劉杰 李國卉

?摘要：在社區(qū)治理話語體系下，需要樹立社區(qū)研究的“主體視角”，對基層社區(qū)場域中的多元主體加以關(guān)注。社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的重要主體之一，但在當前的治理實踐中處于對社區(qū)居委會的依附狀態(tài)，從而造成了社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境。案例分析表明，社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織之間“伙伴關(guān)系”的建立是破解社區(qū)治理內(nèi)卷化困境的關(guān)鍵所在。而社區(qū)居委會行政化定位的轉(zhuǎn)變、單位意識作用下的情感化工作以及伙伴雙方的積極互動與資源交換等因素的綜合作用，才使得“伙伴關(guān)系”的形成得以可能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)居委會;社區(qū)社會組織;伙伴關(guān)系

基金項目：湖北省高等學校人文社會科學重點研究基地重大項目“三治合一視閾下基層社會治理體系創(chuàng)新研究”（2019ZD001）

中圖分類號：C912.81 ???文獻標識碼：A ???文章編號：1003-854X（2019）11-0123-05

一、問題的提出

（一）社區(qū)研究的傳統(tǒng)視角

“社區(qū)”的內(nèi)涵從一開始就具有濃厚的“共同體”意味。滕尼斯從情感、傳統(tǒng)和共同的聯(lián)系等方面來分析社區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，將社區(qū)界定為“一切親密的、秘密的、單純的共同生活，被理解為是在共同體里的生活”①。國外早期的社區(qū)研究在很長的時間內(nèi)一直沿襲“共同體”的理論意涵，呼應(yīng)著西方社會“國家無涉”的傳統(tǒng)。一直到20世紀末，西方國家興起了“社區(qū)復(fù)興運動”，主張在社區(qū)治理中構(gòu)建“國家—市場—社會”的合作關(guān)系，“國家無涉”的傳統(tǒng)在社區(qū)研究中逐漸被突破，社區(qū)研究開始被置于“國家—社會”合作的視野之中。②

自1930年代引進“社區(qū)”概念以來，社區(qū)研究成為社會學中國化的核心議題。國內(nèi)學術(shù)界早期的社區(qū)研究沿襲了西方的“共同體傳統(tǒng)”，但這一傳統(tǒng)在轉(zhuǎn)型期的社區(qū)研究中逐漸被“異化”。國內(nèi)學者關(guān)于轉(zhuǎn)型期我國城市社區(qū)的研究有著三種不同的視角，包括功能視角、解放視角和底層視角。功能視角下的社區(qū)研究普遍將社區(qū)看作是改革開放以來單位制解體后城市基層社會治理體系的重要構(gòu)成之一，是“為了解決單位制解體后城市社會整合與社會控制問題的自上而下建構(gòu)起來的國家治理單元，而不是一個可以促進公共領(lǐng)域形成或市民社會發(fā)育的地域社會生活共同體”。③ 解放視角下的社區(qū)研究認為“社會本身蘊含著足夠強大的力量”，“只是這種力量被強勢的國家給抑制了”，因此這一視角的核心關(guān)切是“國家與社會之間關(guān)系的調(diào)整以及社會力量的解放”。④ 鄧正來是底層視角下的社區(qū)研究的典型代表，他將市民社會理論引入城市社區(qū)研究中，認為社區(qū)內(nèi)部可以以民主為凝聚力，實現(xiàn)市民社會與國家之間的對抗互動。⑤

需要指出的是，三種不同視角的社區(qū)研究皆處于改革開放以來“單位—街居”體制向“單位—社區(qū)”體制轉(zhuǎn)型的語境下，政府機制占據(jù)支配地位，社區(qū)研究大多置于“國家治理單元”的話語體系下。但是，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，政府機制在政府主導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)中并不是萬能的，而需要居民和其他社會力量的參與，社區(qū)研究不僅需要“國家治理單元”的話語體系，還需要“共同體傳統(tǒng)”的回歸。

