?摘要：從失業(yè)保險(xiǎn)到就業(yè)保險(xiǎn)作為一種歷史性發(fā)展趨勢(shì)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)初步建立了就業(yè)保險(xiǎn)法律制度，也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是面對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)為就業(yè)保險(xiǎn)這一法律實(shí)踐，理論研究顯得滯后，我國(guó)則無論是法律實(shí)踐層面還是理論研究層面均才剛剛起步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)為就業(yè)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和實(shí)踐提供了歷史性契機(jī)。就業(yè)保險(xiǎn)建立的制度理念和價(jià)值目標(biāo)是兩個(gè)核心問題，傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更為強(qiáng)調(diào)從個(gè)人安全轉(zhuǎn)到社會(huì)安全，重視失業(yè)保障功能，即經(jīng)濟(jì)安全與生存權(quán);而就業(yè)保險(xiǎn)制度不僅重視社會(huì)安全，更體現(xiàn)為積極就業(yè)促進(jìn)功能，提升失業(yè)者的就業(yè)能力，追求就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)公平，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全與生存權(quán)的基礎(chǔ)，即社會(huì)公平與就業(yè)權(quán)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn);就業(yè)保險(xiǎn);供給側(cè)改革;理念;價(jià)值目標(biāo)

項(xiàng)目基金：中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究課題“供給側(cè)改革背景下就業(yè)保險(xiǎn)法律問題研究”（CLS[2017]D155）

中圖分類號(hào)：D922.55 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：1003-854X（2019）11-0110-06

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求對(duì)各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一定程度上會(huì)造成部分勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劇增，特別是勞動(dòng)者面對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力、技能不足或更新的壓力倍增。在這種背景下，“失業(yè)保險(xiǎn)”的“替代”與“補(bǔ)償”的后發(fā)機(jī)制，已經(jīng)顯現(xiàn)出不能適應(yīng)的趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉(zhuǎn)崗分流的過程，失業(yè)問題、就業(yè)能力問題必然集中凸顯。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，全國(guó)各地都以不同形式突破了現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付范圍，而國(guó)家為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，暫時(shí)降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等，這就為建立“就業(yè)保險(xiǎn)”制度提供了契機(jī)。

一、就業(yè)保險(xiǎn)制度建立情況概述

1. 就業(yè)保險(xiǎn)的制度模式

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建“就業(yè)保險(xiǎn)”新制度已經(jīng)成為一種不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢(shì)。需要指出的是，建立就業(yè)保險(xiǎn)制度的最典型標(biāo)志是制定就業(yè)保險(xiǎn)法，但是制定就業(yè)保險(xiǎn)法不完全就等于就業(yè)保險(xiǎn)制度本身，其僅僅是一個(gè)表現(xiàn)形式，是建立就業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)標(biāo)志性成果。而且，也并不是制定了就業(yè)保險(xiǎn)法的國(guó)家和地區(qū)，其就業(yè)保險(xiǎn)制度就比尚未制定的國(guó)家和地區(qū)更加完善。就業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)制度體系，更有支撐這個(gè)制度背后的整個(gè)理論體系，兩者缺一不可。就業(yè)保險(xiǎn)的制度模式更是多樣化的，除了就業(yè)保險(xiǎn)法典型模式外（如日本、韓國(guó)、加拿大、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等），還有失業(yè)保險(xiǎn)法+就業(yè)促進(jìn)法模式（如德國(guó)）、求職者津貼+社會(huì)救濟(jì)模式（如英國(guó)）、美國(guó)的分權(quán)模式（社會(huì)保障法、聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法+各州失業(yè)保險(xiǎn)制度）等。就業(yè)保險(xiǎn)的制度模式受各國(guó)就業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r影響較深，因此各個(gè)國(guó)家的側(cè)重點(diǎn)與具體措施均有差異，雖然發(fā)展趨勢(shì)日趨一致，但是發(fā)展模式依然遵從各國(guó)的本土資源。

2. 就業(yè)保險(xiǎn)制度建立的基本標(biāo)志

就業(yè)保險(xiǎn)模式，是屬于就業(yè)保險(xiǎn)制度的外在表現(xiàn)形式，在這些形式的背后更重要的是就業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)要件、理念支撐，即憑什么判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)到底是否在實(shí)質(zhì)上建立了就業(yè)保險(xiǎn)制度。從發(fā)展過程與趨勢(shì)看，建立就業(yè)保險(xiǎn)制度的基本標(biāo)志主要有二：一是“為勞動(dòng)者提供就業(yè)能力保障”，這無論是從立法層面還是從實(shí)際操作層面，必須得到體現(xiàn)，如韓國(guó)《就業(yè)保險(xiǎn)法》第1條，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“就業(yè)保險(xiǎn)法”第1條，均有明確規(guī)定;二是以追求就業(yè)機(jī)會(huì)與社會(huì)公平為目標(biāo)，積極擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋范圍，尤其是對(duì)就業(yè)能力和投保能力有困難的弱勢(shì)勞動(dòng)者，政府提供兜底資助，將其納入保險(xiǎn)，即基于為就業(yè)能力提供保障為目標(biāo)，政府積極提供出資義務(wù)，為就業(yè)保險(xiǎn)提供擔(dān)保和兜底。這兩個(gè)標(biāo)志必須同時(shí)滿足，缺一不可。為勞動(dòng)者化解“就業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)”，提供“就業(yè)能力保險(xiǎn)”是基礎(chǔ);政府為追求就業(yè)機(jī)會(huì)與社會(huì)公平，不斷擴(kuò)大就業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，為勞動(dòng)者提供積極的擔(dān)保和兜底義務(wù)是最重要的舉措之一。

