統(tǒng)籌規(guī)范督查考核著力減輕基層負(fù)擔(dān)

徐雅嬋

摘要：統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核是為基層減負(fù)的一項(xiàng)重要舉措。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，瞄準(zhǔn)“風(fēng)向標(biāo)”，實(shí)行“清單制”，打好“組合拳”，把握“時(shí)度效”，有效為基層減負(fù)，有力促干部實(shí)干。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)范;督查考核;減輕負(fù)擔(dān)

集中整治形式主義、官僚主義，是黨中央作出的重大決策部署。近期，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確2019年為“基層減負(fù)年”，把統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核作為松綁減負(fù)的一項(xiàng)重要舉措。黨委督查工作作為抓落實(shí)的重要手段，既要更好發(fā)揮“利劍”作用，又要帶頭克服形式主義，切實(shí)創(chuàng)新方式方法，打破慣性思維、路徑依賴，突出抓重點(diǎn)、抓統(tǒng)籌、抓隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)政治性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性、有效性，有效為基層減負(fù)，有力促干部實(shí)干。

一、瞄準(zhǔn)“風(fēng)向標(biāo)”，提高政治站位

黨的督查工作姓黨、為黨、聽命于黨，政治性是第一屬性。要站在講政治的高度準(zhǔn)確把握黨委督查工作的定位，找準(zhǔn)坐標(biāo)，明晰方向，聚焦聚力，防止“大水漫灌”。一要緊扣“兩個(gè)維護(hù)”抓督查。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為頭等大事，把推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）樹立“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)和根本要求，真正做到黨中央、總書記有號(hào)召、有要求，黨委督查部門就有響應(yīng)、有行動(dòng)。對(duì)習(xí)近平總書記重要指示批示逐項(xiàng)建立督辦臺(tái)賬，緊盯不放、一抓到底，確保件件有著落、事事有回音。二要突出主責(zé)主業(yè)抓督查。善于從政治的高度把準(zhǔn)督查的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，從政治的視角謀劃部署督查任務(wù)，以政治的眼光研判作出督查結(jié)論，確保督查工作方向不走偏、主責(zé)不失守、力量不分散。三要聚焦大事要事抓督查。黨委督查涉及面寬，如果聚焦不準(zhǔn)、不得要領(lǐng)，“東一榔頭、西一棒子”，必然導(dǎo)致疲于應(yīng)付、形式主義。要緊扣黨中央和各級(jí)黨委關(guān)心關(guān)注的大事要事、急事難事、重點(diǎn)難點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，真正達(dá)到“牽住牛鼻子”“四兩撥千斤”的效果。

二、實(shí)行“清單制”，加強(qiáng)源頭管控

解決督查檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，必須溯其源、節(jié)其流、清存量、控總量。2018年以來(lái)，按照中央辦公廳的統(tǒng)一部署要求，寧波市委辦公廳扎實(shí)開展督查檢查考核事項(xiàng)專項(xiàng)清理，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌、歸口管理，實(shí)行“清單制”，著力解決多頭督查、重復(fù)督查、層層督查等突出問(wèn)題。一是嚴(yán)控總量和頻次。明確規(guī)定省直部門開展的綜合性督查檢查考核事項(xiàng)，一年不超過(guò)一次，甚至可以不搞;同類事項(xiàng)一律合并開展，涉及多部門的一律組團(tuán)實(shí)施;凡涉及人財(cái)物的事項(xiàng)一律不督，純屬部門業(yè)務(wù)性的工作一律不以黨委和政府名義督查，能夠通過(guò)日常調(diào)度了解情況的一律不搞專項(xiàng)督查。二是嚴(yán)控對(duì)象、內(nèi)容和方式。明確規(guī)定部門一律不得對(duì)下級(jí)黨委和政府開展督查檢查;無(wú)實(shí)質(zhì)性要求或常規(guī)性的工作不納入年度督查計(jì)劃，堅(jiān)決撤銷勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查事項(xiàng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“一事一報(bào)”。年度計(jì)劃之外確需開展的督查事項(xiàng)，實(shí)行“一事一報(bào)”，由相關(guān)單位黨組研究提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)黨委審批，既壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，又防止簡(jiǎn)單“一刀切”。2019年度省級(jí)層面督檢考計(jì)劃只保留32項(xiàng)，同比減少90.6%。