（二）社區(qū)治理時期“主體視角”的確立

2000年11月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》對社區(qū)概念進行了明確界定，認為“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，這就在官方文件中明確了社區(qū)的“共同體傳統(tǒng)”。我國由此開啟了社區(qū)建設(shè)的進程，非正式、非政府的力量和組織開始進入社區(qū)的運行機制。黨的十八大以后，“社區(qū)治理”開始進入官方的正式文件中。2013年民政部頒布《關(guān)于加強全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見》，明確提出要“完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的格局”，這標志著中國社區(qū)服務(wù)的治理范式得以初步確立。黨的十九大報告明確要求“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。在“社區(qū)治理”話語體系下，政府的支配地位逐漸被多元治理主體所取代，社區(qū)研究進入“國家治理單元”與“共同體傳統(tǒng)”兼顧和平衡的時代。

當前社區(qū)研究的三個視角有著一個共同的理論旨趣，即專注于社區(qū)場域中國家與社會之間關(guān)系的分析和調(diào)整，其根本原因即在于轉(zhuǎn)型期社區(qū)“政府主導(dǎo)”的運行邏輯。而社區(qū)治理的突出特征就是治理主體的多元性，其參與主體包括基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織與社區(qū)居民等。更重要的是，在社區(qū)治理時期，社區(qū)的主體性進一步覺醒?；诖?，我們需要重新審視社區(qū)治理的實際，在當前的社區(qū)研究中樹立“主體視角”，對基層社區(qū)場域中的多元主體加以關(guān)注，著力于社區(qū)治理多主體之間“協(xié)同治理”的運行邏輯。

社區(qū)居委會和社區(qū)社會組織是社區(qū)治理中兩個非常重要的參與主體，尤其是社區(qū)社會組織，由于其內(nèi)源性特征和本土化實踐取向更契合社區(qū)自治的組織化需求，因而被更多地賦予了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后主體補缺的角色期待。黨的十八屆三中全會后，國家在宏觀政策層面提倡“激發(fā)社會組織活力”，明確提出將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織作為重點培育和優(yōu)先發(fā)展的對象。與此同時，多部委聯(lián)合推動了政府向社會組織購買服務(wù)制度的快速發(fā)展，地方政府尤其是基層政府更加注重通過發(fā)展社會組織來實施社區(qū)營造、提升公共服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的地位和重要性日益凸顯。學術(shù)界圍繞社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織的關(guān)系開展了深入研究，認為兩者之間可能是委托代理關(guān)系，也可能是合作關(guān)系，還可能是兼具競爭與合作的博弈關(guān)系。⑥

（三）主體視角下的“伙伴關(guān)系”

在理想狀態(tài)下，社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織之間的關(guān)系應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)利益調(diào)和，進行聯(lián)合行動，以發(fā)揮各方力量，共同解決社區(qū)存在的某一社會問題的互相平等和尊重的關(guān)系。但是在實際生活中，絕大多數(shù)社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織之間往往因為資源依賴等因素而形成依附性關(guān)系，造成了社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境。如何破解社區(qū)治理的內(nèi)卷化困境，社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織兩大主體之間的關(guān)系尤為關(guān)鍵。筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)武漢市Y社區(qū)意外地實現(xiàn)了二者之間的平等合作，社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織不僅能夠為了實現(xiàn)共同目標而共同努力，而且能夠在實力不平等的情況下實現(xiàn)地位平等、相互信任、利益互惠、風險共擔，即建立了所謂的“伙伴關(guān)系”。

學術(shù)界關(guān)于“伙伴關(guān)系”的研究分散在國際政治、經(jīng)濟學和公共管理等領(lǐng)域，但對其內(nèi)涵的認識保持高度的一致性，即認為“伙伴關(guān)系”表現(xiàn)為行為主體間基于共同利益、通過共同行動、實現(xiàn)共同目標⑦，有著信息共享、分擔風險、分享利益等特征⑧。由此，筆者對“伙伴關(guān)系”作出如下定義：伙伴關(guān)系是一種組織間為了實現(xiàn)共同目標，基于互惠互利原則，在互相信任的前提下建立的共同開展工作、共同承擔風險的承諾。

基于此，本文重點關(guān)注Y社區(qū)垃圾容器清洗服務(wù)隊的形成和發(fā)展過程，對于其中表現(xiàn)出來的社區(qū)居委會與該組織的關(guān)系進行分析，試圖回答社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織之間的“伙伴關(guān)系”何以可能的問題。具體而言包括三個方面的問題：社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織之間“伙伴關(guān)系”有著怎樣的表征？“伙伴關(guān)系”建構(gòu)的條件和邏輯是什么？這種“伙伴關(guān)系”的適用情境又有哪些？