3. 我國(guó)就業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的現(xiàn)狀

說我國(guó)還未建立完善的就業(yè)保險(xiǎn)制度，不是說沒有制定形式意義上的就業(yè)保險(xiǎn)法，而是因?yàn)槲覈?guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和具體實(shí)踐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合就業(yè)保險(xiǎn)制度的形式要件，特別是更不符合其實(shí)質(zhì)要件（制度理念）。從形式上看，欲實(shí)質(zhì)建立我國(guó)的就業(yè)保險(xiǎn)制度，可以參考德國(guó)的“失業(yè)保險(xiǎn)法+就業(yè)促進(jìn)法”模式，以更為接近現(xiàn)有的法制現(xiàn)狀（我國(guó)有社會(huì)保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)條例和就業(yè)促進(jìn)法）。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立過程及現(xiàn)狀，明顯具有制度轉(zhuǎn)軌的痕跡和中國(guó)特色，與其說我國(guó)建立的是失業(yè)保險(xiǎn)還不如說是“政府保險(xiǎn)”，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的管理、運(yùn)行、費(fèi)用的征收、監(jiān)督全集中于政府一身，收保費(fèi)較為積極，失業(yè)給付較為保守，而且保險(xiǎn)的覆蓋范圍非常小且擴(kuò)大的難度非常大。但是說其是“政府保險(xiǎn)”，又名不副實(shí)，即各級(jí)政府的出資義務(wù)從立法上不夠明確、宣誓意味濃厚，實(shí)踐中又缺失具體做法，政府還遠(yuǎn)沒有負(fù)擔(dān)起擔(dān)保和兜底責(zé)任，尤其是在出資義務(wù)方面。

二、就業(yè)保險(xiǎn)制度的理念——從生存權(quán)到就業(yè)權(quán)

1. 就業(yè)保險(xiǎn)的理念淵源——社會(huì)保險(xiǎn)的理念

社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念主要包括“利己思想”、“社會(huì)連帶思想”及“國(guó)家干預(yù)思想”。① 利己思想主要為個(gè)人主義思想下的產(chǎn)物，也就是在面臨日常生活的突發(fā)狀況上，個(gè)人為了謀求己身的經(jīng)濟(jì)安全，而藉由“保險(xiǎn)”的方式來解決此一需求。簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)機(jī)制乃是由被保險(xiǎn)人預(yù)先繳交若干保費(fèi)，而在事故發(fā)生之后可以取得約定的金錢補(bǔ)償，其由來源自于“商業(yè)保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。這種商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史可以上溯到資本主義的航海時(shí)代，保險(xiǎn)乃是當(dāng)時(shí)的商人為了因應(yīng)海上貿(mào)易不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，用以彌補(bǔ)財(cái)貨損失的手段。但是發(fā)展到后來，任何人或財(cái)務(wù)的擁有者，都可以藉由保險(xiǎn)來補(bǔ)償天災(zāi)人禍所帶來的人身或財(cái)產(chǎn)損失。社會(huì)保險(xiǎn)的第二項(xiàng)背景思想責(zé)任則是基于“社會(huì)連帶責(zé)任”而生的，尤其是受到19世紀(jì)社會(huì)主義的影響。社會(huì)連帶理念強(qiáng)調(diào)一種“我為人人，人人為我”或“同舟共濟(jì)”的精神，企圖團(tuán)結(jié)社會(huì)中例如勞動(dòng)者等經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。推行就業(yè)保險(xiǎn)的目的也是通過保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)制，讓勞動(dòng)者可以盡到社會(huì)共同體成員的義務(wù)，勞動(dòng)者本身也可以取得來自社會(huì)整體提供的就業(yè)保護(hù)②。至于社會(huì)保險(xiǎn)的第三項(xiàng)背景則是基于國(guó)家干預(yù)背景而生的，當(dāng)資本主義發(fā)展進(jìn)入壟斷階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)變得不可或缺，在就業(yè)領(lǐng)域也不例外?！吧鐣?huì)連帶思想”不能完美地解決“養(yǎng)懶漢”即“保險(xiǎn)失靈”的問題，特別是消極的失業(yè)保險(xiǎn)不利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與就業(yè)安全，國(guó)家對(duì)于保險(xiǎn)的積極干預(yù)變得極為急迫，就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)預(yù)防等積極職能被賦予就業(yè)保險(xiǎn)制度。