三、打好“組合拳”，提升督查質(zhì)效

順應(yīng)新時(shí)代督查工作的新要求，必須綜合推進(jìn)督查方式、導(dǎo)向、手段、格局等方面創(chuàng)新，推動(dòng)抓落實(shí)更加精準(zhǔn)、更有成效，督出嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，督出實(shí)績(jī)導(dǎo)向。著力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“大呼隆式”督查向精準(zhǔn)督查轉(zhuǎn)變。突出問(wèn)題導(dǎo)向，注重開展案例式、點(diǎn)穴式督查，解剖麻雀、精準(zhǔn)發(fā)力。大力倡導(dǎo)不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”式暗訪督查，多到實(shí)地看、多聽群眾說(shuō)，多看“后院”和“角落”，少看“門面”和“窗口”，力戒督查中的繁文縟節(jié)，力克落實(shí)中的花拳繡腿、表面文章。二是從注重過(guò)程留痕向突出結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。不簡(jiǎn)單地將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，不以微信工作群、政務(wù)App等曬工作痕跡代替工作評(píng)價(jià)。2018年，寧波省委從市州績(jī)效評(píng)估改革入手，實(shí)行“督考合一”，突出考少考精、考準(zhǔn)考實(shí)，專項(xiàng)考核由28項(xiàng)減為5項(xiàng)，考核指標(biāo)由40項(xiàng)壓減為17項(xiàng)。三是從以傳統(tǒng)手段為主向以信息化手段為主轉(zhuǎn)變[2]。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，善用大數(shù)據(jù)分析，著力提升督查精細(xì)化、智能化、科學(xué)化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓基層少折騰。近年來(lái)，寧波市委辦公廳持續(xù)推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)，建立了縱向到底、橫向到邊的全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“一張網(wǎng)”，并專設(shè)“黨中央決策落實(shí)”板塊，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的新平臺(tái)。四是從主要依靠督查部門抓落實(shí)向黨辦系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)轉(zhuǎn)變。2018年，寧波市委辦公廳制定出臺(tái)《關(guān)于踐行“五個(gè)堅(jiān)持”加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)更好履行黨辦抓落實(shí)基本職能的意見》和抓落實(shí)“五項(xiàng)制度”，整合發(fā)揮督查督辦、報(bào)告工作、信息報(bào)送、應(yīng)急管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能作用，推動(dòng)全省各級(jí)黨辦抓落實(shí)上下一盤棋、效能最大化[1]。

四、把握“時(shí)度效”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)

我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)一級(jí)相信一級(jí)、一級(jí)依靠一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。督查不是越多越好、越頻越好，督查問(wèn)責(zé)也不是越寬越好、越重越好。實(shí)際工作中，要注意把握“三個(gè)結(jié)合”：對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，既堅(jiān)持實(shí)事求是、敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬，又把好尺度、體諒基層，多做凝心聚力、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的工作;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合，既要通過(guò)督查推動(dòng)政策落實(shí)，又要傾聽基層呼聲、及時(shí)分析政策執(zhí)行中的問(wèn)題，充分發(fā)揮督查在推動(dòng)科學(xué)決策、提高領(lǐng)導(dǎo)力方面的“資政”作用;嚴(yán)督嚴(yán)查與適當(dāng)適度相結(jié)合，既要增強(qiáng)督查權(quán)威性，讓督查“長(zhǎng)牙齒…‘出利劍”，又要嚴(yán)明督查工作紀(jì)律，防止過(guò)急過(guò)度、隨意問(wèn)責(zé)[3]。中央提出整治督查中的形式主義、官僚主義，對(duì)黨委督查干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，必須帶頭講政治、明紀(jì)律、守規(guī)矩，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁擅打旗號(hào)、擅自做主、擅用權(quán)力，嚴(yán)禁脫離群眾、居高臨下、盛氣凌人，嚴(yán)禁歪曲事實(shí)、隱瞞不報(bào)、弄虛作假。

參考文獻(xiàn)：

[1]王福曉落實(shí)主體責(zé)任清單管理的思考[J].黨政論壇，2017（01）

[2]楊巨帥.清單寫滿責(zé)任落實(shí)還靠擔(dān)當(dāng)——黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單制探索實(shí)踐綜述[J]中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2015（15）