二、個案介紹及“伙伴關(guān)系”的表征

（一）Y社區(qū)的資源稟賦條件

Y社區(qū)是一個典型的城市老舊開放型社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居住的大多是原鐵路局退休職工和家屬。在人口特質(zhì)和結(jié)構(gòu)方面，該社區(qū)為原鐵路局單位社區(qū)，下崗失業(yè)人員、“兩勞”釋放人員、殘疾人等占社區(qū)人口比重較大，60歲以上的老年人占到社區(qū)總?cè)丝诘?7.7%。在公共設(shè)施方面，房屋老化，供電、供水、供氣、排水管網(wǎng)等設(shè)施老化。2014年武漢市實施社區(qū)惠民項目以來，社區(qū)公共設(shè)施日益增多。在住宅結(jié)構(gòu)方面，危房多，平房多，房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，所有權(quán)與管理權(quán)不配套，沒有物業(yè)公司，很多房屋長期無人維修，安全隱患多。

因在人員構(gòu)成、地理位置等方面具有特殊性，社區(qū)在引進物業(yè)公司這類盈利性企業(yè)方面存在較大困難。該社區(qū)除了兩棟新建樓房封閉式院落引進了物業(yè)管理，另一個封閉式院落內(nèi)的兩棟樓房組建了業(yè)委會之外，其他地方的治安、衛(wèi)生等方面的管理和維護工作都要由社區(qū)承擔。社區(qū)工作人員只有14名，加之來自基層政府的行政壓力，工作運轉(zhuǎn)不堪重負。為了改變現(xiàn)狀，該社區(qū)在實踐中從組織居民參與文化娛樂活動著手進行公共活動空間的打造。2013年社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心和青少年科普活動中心，為社區(qū)的老年人和青少年提供了公共活動的平臺，并逐漸形成了腰鼓隊、柔力球隊、合唱團、太極隊、書法隊等文藝團隊和義務(wù)巡邏隊、文明勸導(dǎo)服務(wù)隊、物業(yè)維修服務(wù)隊、垃圾容器清洗服務(wù)隊等十余支志愿服務(wù)隊。

本研究重點關(guān)注其中的垃圾容器清洗服務(wù)隊，它是Y社區(qū)唯一一個在區(qū)民政部門注冊為社會組織的團隊，具備獨立法人地位，其服務(wù)類型在該社區(qū)隸屬的街道是獨一無二的，在提供社區(qū)公共服務(wù)方面發(fā)揮了極大作用。在培育該社會組織的過程中，Y社區(qū)居委會一直有意識地營造與其之間的“伙伴關(guān)系”，并在該組織形成和運作過程中采取了一系列促進其獨立自主發(fā)展的措施，積極推動該社會組織建立實體法人地位進而與社區(qū)進行合同制合作。

（二）垃圾容器清洗服務(wù)隊的形成和發(fā)展過程

Y社區(qū)垃圾容器清洗服務(wù)隊是該社區(qū)最典型的居民參與型社區(qū)社會組織，主要負責社區(qū)內(nèi)的垃圾桶、垃圾車、公共桌椅、健身器材等公共設(shè)施的清洗工作。它的成立和發(fā)展過程主要可以分為以下三個階段：

第一階段屬于萌芽期。在2013年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市時，Y社區(qū)在上級城管部門衛(wèi)生檢查中垃圾容器方面扣分比較嚴重。為此社區(qū)嘗試了多種解決辦法，最初試圖通過11位環(huán)衛(wèi)工人包片進行清洗，但經(jīng)過一段時間的試驗，效果并不好。由此，社區(qū)居委會提出由社區(qū)的門棟長、黨員骨干和居委會工作人員一起進行清洗，每位參與人員清洗一次發(fā)放10元補助。當時社區(qū)有一個綜合性的名為“零距離”的志愿服務(wù)隊，垃圾容器清洗工作即屬于該志愿服務(wù)隊的工作內(nèi)容之一。每次清洗工作的發(fā)起都是社區(qū)居委會工作人員通過電話通知，參與人員中黨員骨干的年齡都比較大。