經(jīng)濟(jì)安全（Economic Security）是社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)中所謂的風(fēng)險(xiǎn)必須有“不確定性”，換言之，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生必須是偶然的，而且事件之所以發(fā)生并非是個(gè)人主觀上所能左右的。同時(shí)，保險(xiǎn)相關(guān)事故發(fā)生的“或然率”應(yīng)是所欲一般性的，其所產(chǎn)生的“危險(xiǎn)性”也具有一般性。但也由于風(fēng)險(xiǎn)有其一般性，而且危險(xiǎn)也有一致性，以致產(chǎn)生了“風(fēng)險(xiǎn)管理”的概念。因此，個(gè)人可以透過一定的機(jī)制集中以及共同分擔(dān)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，而“保險(xiǎn)”就是常見的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。③ 在此必須強(qiáng)調(diào)的是，藉由保險(xiǎn)所欲管理的風(fēng)險(xiǎn)必須是一種經(jīng)濟(jì)上的或者是可以轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)上的損失，故保險(xiǎn)也就是“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理”。對(duì)此，有學(xué)者即認(rèn)為：“所謂經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)個(gè)人而言，是不管現(xiàn)在或?qū)砭^能確定滿足其基本的需要與欲望的心理的狀態(tài)與安寧的感覺。這一基本的需要與欲望就是個(gè)人對(duì)食、衣、住、醫(yī)療與其他必需品的需要?！雹?其并將經(jīng)濟(jì)不安全的本質(zhì)歸納為“所得的損失”、“額外的費(fèi)用”、“所得的不足”以及“所得的不確定”四種面向，而社會(huì)保險(xiǎn)就是要因應(yīng)各種事故所造成的經(jīng)濟(jì)不安全。另從現(xiàn)代人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)來看，其種類可以約略分成個(gè)人、團(tuán)體與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三類。第一類的“個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)”可能發(fā)生在個(gè)人身體或財(cái)富等方面，相關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理通常是通過個(gè)人理財(cái)以及商業(yè)保險(xiǎn)來進(jìn)行。第二類的“團(tuán)體風(fēng)險(xiǎn)”則是指家庭、社團(tuán)、工會(huì)等成員所要共同面對(duì)的問題，風(fēng)險(xiǎn)管理可以藉由商業(yè)保險(xiǎn)或團(tuán)體保險(xiǎn)來因應(yīng)。而最后的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”則是人們普遍不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活上所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，由于其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模已經(jīng)超過了大多數(shù)的個(gè)人或團(tuán)體所能承擔(dān)的極限，只能通過社會(huì)保險(xiǎn)制度予以解決。在此同時(shí)，政府所通過與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，其在內(nèi)容上也必須是經(jīng)濟(jì)方面的問題，尤其是以財(cái)產(chǎn)上的損失填補(bǔ)為規(guī)范目的。例如醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施并無法積極管理被保險(xiǎn)人的身心健康，但是卻可以在其健康受損而就醫(yī)時(shí)，負(fù)擔(dān)其醫(yī)療費(fèi)用;而養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容也不再管理“年老”事故，因?yàn)槔匣耸潜厝坏默F(xiàn)象而非不確定的風(fēng)險(xiǎn)，所以退休金主要在因應(yīng)被保險(xiǎn)人年老退休之后的經(jīng)濟(jì)安全所需。言外之意，則是社會(huì)保險(xiǎn)雖然有利于促進(jìn)社會(huì)安全、社會(huì)穩(wěn)定乃至政治穩(wěn)定，但是其表現(xiàn)形式必須與經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)，否則就有違社會(huì)保險(xiǎn)的初衷。

2. 就業(yè)保險(xiǎn)的緣起——失業(yè)保險(xiǎn)的特殊性

“失業(yè)問題”從中世紀(jì)一直到進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的期間內(nèi)，主要被歸因?yàn)閭€(gè)人人格缺陷所致，因此國(guó)家介入并不積極。到20世紀(jì)初，才有當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府首度承認(rèn)失業(yè)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形態(tài)，將“失業(yè)”定義為一種持續(xù)性的或暫時(shí)性的“工作失能”。失業(yè)還可以分為“自愿性的”與“非自愿性的”失業(yè)兩類，其產(chǎn)生原因主要是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)所致，當(dāng)事人則因?yàn)槭I(yè)而喪失其現(xiàn)有的工作收入。⑤ 在工業(yè)化的社會(huì)中，大多數(shù)人皆依賴于工作所得來維持生計(jì)，所以一旦因?yàn)榫皻庾儎?dòng)、結(jié)構(gòu)性與技術(shù)性變化、季節(jié)性因素以及勞動(dòng)市場(chǎng)上之摩擦等所導(dǎo)致的“失業(yè)現(xiàn)象”，首先即造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上的不安全。至于政府應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的手段大致可分成“失業(yè)保險(xiǎn)”與“失業(yè)救助”兩項(xiàng)，例如德國(guó)社會(huì)法法典第3篇“勞動(dòng)促進(jìn)”的規(guī)范內(nèi)容就包含有“工作機(jī)會(huì)的改進(jìn)”與“失業(yè)的防止”兩大任務(wù)。前者主要是以提供當(dāng)事人工作介紹、職業(yè)訓(xùn)練與就業(yè)促進(jìn)等方式來達(dá)成，后者則是透過失業(yè)保險(xiǎn)的建立，以及其所提供的各項(xiàng)現(xiàn)金給付來防止永久性的失業(yè)。就失業(yè)勞動(dòng)者而言，接受失業(yè)給付是一項(xiàng)權(quán)利，以配合無法延緩的花費(fèi)，并維護(hù)其尊嚴(yán)，促使勞動(dòng)者在失業(yè)期間有緩沖時(shí)間，來尋找符合其工作技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)，而避免低于他的技術(shù)與能力的工作。⑥

