卻呈現(xiàn)了鮮而活的特點(diǎn)，其運(yùn)營管理更多采取市場(chǎng)化的方式，企業(yè)化的運(yùn)作管理模式。決定其管理模式不同的根本原因在于其管理對(duì)象的不同，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是由企業(yè)、居民組成的多元主體，而特色小鎮(zhèn)其構(gòu)成主體相對(duì)簡(jiǎn)單。

從發(fā)展形態(tài)上來看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的疊加，其不只要具有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其還要不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，來為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套支撐。而特色小鎮(zhèn)其具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，更兼具文旅功能，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，宜居、宜業(yè)、宜游、宜文四宜兼具的發(fā)展形態(tài)，形成了一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

特色小鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)別中也孕育著緊密的聯(lián)系，一些開發(fā)區(qū)在實(shí)踐中也根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特性，在開發(fā)區(qū)中推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以特色小鎮(zhèn)的形態(tài)、功能、模式來推動(dòng)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如阜陽市太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，根據(jù)其發(fā)藝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久、文化濃厚的特點(diǎn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)布局發(fā)藝文化小鎮(zhèn)的建設(shè)，以此撬動(dòng)整個(gè)發(fā)藝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文試圖從特色小鎮(zhèn)對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理模式、功能完善三個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)開發(fā)區(qū)與特色小鎮(zhèn)兩個(gè)平臺(tái)對(duì)接、平臺(tái)融合、平臺(tái)促進(jìn)進(jìn)行研究，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

二、以特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

劉志迎認(rèn)為，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)本質(zhì)上是開發(fā)區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有找到企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源才能清楚驅(qū)動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新的動(dòng)力所在。特色小鎮(zhèn)不同于開發(fā)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)角度看，其更聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個(gè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，因而形成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)核”，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。但這個(gè)“產(chǎn)業(yè)核”卻有著強(qiáng)大的吸引力和生命力。

吸引力主要體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)有核無邊，通過產(chǎn)業(yè)核這個(gè)生產(chǎn)要素吸引了生活、生態(tài)要素集聚，形成了“三生融合”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

產(chǎn)業(yè)核的生命力主要體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新基因。特色小鎮(zhèn)在浙江得到深化與發(fā)展，成為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革的重要平臺(tái)，其通過創(chuàng)新要素的凝聚，帶來創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新體制等發(fā)展要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端去延伸。因此其為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化注入了新要素。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)為開發(fā)區(qū)治理模式提供有益參考

傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)治理模式為“政府+企業(yè)”模式，在新的發(fā)展階段，其弊端日益顯現(xiàn)，機(jī)構(gòu)臃腫、政企不分、腐敗高發(fā)成為現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)治理模式的常見問題。

特色小鎮(zhèn)的治理模式更加強(qiáng)調(diào)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”。政府引導(dǎo)就是要摒棄政府大包大攬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的舊模式，更好地發(fā)揮政府在公共服務(wù)、規(guī)劃引導(dǎo)、行政審批等方面的作用，更好地把握大局，制定方向。企業(yè)主體更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)在經(jīng)營過程中的自主性，做到自主決策、自負(fù)盈虧。市場(chǎng)化運(yùn)作就是以公平競(jìng)爭(zhēng)、開放合作、依法經(jīng)營為核心，而不是由政府去主導(dǎo)市場(chǎng)。

特色小鎮(zhèn)的治理模式，對(duì)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)管家式、保姆式、家長式的治理模式提供了有益的借鑒，推動(dòng)了開發(fā)區(qū)管理模式向著精簡(jiǎn)、高效去轉(zhuǎn)變。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)開發(fā)區(qū)功能的逐步完善

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立之初，經(jīng)濟(jì)功能是其主要功能，隨著開發(fā)區(qū)市民多元化，外來務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家群體逐漸壯大，單一的經(jīng)濟(jì)功能不能滿足多元市民對(duì)美好生活的需要，其從生產(chǎn)逐步向生活區(qū)延伸。

而特色小鎮(zhèn)通過其功能的完善，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注入了文化的要素，增添了旅游的功能，成為拓展人文組織的新高地，這在某種程度上也增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的吸引力，進(jìn)一步地集聚了人才資源等創(chuàng)新要素。浙江要求特色小鎮(zhèn)都要成為3A級(jí)景區(qū)，就是要求特色小鎮(zhèn)要有文化的內(nèi)涵、有田園的風(fēng)光、有城市功能的配套。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將有效彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合、生產(chǎn)與生活、現(xiàn)代與傳統(tǒng)融合方面的短板。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志迎.國家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的騏達(dá)動(dòng)力源[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論2017（2）：14-16.

[2]周魯耀，周功滿.從開發(fā)區(qū)到特色小鎮(zhèn)：區(qū)域開發(fā)模式的新變化[J].城市發(fā)展研究，2017（1）：51-55.

[3]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（5）：14-20.

課題：全省黨校系統(tǒng)2018年度重點(diǎn)課題（QS2018040）;阜陽市黨校系統(tǒng)2018年度科研課題（FYDXKT201836）。