第二階段是獨立發(fā)展時期?！傲憔嚯x”志愿服務(wù)隊在清洗一段時間的垃圾容器之后，街道方面不同意補助名單上出現(xiàn)居委會工作人員。為了維持垃圾容器清洗工作的長期性，社區(qū)居委會工作人員和一些年齡比較大的社區(qū)居民共同退出，形成了以門棟長為主、黨員骨干和群眾自主報名組成的一個非正式的團隊。社區(qū)的垃圾容器清洗工作由社區(qū)居委會全部承包給這個團隊，社區(qū)給予每個隊員每次10元的補助，用于購買手套、清潔球、洗衣粉等清洗物品。這個團隊也正式從綜合性的“零距離”志愿服務(wù)隊中脫離出來，成為一個獨立發(fā)展、有專門工作內(nèi)容的組織。

第三階段是正式化、組織化時期。由于該團隊表現(xiàn)突出，Y社區(qū)在2013、2014、2015年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市中均取得良好成績。Y社區(qū)于2015年4月將這個組織正式注冊，組織的運營更加規(guī)范化。為了保證社區(qū)垃圾容器清洗工作的長效性，社區(qū)與垃圾容器清洗服務(wù)隊簽訂了服務(wù)購買合同，由該團隊負責轄區(qū)100多個垃圾容器、100多處休閑桌椅、7處健身器材的清理和維護工作。

（三）垃圾容器清洗服務(wù)隊與社區(qū)居委會“伙伴關(guān)系”的表征

在垃圾容器清洗服務(wù)隊的形成和發(fā)展過程中，社區(qū)居委會與其積極互動，逐漸形成了“伙伴關(guān)系”。這種“伙伴關(guān)系”的表征主要有以下三個方面：

一是有共同目標。一般來說，在不同組織的合作關(guān)系中，不同參與主體都有各自的價值取向和目標追求，但是要達成合作關(guān)系，必須有共同的目標。對于Y社區(qū)的居委會和垃圾容器清洗服務(wù)隊來說，盡管它們的出發(fā)點可能不太一樣，但是其共同目標都是實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的整潔和衛(wèi)生，推進社區(qū)治理。

二是地位平等。目前，垃圾容器清洗服務(wù)隊和社區(qū)居委會已經(jīng)基本實現(xiàn)了平等對話。垃圾容器清洗服務(wù)隊具有獨立的法人地位，能夠單獨承擔責任，同時在人事和財務(wù)等方面具有比較大的自主權(quán)。社區(qū)居委會通過購買服務(wù)來維持與垃圾容器清洗服務(wù)隊的合作關(guān)系，并對服務(wù)隊的工作進行考核評估，形成一定的外部約束。

三是互惠互利。一方面，社區(qū)居委會為垃圾容器清洗服務(wù)隊提供組織支持和經(jīng)費支持;另一方面，垃圾容器清洗服務(wù)隊通過組織活動，緩解社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生壓力，帶動居民參與社區(qū)治理。

三、“伙伴關(guān)系”形成的條件與邏輯

影響“伙伴關(guān)系”形成的因素比較多，共同的目標、互惠互利、信任和依賴、資源投入等都是其中的重要因素。⑨ Y社區(qū)居委會和社會組織“伙伴關(guān)系”形成背后的影響因素非常復(fù)雜，包括社區(qū)居委會行政化定位的轉(zhuǎn)變、單位意識作用下的情感化工作以及伙伴雙方的積極互動與資源交換等。正是這幾個方面的綜合作用，才使得Y社區(qū)“伙伴關(guān)系”的形成得以可能。