失業(yè)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)安全制度中的一環(huán)，它是一種“在職”的社會(huì)保險(xiǎn)制度，系保障在職勞動(dòng)者遭遇非自愿性失業(yè)導(dǎo)致所得損失或中斷時(shí)，藉強(qiáng)制保險(xiǎn)方式提供一定期間的最低所得保障，同時(shí)也是政府為了維護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定與保障失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)生活所辦理的社會(huì)保險(xiǎn)制度。與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，失業(yè)保險(xiǎn)具有獨(dú)特性：首先，“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”具有特殊性。許多社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象都是以暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力為主，如年老、死亡、傷病、殘疾等;提供失業(yè)保險(xiǎn)的前提卻是失去工作機(jī)會(huì)，是對(duì)具備勞動(dòng)能力但沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者提供的經(jīng)濟(jì)保障。而因喪失勞動(dòng)能力失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的情況，恰屬非失業(yè)保險(xiǎn)保障的范圍。至于失業(yè)保險(xiǎn)所保障失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，與其他社會(huì)保險(xiǎn)亦有所不同。其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中危險(xiǎn)事故的形成，均屬自然原因，主要是身體健康的損害和工作中疏忽大意或無法預(yù)料的外界自然力的打擊所致;而失業(yè)現(xiàn)象，卻是一種由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的原因所致的危險(xiǎn)事故。例如人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失調(diào);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及就業(yè)政策的變化等，都可能是失業(yè)的原因。其次，失業(yè)保險(xiǎn)的目的具有多元性。失業(yè)保險(xiǎn)以外的其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，多半是通過給予被保險(xiǎn)人提供保險(xiǎn)金，以保障這些暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力的勞動(dòng)者之基本生活需求或醫(yī)療照顧。失業(yè)保險(xiǎn)制度固然也免不了經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)性輔助，但更重要的是，失業(yè)保險(xiǎn)還負(fù)有透過相關(guān)配套措施，如職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)服務(wù)等就業(yè)政策來協(xié)助失業(yè)者重新就業(yè)的任務(wù)。再次，失業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)的前提不限于保險(xiǎn)事故的發(fā)生。失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故一般是指勞動(dòng)者發(fā)生失業(yè)事故，就如其他社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生疾病、傷殘、死亡、退休等保險(xiǎn)事故。這些事故是其他社會(huì)保險(xiǎn)啟動(dòng)的前提，即可以稱之為被動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，因其啟動(dòng)是因保險(xiǎn)事故的發(fā)生而被動(dòng)應(yīng)對(duì)。但是失業(yè)保險(xiǎn)的啟動(dòng)不限于勞動(dòng)者失業(yè)后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)可以是經(jīng)濟(jì)不景氣，勞動(dòng)者面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、用人單位面臨經(jīng)營(yíng)困難等。失業(yè)保險(xiǎn)可以提前介入主動(dòng)應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是失業(yè)保險(xiǎn)的積極促進(jìn)功能。最后，失業(yè)保險(xiǎn)制度的政策目標(biāo)不僅限于經(jīng)濟(jì)安全。失業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)有二：一是要達(dá)成充分就業(yè);二是達(dá)成經(jīng)濟(jì)安全。前者是基于工作權(quán)所設(shè)定的目標(biāo)，后者是為生活保障，而這兩個(gè)政策息息相關(guān)，互為表里。經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，充分就業(yè)是追求，前者是社會(huì)保險(xiǎn)制度的共性，后者是失業(yè)保險(xiǎn)制度特殊性的基礎(chǔ)。

3. 從生存權(quán)到就業(yè)權(quán)——失業(yè)保險(xiǎn)到就業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)理念

經(jīng)濟(jì)安全是社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)追求，而失業(yè)保險(xiǎn)作為特殊的“在職”保險(xiǎn)制度，還具有其獨(dú)特的目標(biāo)追求，即對(duì)“充分就業(yè)”的追求，也就是常說的失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)促進(jìn)功能。失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能的擴(kuò)張是建立就業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)與前奏，失業(yè)保險(xiǎn)以失業(yè)給付為手段，以保障失業(yè)者在失業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)損失為基礎(chǔ)，并通過職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等手段使其盡快返回職場(chǎng)，重新獲得經(jīng)濟(jì)收入，從而追求充分就業(yè)的目標(biāo)。就業(yè)保險(xiǎn)不僅追求經(jīng)濟(jì)安全，而且追求就業(yè)崗位的穩(wěn)定，特別是通過對(duì)勞動(dòng)者“就業(yè)能力”提供保險(xiǎn)，注重追求就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)的公平。從追求經(jīng)濟(jì)安全、就業(yè)穩(wěn)定，到追求就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)的公平，是保險(xiǎn)理念的重大轉(zhuǎn)變及對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)理念的重大發(fā)展。

