郭曉麗

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》指出：“啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是維護社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響?！?/p>

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“要改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平?！?/p>

為認真貫徹落實國家和省市寄宿制學(xué)校營養(yǎng)改善計劃精神，進一步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，辦好人民滿意教育，沁源縣于2014年4月1日起開始全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

教育是民生之首。沁源縣委、政府高度重視農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)和學(xué)生營養(yǎng)餐工作，把“營養(yǎng)餐工程”作為重要民生工程、惠民工程來抓，建立了“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學(xué)校具體實施”的三級管理體系，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。并將營養(yǎng)餐經(jīng)費列入了財政預(yù)算，保障營養(yǎng)改善計劃順利實施。

后勤人員隊伍建設(shè)是保障營養(yǎng)餐工程順利實施的關(guān)鍵。

“兩員”人員配備充足。嚴格按生師比核定生活管理員、炊事員編制，寄宿制小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)分別為25頤1、50頤1，寄宿制中學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)分別為30頤1、50頤1。結(jié)合教職工實際，生活管理員原則上由學(xué)校接近退休年齡的教師擔(dān)任，不足的在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)調(diào)配，調(diào)配后還不能滿足的，上報局審批從全縣范圍內(nèi)調(diào)配解決。對于食堂從業(yè)人員的聘用，必須持有健康合格證明和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩恼徸C明，并報教科局審核備案、培訓(xùn)合格后方可持證上崗。

工資待遇有保障?！皟蓡T”工資待遇，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，工資按每人每月不低于1000元標(biāo)準(zhǔn)，每年按10個月發(fā)放。

業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。全面提高“兩員”素質(zhì)，強化崗位職責(zé)，切實加強了全縣各級各類學(xué)校（園）食堂衛(wèi)生安全管理工作。聯(lián)合食藥監(jiān)、衛(wèi)計局定期對全縣學(xué)校后勤負責(zé)人、食堂管理員和“兩員”就營養(yǎng)餐實施辦法、食品安全法、食堂工作要點等食品安全衛(wèi)生知識組織培訓(xùn)，并簽訂相關(guān)崗位安全工作承諾書，保證全員參與培訓(xùn)，人人培訓(xùn)合格。通過不斷的培訓(xùn)，形成人人知安全、想安全、懂安全、抓安全的后勤管理氛圍，保障了廣大師生的食品安全，確保營養(yǎng)餐工程的順利實施。

營養(yǎng)餐質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是營養(yǎng)餐工程順利實施的根本。

科學(xué)合理制定食譜。聘請有關(guān)膳食營養(yǎng)方面的專家進行專業(yè)指導(dǎo)，各學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣，按照《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，本著合理膳食、葷素搭配、均衡營養(yǎng)、講究花樣、注重口感的原則和要求，確定“學(xué)生一周營養(yǎng)食譜”報局審核并進行公示，做到了每周食譜早、午、晚三餐不重復(fù)。

建立陪餐品餐制度。為高標(biāo)準(zhǔn)實施營養(yǎng)餐工程，各農(nóng)村寄宿制學(xué)校成立了由教師代表、家長代表、學(xué)生代表組成的學(xué)校伙管委員會，建立了校領(lǐng)導(dǎo)、食安管理員陪餐和品餐制度，實行教師和學(xué)生實同上一個灶、同吃一鍋飯、統(tǒng)一用餐標(biāo)準(zhǔn)。

強化食品流通管理。嚴格食品采購、保管、加工、銷售等流通環(huán)節(jié)的管理和檢測，嚴把“四關(guān)”：嚴把食品采購關(guān)，建立食品定點采購、索證索票、進貨查驗和食品及原輔材料出入庫登記制度；嚴把食品儲存關(guān)，建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤點制度，實行分類、分架儲存，不得就地堆放；嚴把食品加工關(guān)，嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品，嚴禁二次加熱讓學(xué)生食用剩飯剩菜，嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑；嚴把銷售留樣關(guān)，發(fā)現(xiàn)有異味異色和變質(zhì)的食品，嚴禁向?qū)W生出售，建立完善食品留樣制度，加強留樣記錄管理，確保營養(yǎng)餐工程質(zhì)量安全。