（一）社區(qū)居委會行政化定位的轉(zhuǎn)變

社區(qū)居委會行政化定位的轉(zhuǎn)變是“伙伴關(guān)系”構(gòu)建的關(guān)鍵所在。社區(qū)行政化是社區(qū)治理內(nèi)卷化困境的重要表現(xiàn)，社會各界對城市社區(qū)行政化的批評主要是針對社區(qū)對政府的高度依附、社區(qū)工作內(nèi)容的行政化以及社區(qū)自治組織內(nèi)部的科層化。Y社區(qū)居委會在營造“伙伴關(guān)系”的過程中采取了一系列舉措，如充分利用其“行政體”的定位為垃圾容器清洗服務(wù)隊提供支持性資源（包括場地、資金等顯性資源和制度、權(quán)威等隱性資源）;妥善處理與社區(qū)社會組織的關(guān)系，奉行“社區(qū)是居民的”理念，對于支持性資源敢于放手讓社會組織使用，使得社會組織在內(nèi)部運作上具有比較強的自主性;在與垃圾容器清洗服務(wù)隊的委托代理關(guān)系中利用其行政化的一面進行合同管理，對社會組織的工作進行監(jiān)督和調(diào)控。這樣一種定位使社區(qū)社會組織可以看到與居委會建立“伙伴關(guān)系”的可能性和預(yù)期效果，建立起組織成員對于“伙伴關(guān)系”中居委會角色的合理預(yù)期和信任。

作為自治組織的社區(qū)社會組織與帶有行政組織色彩的社區(qū)居委會平等地位的建立是不斷協(xié)商的結(jié)果，其中主體間的信任是關(guān)鍵。Y社區(qū)垃圾容器清洗服務(wù)隊被注冊為社會組織并且爭取到獨立法人資格，是其確立與社區(qū)居委會之間平等地位的根本所在。“伙伴關(guān)系”中主體間的信任不會自動出現(xiàn)，信任關(guān)系的建立是一個互相理解的過程，各個主體會通過在不同主體互動中所體現(xiàn)的行為逐漸修正彼此的期望。⑩ 在垃圾容器清洗服務(wù)隊的培育和成立初期，Y社區(qū)居委會無疑是比較重要的推動者和支持者，而社區(qū)居委會與垃圾容器清洗服務(wù)隊建立平等和信任關(guān)系的過程則主要體現(xiàn)在日常實踐中。

社區(qū)書記作為社區(qū)內(nèi)的政治精英，其是否具有超前意識在社區(qū)治理中是非常關(guān)鍵的。Y社區(qū)的Z書記2011年左右開始在Y社區(qū)工作，她在處理社區(qū)問題時主要以居民需求為導(dǎo)向，經(jīng)常到居民家里走訪，對居民的需求比較了解，因此在居民心目中樹立了比較好的形象。Z書記特別注重居民社區(qū)參與氛圍的營造，通過舉辦一些大型的活動、召開每月一次的黨員民主生活會等形式讓居民參與社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)發(fā)展面臨的問題告訴大家，并組織居民發(fā)表自己的意見和建議。除此之外，她在平時的活動中也特別注意社區(qū)能人的挖掘和起用，敢于放手讓居民處理自己的事情。Z書記作為社區(qū)的政治精英，其具有的超前意識在推動社會組織的培育和獨立發(fā)展以及“伙伴關(guān)系”的形成中發(fā)揮了重要的作用。

（二）單位意識的作用與情感化工作

1990年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，單位意識作為一種計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物和帶有封建性的落后觀念被學術(shù)界廣為批判。一般認為，單位意識是指人們在單位體制下形成的一種基本觀念，它表現(xiàn)在單位生活的各個方面，并成為現(xiàn)代化的障礙之一。 但是，如果我們從“家國一體”的中國傳統(tǒng)文化和社會體系的脈絡(luò)中去分析單位意識的內(nèi)涵與作用，可以發(fā)現(xiàn)單位意識是一種單位人對國家和單位的高度歸屬感，“單位意識與中國傳統(tǒng)緊密地結(jié)合在一起，形成了一種特殊的文化—組織結(jié)構(gòu)體系，并激發(fā)出超強的內(nèi)聚性，對于克服中國社會的渙散性，發(fā)揮了重要作用”。

Y社區(qū)的大多數(shù)居民都是國企退休職工及其家屬，具有較強的集體意識、團隊精神以及由此產(chǎn)生的集體歸屬感。Y社區(qū)的居民積極進行社區(qū)參與，實際上發(fā)揮了人力資本和社會資本的作用。社區(qū)的老居民尤其是其中的社會精英，大多都是當年各個單位的活動積極分子，退休之后依然保留了在單位時積極奉獻、服務(wù)群眾的習慣。以垃圾容器清洗服務(wù)隊為代表的社區(qū)社會組織成為社區(qū)居民退休后發(fā)揮余熱的場所，社區(qū)居民也表現(xiàn)出對于社區(qū)的強烈歸屬感。同時，與社區(qū)居委會的不斷溝通也使得居民意識到社區(qū)在環(huán)境方面存在的問題的嚴重性，從而愿意與居委會合作共同解決社區(qū)問題。