失業(yè)保險(xiǎn)基本解決了勞動(dòng)者因暫時(shí)失業(yè)而喪失經(jīng)濟(jì)收入的后顧之憂，失業(yè)保障屬于生存權(quán)的范疇。而保障勞動(dòng)者的“就業(yè)權(quán)”是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的最重要途徑，其不僅包括了就業(yè)能力的培養(yǎng)、維持及更新，更包括了就業(yè)機(jī)會(huì)的公平獲得，屬于就業(yè)保險(xiǎn)制度的核心理念。就概念的范圍來說，生存權(quán)的范圍大于就業(yè)權(quán)。生存權(quán)的形成在不同的歷史階段具有不同的意義。從原始時(shí)代的人的生存完全依賴自己來維護(hù)的“叢林法則”，到文明國(guó)家剛出現(xiàn)后的“國(guó)家無責(zé)任時(shí)期”，發(fā)展到 “國(guó)家施恩惠時(shí)期”，到近代自由資本主義“國(guó)家有限義務(wù)時(shí)期”，再到現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家將“生存權(quán)確定為基本權(quán)利的時(shí)期”，生存權(quán)被提高到維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定及社會(huì)和諧的高度。生存權(quán)一般可將其定義為“要求確保生存或生活上必要諸條件的權(quán)利”。安東尼（Anton Menger）的生存權(quán)理論即認(rèn)為，社會(huì)中的成員都有權(quán)利要求分割現(xiàn)存的社會(huì)資源，藉以獲得維持生存所必要的物質(zhì)以及勞動(dòng)地位（著力空間），并進(jìn)一步認(rèn)為，此一權(quán)利優(yōu)于任何其他個(gè)人為滿足不切實(shí)際欲望所得實(shí)施的其他作為。基于此，可構(gòu)建出如下的生存權(quán)的法律概念，亦即“社會(huì)中的每一成員，為追求自我生存，得要求分配現(xiàn)有的社會(huì)資源及數(shù)量;而其分配有財(cái)物的分配與勞動(dòng)地位的分配二種必要性。如此得以要求給予的地位，即是生存權(quán)的權(quán)利本質(zhì)?！雹?就生存權(quán)的權(quán)利內(nèi)容而言，把生存權(quán)與自由權(quán)相比較，更易理解和得其精髓。自由權(quán)，實(shí)際是一種在授權(quán)個(gè)人自治的領(lǐng)域必須得到過國(guó)家的保障，并使其自治權(quán)不受國(guó)家公權(quán)力侵害的權(quán)利，是要求國(guó)家公權(quán)力在全體國(guó)民的自由領(lǐng)域中“不作為”的權(quán)利。與此形成鮮明對(duì)照的是，生存權(quán)的目的在于保障全體公民能正常生活，以在實(shí)際社會(huì)生活中確保人的尊嚴(yán);其主要是保護(hù)幫助生活貧困者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的弱者，是要求國(guó)家有所“作為”的權(quán)利。以生存權(quán)為首的各種社會(huì)權(quán)的權(quán)利主體，是指生活中的貧困者和失業(yè)者等，是存在于現(xiàn)實(shí)中的個(gè)別的、具體的人，即帶有具體性、個(gè)別性這樣屬性的“個(gè)人”。⑧

就業(yè)權(quán)學(xué)者亦稱之為“工作權(quán)”，其是對(duì)生存權(quán)的具體化。就工作權(quán)的形成過程而言，勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系正可反映出各個(gè)時(shí)代的社會(huì)構(gòu)造。在近代市民社會(huì)產(chǎn)生以前，勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的成立乃基于身份之支配與服從關(guān)系（如奴隸勞動(dòng)關(guān)系、家長(zhǎng)權(quán)威制之家族式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系等），個(gè)人毫無自由選擇的余地。發(fā)展到近代資產(chǎn)階級(jí)革命確立的“法的人格”、“財(cái)產(chǎn)私有”、“契約自由”等近代市民法秩序，打破了身份支配關(guān)系，但是此時(shí)個(gè)人的自由工作權(quán)，主要依靠個(gè)人的努力及主動(dòng)爭(zhēng)取，失業(yè)自負(fù)，毫無保障。在現(xiàn)代提倡工作權(quán)時(shí)代，其概念分化成資本主義的“限定性工作權(quán)”及社會(huì)主義消滅私有制的工作權(quán)，但是它們具有共同追求，那就是通過社會(huì)保險(xiǎn)或國(guó)家救助的模式，“使有工作意愿及能力，但是無法獲得適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)時(shí)，可要求國(guó)家提供工作機(jī)會(huì)，若無法達(dá)成時(shí)，國(guó)家需支付失業(yè)者必要之生活費(fèi)用”。⑨ 工作權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)為“有工作意愿及能力，但處于失業(yè)狀態(tài)的國(guó)民”⑩。工作權(quán)的內(nèi)容從國(guó)家保障的角度看，需要建立勞動(dòng)基準(zhǔn)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)等制度。工作權(quán)作為基本的生存權(quán)，《人權(quán)宣言》第23條有規(guī)定，且其第24條全面規(guī)定了人人享有工作并且不受就業(yè)歧視的權(quán)利，以及享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。此條規(guī)定是就業(yè)權(quán)的自然延伸。