資金保障是實施營養(yǎng)餐的前提和保障。為確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐專項資金全額用于學(xué)生營養(yǎng)膳食，我們逐步探索營養(yǎng)餐經(jīng)費預(yù)算管理制度，提高資金使用效益（從2018年7月起，補助標(biāo)準(zhǔn)由原來每生每天3元提高到每生每天4元，全年按220天在校時間計算，每生每年預(yù)算補助880元）。具體講，在資金管理上，一是實行財務(wù)專賬管理。要求學(xué)校設(shè)立三本賬（總賬、明細賬、日記賬），同時各校把學(xué)生伙食費納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，實行錢物分開，管錢不管物，管物不管錢。二是資金使用做到“四不”：不得克扣、截留、擠占和挪用資金，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生和家長，不得在專項資金中列支食堂硬件建設(shè)、設(shè)備添置，不得在專項資金中列支人員工資等。三是實行資金預(yù)算管理制度?？h教科局建立實名制數(shù)據(jù)庫，實行“多筆審核，局長一支筆審批”。每月對各學(xué)校實際支付進行匯總審核，向財政申請?zhí)岢鰧嶋H用款計劃，財政審核后下達各寄宿制學(xué)校用款計劃，各學(xué)校依據(jù)本校的用款計劃通過國庫直接支付方式據(jù)實將營養(yǎng)餐資金支付給供應(yīng)商。四是強化內(nèi)部審計，實行責(zé)任追究制度。每學(xué)期，由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織財務(wù)、審計人員對各學(xué)校營養(yǎng)餐資金使用管理情況進行一次專項審計。按照“誰管理，誰負責(zé)”原則，嚴格責(zé)任追究，嚴防虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金等行為，為營養(yǎng)餐工程順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

健全的管理制度是營養(yǎng)餐工程順利實施的保障。為全面提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實讓營養(yǎng)改善“陽光”溫暖每個孩子的心田，通過多次實地調(diào)研、反復(fù)論證，我們制定出臺了一系列文件、制度，確保把這項事關(guān)孩子們健康和生命安全的好事辦實、實事辦好。

抓相關(guān)制度的建立完善，制定了六項工作制度。先后修訂完善了《義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校食堂炊事人員聘用條件及管理辦法》《關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校實施營養(yǎng)餐工程管理暫行規(guī)定〉和〈義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校生活教師的聘用及管理考核辦法〉的通知》《義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校實施營養(yǎng)餐工程管理規(guī)定》《關(guān)于學(xué)校食堂財務(wù)管理及會計核算暫行辦法》《沁源縣食堂食品安全重點監(jiān)管“二十一條”》《沁源縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)生營養(yǎng)餐資金及后勤人員工資管理暫行辦法》等文件，對寄宿制學(xué)?！皟蓡T”人員聘用管理、食品材料采購管理和營養(yǎng)餐工程資金使用管理等提出了明確具體的要求，確保營養(yǎng)改善有據(jù)可依，有規(guī)可循。

強化監(jiān)督檢查，嚴格落實三大考核，嚴格營養(yǎng)餐考核。各學(xué)校把營養(yǎng)餐工程作為校長工程，并確定專人管理，每月公示一次賬務(wù)明細，并按時上報收支報表和月報表，形成了“日清、周結(jié)、月公示上報”的基本管理模式。沁源縣建立了三級監(jiān)督考核機制：一是以中心學(xué)校為監(jiān)管的日常監(jiān)督檢查考核體系；二是以教科局學(xué)生管理服務(wù)中心為監(jiān)管的監(jiān)督管理體系，定期對各學(xué)校營養(yǎng)餐經(jīng)費管理和使用進行檢查、內(nèi)審；三是定期邀請家長代表，縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，不定期對營養(yǎng)餐工程實施進行巡視監(jiān)督。嚴格生活管理員考核。對于生活教師的管理考核以校為主，學(xué)校明確了生活教師工作職責(zé)，從宿舍衛(wèi)生、安全設(shè)施、住宿生管理、住校生交接、請銷假等各個環(huán)節(jié)提出具體管理辦法，并按照德、能、勤、績四個方面制定本校的考核辦法，每月對生活教師進行一次考核，上報教科局審核撥付工資。嚴格炊事員考核。各學(xué)校建立了食堂從業(yè)人員晨檢制度和健康檢查制度，食堂從業(yè)人員的管理考核由學(xué)校進行，通過走訪師生、民主測評等形式每月對其考核一次，合格者繼續(xù)留用，不合格者予以辭退，工資待遇當(dāng)月考核報批、發(fā)放，確保了炊事員安心從業(yè)、盡職履責(zé)。

通過近幾年的運行，沁源縣營養(yǎng)餐工程實施已步入規(guī)范化管理軌道：一是鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備得到改善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一個標(biāo)準(zhǔn)、校校一個尺度。二是實現(xiàn)了有限資金的效益最大化，學(xué)生伙食水平明顯提高，營養(yǎng)狀況明顯改善。三是學(xué)生的健康飲食、安全飲食意識不斷增強。四是學(xué)生對學(xué)校寄宿生活的滿意度不斷提升，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長和學(xué)生的肯定和贊譽。學(xué)生家長普遍反映，孩子在學(xué)校吃的比家里更花樣、更美味、更營養(yǎng)。目前，沁源縣正在結(jié)合實際情況，積極籌備實行政府集中采購、實物配送，確保營養(yǎng)餐有限資金發(fā)揮出最大效益。

（作者單位：沁源縣教育科技局）