裴宜理在關(guān)于中國民主革命過程的研究中提出了“情感工作”的概念，認為基于情感而發(fā)起的動員使得革命隊伍中的每一位成員都“衷心地想要投入到一種高度情感化的正義的事業(yè)中去”。在單位意識的作用下，Y社區(qū)居委會充分運用情感化的工作和動員方式，發(fā)揮居民之間以點帶面的輻射帶動作用，不斷營造社區(qū)居民社區(qū)參與的氛圍，在居民中滲透“社區(qū)是我家”的理念，不斷吸引更多人參與社區(qū)公共事務(wù)，同時也不斷為居民開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，為他們發(fā)揮作用提供平臺。

垃圾容器清洗服務(wù)隊的隊員由大量社區(qū)精英、骨干構(gòu)成，在服務(wù)隊不斷成長和發(fā)展的過程中，他們對社區(qū)的單位意識被移情到垃圾容器清洗服務(wù)隊這一社區(qū)社會組織中，并在不斷獲取榮譽的過程中得以內(nèi)化和強化。隊員們不斷向社區(qū)居委會傳遞“垃圾容器清洗服務(wù)隊是值得信賴的”信號，并通過實際行動不斷向社區(qū)居委會強化這種認識，使得社區(qū)居委會意識到這支隊伍可以承擔更多社區(qū)公共服務(wù)，因而決定將更多的事務(wù)委托給這個組織。這種情感化的工作和動員方式對于垃圾容器清洗服務(wù)隊與社區(qū)居委會之間“伙伴關(guān)系”的形成有著極其重要的作用。

（三）伙伴雙方的積極互動與資源互補

社區(qū)居委會行政化定位的轉(zhuǎn)變是“伙伴關(guān)系”形成的關(guān)鍵，單位意識的作用與情感化工作是“伙伴關(guān)系”形成的基礎(chǔ)，雙方的積極互動與資源互補則是“伙伴關(guān)系”形成的重要保障。

Y社區(qū)居委會與垃圾容器清洗服務(wù)隊雙方在進行合作的過程中頻繁地互動，并且在互動中不斷增進了解。在日常的互動中，垃圾容器清洗服務(wù)隊的成員對社區(qū)公共事務(wù)的涉入程度比較高，與居委會工作人員的交往也比較頻繁，雙方彼此的了解程度原本就比較高。而這種了解的增進則主要體現(xiàn)在一些重大事件和活動中，如抗災(zāi)搶險、防汛工作、人大代表選舉中的入戶登記等就成為增進了解的良好契機。與此同時，社區(qū)居委會還經(jīng)常組織服務(wù)隊成員進行團隊建設(shè)活動，在輕松的氛圍中就社區(qū)未來的發(fā)展方向、社區(qū)志愿服務(wù)的設(shè)想與服務(wù)隊的成員們進行交流，同時聽取成員們的意見和建議。

資源互補是Y社區(qū)居委會與垃圾容器清洗服務(wù)隊“伙伴關(guān)系”形成的重要保障。Y社區(qū)居委會方面的資源主要體現(xiàn)在組織支持、經(jīng)費支持和人員調(diào)配等方面。在組織支持方面，Y社區(qū)居委會幫助垃圾容器清洗服務(wù)隊進行注冊，并且不斷推動其發(fā)展為民辦非盈利企業(yè)，獲得獨立法人地位。同時，社區(qū)居委會會在社區(qū)層面對服務(wù)隊志愿者進行表彰，也會在節(jié)日活動時邀請志愿者參加，給予志愿者一定的外部激勵。在經(jīng)費支持方面，社區(qū)居委會通過購買服務(wù)的方式為服務(wù)隊的發(fā)展提供資金支持，目前每年向服務(wù)隊提供18000元經(jīng)費，資金來源是惠民資金項目。在人員調(diào)配方面，由于工作性質(zhì)和人員年齡偏大等問題，服務(wù)隊經(jīng)常遇到的最棘手的問題是人員不足的問題，在人員補給方面經(jīng)常需要社區(qū)在開茶話會、聽證會或者年度總結(jié)大會時進行動員。