生存權(quán)的內(nèi)涵，包括生命的尊重、生活的延續(xù)及尊嚴(yán)。生存權(quán)的保障不應(yīng)僅限于滿足生存的最低需求，也應(yīng)及于對(duì)抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供所得替代或所得維持，滿足適當(dāng)生存的需要。前者經(jīng)由社會(huì)扶助與社會(huì)救濟(jì)（助）加以具體體現(xiàn)，后者則是經(jīng)由社會(huì)保險(xiǎn)加以具體體現(xiàn)。 其中，失業(yè)給付與生命的延續(xù)相關(guān)。為了呈現(xiàn)具有人性尊嚴(yán)的生命的尊重及生活的延續(xù)，有關(guān)就業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的各種給付，包括失業(yè)給付、提早就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)津貼、職業(yè)訓(xùn)練生活津貼等均在其列。因此，社會(huì)發(fā)展成果由全體公民共享，最直接有效的方式就是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，人人享受自己的勞動(dòng)成果。既然一切以基本生存為前提，而基本生存的滿足就是從事有價(jià)值的勞動(dòng)，獲取相應(yīng)的生活條件，國(guó)家顯然具有以公權(quán)力來保障公民就業(yè)權(quán)的義務(wù)。只有當(dāng)就業(yè)權(quán)內(nèi)化為公民權(quán)的基本內(nèi)容，階級(jí)差異和社會(huì)不平等才能通過公民權(quán)的主張得到實(shí)質(zhì)改善，在此基礎(chǔ)上建立起來的就業(yè)保險(xiǎn)制度，成為福利國(guó)家社會(huì)民主主義的基礎(chǔ)。就業(yè)權(quán)作為公民的生存權(quán)，各個(gè)國(guó)家都非常重視，其事關(guān)國(guó)家和政權(quán)的穩(wěn)定。

三、就業(yè)保險(xiǎn)制度的價(jià)值目標(biāo)——從經(jīng)濟(jì)安全到社會(huì)公平

1. 就業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值目標(biāo)差異

就業(yè)保險(xiǎn)制度的價(jià)值目標(biāo)是追求社會(huì)公平，其重點(diǎn)是積極追求勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。失業(yè)保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)”性質(zhì)比較明顯，以投保工資為依據(jù)提供失業(yè)津貼、培訓(xùn)津貼或求職津貼，特別講求負(fù)擔(dān)的對(duì)等性。而就業(yè)保險(xiǎn)則比較注重保障“就業(yè)能力”（職業(yè)技能）的社會(huì)需求問題，所以有些時(shí)候必須放棄個(gè)人公平性的理念，甚至對(duì)制度效率的要求也有所降低，更注重追求社會(huì)的公平性，力求為勞動(dòng)者提供充滿就業(yè)機(jī)會(huì)的公平社會(huì)。以當(dāng)年歐共體委員會(huì)的觀點(diǎn)為例，一方面，委員會(huì)認(rèn)為，原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度只是給暫時(shí)失業(yè)的人提供補(bǔ)償性收入，提供“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”保險(xiǎn)，直到他們找到新的工作，新的工作所需要的技能與原有的具有相同性或相似性。而今天，在給定勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的前提下，不僅需要對(duì)失業(yè)者提供經(jīng)濟(jì)援助，而且更加需要讓失業(yè)者掌握新的職業(yè)技能，需要提供“就業(yè)能力”保險(xiǎn)，給失業(yè)者提供再就業(yè)的能力基礎(chǔ);另一方面，一些國(guó)家所進(jìn)行的主要致力于削減失業(yè)保險(xiǎn)收益、收緊資格條件的失業(yè)保險(xiǎn)改革，導(dǎo)致了失業(yè)者權(quán)利的減少，而且也沒有為他們提供重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的一系列公共服務(wù)。不僅如此，這些改革還使失業(yè)者長(zhǎng)期脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致職業(yè)者“職業(yè)技能”及“就業(yè)信心”的喪失和社會(huì)對(duì)他們的排斥，且導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的逐步乃至徹底喪失。 可見，“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的核心是失去就業(yè)崗位導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)損失”風(fēng)險(xiǎn)，即“經(jīng)濟(jì)安全”問題，“就業(yè)能力”風(fēng)險(xiǎn)的核心是因“就業(yè)能力”不足、減弱或喪失“職業(yè)能力”而導(dǎo)致“失去就業(yè)機(jī)會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)，即“社會(huì)公平”問題;“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”補(bǔ)救手段的核心是后發(fā)的“補(bǔ)償”和“替代”，“就業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)”補(bǔ)救手段的核心是主動(dòng)的“提升”和“再造”，從而有獲得就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)。可以說，按照指導(dǎo)方針建立“就業(yè)能力保險(xiǎn)制度”已成為歐洲就業(yè)協(xié)作策略的一個(gè)組成部分，它意味著失業(yè)保險(xiǎn)與協(xié)作就業(yè)策略的一體化（即失業(yè)保險(xiǎn)是在協(xié)作就業(yè)策略框架下進(jìn)行的），標(biāo)志著以失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)向“就業(yè)能力保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，“就業(yè)能力保險(xiǎn)”在歐洲的理論與實(shí)踐，為最終建立就業(yè)保險(xiǎn)制度，追求就業(yè)機(jī)會(huì)公平及社會(huì)公平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在建立追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)的就業(yè)保險(xiǎn)制度過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都以明確或含蓄的方式，關(guān)注著失業(yè)人員的就業(yè)能力的提高;都在“激活”、“就業(yè)能力”、“使收益給付更具有工作導(dǎo)向性”等這些口號(hào)或術(shù)語下，開始了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的改革，也形成了一些各具特色的失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的模式，如北歐的“人員激勵(lì)”模式、英國(guó)的“工作福利”模式、法國(guó)的“社會(huì)團(tuán)結(jié)”模式等。盡管各國(guó)的改革模式和改革措施存在差異，但改革的共同趨勢(shì)是：一方面，在減少失業(yè)者獲得“非商品化”的失業(yè)保險(xiǎn)收益的權(quán)利的同時(shí)，增加其“商品化”的權(quán)利，即獲得“就業(yè)能力”提高的權(quán)利;另一方面，為了革新公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率，確保個(gè)人能接受各種強(qiáng)制性的“激活”措施（如教育與職業(yè)培訓(xùn)對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行“提升”和“再造”），或者說確保個(gè)人配合改革，把參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的“激活”活動(dòng)作為享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件之一?！凹せ睢贝胧爸荚谔岣邉趧?dòng)者的就業(yè)資格”，因此激活措施不再僅僅是鼓勵(lì)人們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)，而是通過培訓(xùn)或其他同類措施，提高失業(yè)者重返職場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的能力，創(chuàng)造獲得工作的公平機(jī)會(huì)?！疤貏e激活”是屬于“預(yù)防”措施而不是補(bǔ)救措施，即政府必須提供保障措施，以避免失業(yè)者成為事實(shí)上的長(zhǎng)期失業(yè)者。因此，激活勞動(dòng)者措施不僅包括職業(yè)指導(dǎo)和求職幫助，還包括重新接受常規(guī)教育或成人培訓(xùn)，甚至補(bǔ)貼就業(yè)、就業(yè)計(jì)劃及為勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)幫助。

從法律層面看，為達(dá)到勞動(dòng)者能力激活的目的，許多國(guó)家都對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)作了重新修訂，失業(yè)者不僅有獲得失業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利，還有接受激活、提升職業(yè)能力的權(quán)利。與此同時(shí)，失業(yè)者不僅要承擔(dān)尋找工作的義務(wù)，還要承擔(dān)提高自身就業(yè)能力的義務(wù)。對(duì)于青年勞動(dòng)者，對(duì)義務(wù)的強(qiáng)調(diào)甚于對(duì)權(quán)利的強(qiáng)調(diào);對(duì)于中年勞動(dòng)者，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系比較平衡。在法律的執(zhí)行層面，許多國(guó)家的做法是：失業(yè)者要與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，合同將對(duì)失業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)，以及公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的義務(wù)進(jìn)行詳盡的規(guī)定。合同既是失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)能力保險(xiǎn)的法律工具，也是實(shí)施個(gè)人就業(yè)能力激活、提升、再造以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)行動(dòng)的具體方案。

2. 就業(yè)保險(xiǎn)制度價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)——就業(yè)權(quán)的憲法保障

就業(yè)保險(xiǎn)通過對(duì)就業(yè)能力的開發(fā)提供保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者不間斷地具備就業(yè)的能力，并通過就業(yè)崗位穩(wěn)定等各種措施，使勞動(dòng)者具有符合其知識(shí)技能的就業(yè)機(jī)會(huì)，積極追求就業(yè)機(jī)會(huì)公平及社會(huì)公平。就業(yè)權(quán)作為一種社會(huì)權(quán)利，需要得到全方位的有力保障，離不開憲法使其上升為基本權(quán)利予以保障。明確地給就業(yè)權(quán)（勞動(dòng)權(quán)）的社會(huì)權(quán)性質(zhì)下定義的是門格爾·安東的著作《十足的勞動(dòng)收入權(quán)的歷史探討》。這項(xiàng)權(quán)利作為憲法保障，首先是在1919年的《魏瑪憲法》第163條第2款中定位下來;到了后來，與此性質(zhì)不同的社會(huì)主義的就業(yè)權(quán)（勞動(dòng)權(quán)）也在1936年的《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟憲法》第118條之中得到了保障。