垃圾容器清洗服務(wù)隊方面的資源主要是組織成員的人力資本和社會資本。人力資本主要體現(xiàn)在提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)方面，而社會資本主要體現(xiàn)在組織成員對于社區(qū)普通居民的輻射帶動作用上。在人力資本方面，垃圾容器清洗服務(wù)隊的工作對于沒有物業(yè)進駐的Y社區(qū)來說無疑大大減輕了居委會的工作量，改善了社區(qū)的公共環(huán)境。垃圾容器清洗服務(wù)隊的成員雖然每個季度能得到160元補助，但是這與實際消耗量相比其實遠遠不夠。成員們很多都是因為奉獻精神和相互感染堅持下來，對于其中很多人來說參與服務(wù)隊的活動是在追求一種自我實現(xiàn)和社區(qū)和諧。在社會資本方面，自該組織成立以來，成員依據(jù)就近原則進行排班定組。一方面，服務(wù)隊成員可以在平時對清洗對象周邊的情況進行觀察和處理;另一方面，這些人員的工作也會在潛移默化中影響到周圍的人，產(chǎn)生以點帶面的社會效應(yīng)。當社區(qū)社會精英走向社區(qū)的公共舞臺，獲得公共身份，成為社區(qū)新的治理主體時，社區(qū)也不再只是一個地域性的概念，而日益獲得了利益聯(lián)結(jié)和公共交往的穩(wěn)固性的支撐，建構(gòu)了一種社會文化體系，“居民利用這一體系在彼此間建立聯(lián)系以解決由于居住在一個可界定的疆域內(nèi)從而不可避免地會產(chǎn)生的帶有共同性的問題，滿足共同的需求”。

四、結(jié)論與討論

不同于以往社區(qū)研究的功能視角、解放視角和底層視角關(guān)注國家與社會的關(guān)系，主體視角下的社區(qū)研究側(cè)重于社區(qū)內(nèi)部自組織之間關(guān)系的分析和建構(gòu)。Y社區(qū)的居委會與社會組織之間“伙伴關(guān)系”的形成在一定意義上代表著社區(qū)治理時期社區(qū)對“共同體傳統(tǒng)”和“國家治理單元”兩者的兼顧和平衡，這符合當前社會各界對于社區(qū)定位的基本共識。但是，需要注意的是，Y社區(qū)“伙伴關(guān)系”的形成有著特定的情境因素，即Y社區(qū)原為單位大院，社區(qū)居委會書記的超前意識及社區(qū)居民的單位意識。我們需要思考的問題是，在當前致力于打造共建共治共享社會治理格局的社會大背景下，如何將這一在特定情境下形成的“伙伴關(guān)系”在主體視角下的社區(qū)治理實踐中普適化。對此，我們需要考慮以下三個方面的因素：

一是社區(qū)居委會書記本身。在社區(qū)治理格局中，社區(qū)書記是一個至關(guān)重要的角色，在很大意義上決定著社區(qū)治理的成效。需要注意的是，從2000年民政部提出推進城市社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)建設(shè)時期的第一代社區(qū)書記有著典型的時代特征：首先，這一批社區(qū)書記大多原為國有企業(yè)職工，有著國有企業(yè)單位化生活經(jīng)歷，單位意識較為濃厚，有著較強的責任心。其次，這一批社區(qū)書記大都是21世紀初國有企業(yè)大規(guī)模改制時期的下崗失業(yè)人員，通過公益崗位招考進入社區(qū)工作。雖然當時補貼非常少，但是在一定程度上緩解了家庭經(jīng)濟窘境，同時社區(qū)書記的身份亦能賦予其一定的社會地位，因此這一群體非常敬業(yè)。第三，這一批社區(qū)書記大多有基層生活和工作經(jīng)歷，對于底層社會生活有著較深的感受，能很好地融入社區(qū)居民，更好地開展工作。這一群體的存在和努力，為中國的社區(qū)建設(shè)立下了汗馬功勞。但是，隨著時間的流逝，這一代社區(qū)書記陸續(xù)退休，社區(qū)書記面臨著新老交接或青黃不接的局面，這使得社區(qū)治理時期“伙伴關(guān)系”的形成與推廣面臨新的問題。

二是單位意識向社區(qū)歸屬感的轉(zhuǎn)型。學術(shù)界對單位意識主要持批判態(tài)度，認為單位意識是社區(qū)歸屬感形成的主要障礙。但是在現(xiàn)實生活中，我們不應(yīng)該將單位意識和社區(qū)歸屬感對立看待。單位意識和社區(qū)認同雖然在空間上有所交叉，但卻分屬于不同的空間場域，它們不是簡單的替代關(guān)系，二者的關(guān)系是平行的，具有明顯的互構(gòu)性，我們不能以砸碎單位場域為前提來建構(gòu)社區(qū)場域。 在當前單位體制逐漸消解，作為替代機制的市場體制尚不完備，社區(qū)在人們生活中越發(fā)重要。因此，我們需要引導(dǎo)單位意識向社區(qū)歸屬感轉(zhuǎn)型，注重發(fā)掘兩者之間的互構(gòu)性，充分發(fā)揮單位意識在社區(qū)治理中的正面效應(yīng)，將單位意識滲透到社區(qū)社會組織的運行邏輯中，著力培育和維系社區(qū)“伙伴關(guān)系”。

三是社區(qū)共同體的打造與新公共性的構(gòu)建。主體視角下的社區(qū)研究需要注意“國家治理單元”與“共同體傳統(tǒng)”的兼顧和平衡，社區(qū)共同體的打造是“協(xié)同治理”邏輯下社區(qū)治理的終極目的所在。在社區(qū)治理的過程中，打造“溫情脈脈式的共同體或許在短時間內(nèi)能起到一定效果，但打造一個將社區(qū)居民切身利益緊密關(guān)聯(lián)的利益共同體更為妥當” 。在當前社區(qū)主體性進一步覺醒的時代大背景下，社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織“伙伴關(guān)系”的形成，迫切需要在尊重社區(qū)居民自身利益的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商和共同努力，實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)共治，促進社區(qū)新公共性的構(gòu)建。

注釋：

① [德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會：純粹社會學的基本概念》，林榮遠譯，北京大學出版社2010年版，第43頁。

② 吳曉林、郝麗娜：《“社區(qū)復(fù)興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》，《政治學研究》2015年第1期。

③ 楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究》，《社會學研究》2007年第4期。

④ 馮仕政：《集體行動、資源動員與社區(qū)建設(shè)——對社區(qū)建設(shè)研究中“解放視角”的反思》，《新視野》2017年第5期。

⑤ 鄧正來、J·C·亞歷山大：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，中央編譯出版社2002年版。

⑥ 王名、蔡志鴻、王春婷：《社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新》，《中國行政管理》2014年第12期。

⑦ 門洪華、劉笑陽：《中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評詁與展望》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第2期。

⑧⑩ 李輝、李向陽、孫潔：《供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系管理問題研究現(xiàn)狀評述及分析》，《管理工程學報》2008年第2期。

⑨ A. Tallontire， Partnerships in Fair Trade： Reflections from a Case Study of Café Direct， Development in Practice， 2000， 10（2）， pp.166-177;趙輝、田志龍：《伙伴關(guān)系、結(jié)構(gòu)嵌入與績效：對公益性CSR項目實施的多案例研究》，《管理世界》2014年第6期。

于顯洋：《單位意識的社會學分析》，《社會學研究》1991年第5期。

田毅鵬、王麗麗：《轉(zhuǎn)型期“單位意識”的批判及其轉(zhuǎn)換》，《山東社會科學》2017年第5期。

裴宜理：《重訪中國革命：以情感的模式》，《中國學術(shù)》2001年第4期。

劉曄：《公共參與、社區(qū)自治與協(xié)商民主——對一個城市社區(qū)公共交往行為的分析》，《復(fù)旦學報》（社會科學版）2003年第5期。

劉杰：《從行政主導(dǎo)到福利治理：社區(qū)服務(wù)的范式演變及其未來走向》，《新視野》2016年第5期。

作者簡介：劉杰，華中師范大學社會學院副教授，湖北省社會政策與社會發(fā)展研究中心研究員，湖北武漢，430079;李國卉，華中師范大學社會學院，湖北武漢，430079。

（責任編輯 ?劉龍伏）