就業(yè)權(quán)作為基本人權(quán)，是各國(guó)憲法重點(diǎn)保障的權(quán)利之一。就業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利不應(yīng)該僅是單純的基本國(guó)策中的“憲法委托”，或是“制度保障”，而應(yīng)該具有憲法所保障基本權(quán)利的機(jī)會(huì)。 德國(guó)現(xiàn)行基本法于12條規(guī)定有“工作自由權(quán)”。而依照德國(guó)憲法教義學(xué)的理論，其保障內(nèi)涵為個(gè)人（含私法人）選擇與執(zhí)行職業(yè)的自由。換言之，現(xiàn)今社會(huì)上受企業(yè)聘用工作以維持其個(gè)人與家庭生活基礎(chǔ)的勞動(dòng)者、獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的自由業(yè)者以及公司行號(hào)等等，都應(yīng)當(dāng)成為此一基本權(quán)利的保障對(duì)象。關(guān)于工作權(quán)的限制問題，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院曾發(fā)展出著名的“三階理論”，依照工作權(quán)受限制的程度而區(qū)分成“職業(yè)執(zhí)行規(guī)則”、“職業(yè)選擇之主觀許可要件”、“職業(yè)選擇之客觀許可要件”三種類型，從而要求立法者必須因應(yīng)不同的侵害程度提出相對(duì)的合憲理由。由于后來憲法實(shí)務(wù)上面臨的限制條件與上述三階段不盡相符，在合憲檢驗(yàn)時(shí)多僅就限制措施的強(qiáng)度來判斷，而且是以“法律保留原則”與“比例原則”作為輔助判斷工具。 對(duì)于政府?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的措施而言，倘若超越了滿足被強(qiáng)制加保對(duì)象的“客觀保障需求”之目的，而僅僅是為了擴(kuò)大保險(xiǎn)的財(cái)源，則可能有違背憲法的嫌疑。

憲法保障“工作權(quán)”保障的是人民“選擇工作”的自由權(quán)，而不是請(qǐng)求“國(guó)家”“提供工作”的社會(huì)基本權(quán)，其憲法工作權(quán)是在保障人民有權(quán)選擇想要從事的職業(yè)，國(guó)家不僅不得強(qiáng)迫個(gè)人工作，也不可以將就業(yè)的客觀條件作過于嚴(yán)苛的限制，以至于實(shí)際剝奪人民參加工作的自由。 我國(guó)《憲法》第42、45條亦有較為具體規(guī)定。各國(guó)憲法對(duì)就業(yè)權(quán)的保障與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，與其歷史傳統(tǒng)、政治架構(gòu)、社會(huì)治理能力也密切相關(guān)，因此對(duì)就業(yè)權(quán)的重視程度、重視水平與重視領(lǐng)域略有差異，但是對(duì)就業(yè)的保護(hù)與宣誓則不遺余力。即便是奉行不成文法的英美法系國(guó)家，對(duì)就業(yè)公平與反對(duì)就業(yè)歧視及就業(yè)保險(xiǎn)的法律規(guī)定都極為完善。

失業(yè)保險(xiǎn)制度以追求經(jīng)濟(jì)安全為價(jià)值目標(biāo)，其核心理念仍然遵循社會(huì)保險(xiǎn)的基本要求，就業(yè)保險(xiǎn)制度在理念構(gòu)建上，嘗試以生存權(quán)為總綱，以保障就業(yè)權(quán)（工作權(quán)）為手段，以憲法的基本權(quán)利為保障，以就業(yè)能力保險(xiǎn)為具體抓手，積極追求以就業(yè)機(jī)會(huì)的穩(wěn)定與公平為核心的社會(huì)公平，從而產(chǎn)生了自己獨(dú)特的理論基礎(chǔ)。此理論基礎(chǔ)既屬于宏觀的社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)范疇，又批判和發(fā)展了社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念，承擔(dān)了超出社會(huì)保險(xiǎn)制度的“特定政策”目標(biāo)，即政府干預(yù)社會(huì)的特定責(zé)任，是一種全新的社會(huì)保險(xiǎn)理念。

注釋：

①④⑦ 參見鐘秉正：《社會(huì)保險(xiǎn)法論》，三民書局2005年版，第113、116、178、179頁。

② 參見柯木興：《社會(huì)保險(xiǎn)》，三民書局1995年版，第84頁。

③⑥ 臺(tái)灣社會(huì)法與社會(huì)政策學(xué)會(huì)主編：《社會(huì)法》，元照出版公司2015年版，第114、123頁。

⑤ 工作失能乃泛指年老、所得不能、職業(yè)不能、意外傷害以及疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

⑧⑩ 許慶雄：《社會(huì)權(quán)論》，眾文圖書出版公司1991年版，第129、206—207、204頁。

⑨ [日]大須賀明：《生存權(quán)論》，林浩譯，元照出版公司2001年版，第19—20頁。

林炫秋：《社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利之憲法保障——以司法院大法官解釋為中心》，《國(guó)立中正大學(xué)法學(xué)集刊》2008年第5期。

李元春：《國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的歷史與改革路徑：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第106—107、109—110頁。

[日]大須賀明：《生存權(quán)論》，林浩譯，元照出版公司2001年版，第265—266頁。

作者簡(jiǎn)介：黎大有，中南民族大學(xué)法學(xué)院講師，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 ?李 ?濤）