淺談貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的行政監(jiān)督

【摘要】：習近平總書記親自深入深度貧困鄉(xiāng)——重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)，到華溪村檢查貧困戶“兩不愁三保障”情況，他親自到貧困戶譚登周家，查看鍋里的飯菜和屋里的谷倉，詢問致貧原因，關(guān)心身體健康。深入農(nóng)村小學了解義務教育保障情況、聽取鄉(xiāng)衛(wèi)生院長匯報貧困戶基本醫(yī)療保障情況。中央巡視組也深入石柱縣開展扶貧專項巡視，發(fā)現(xiàn)了很多問題并反饋問題清單，要求一一整改銷號。這些都是對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政工作的監(jiān)督。行政監(jiān)督注重內(nèi)部監(jiān)督，必須對行政過程和行政結(jié)果進行監(jiān)督檢查，以維護習總書記的權(quán)威和黨中央的權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】：貧困地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組 行政監(jiān)督

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的現(xiàn)狀。

（一）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督主體缺乏獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記是一把手，一把手在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有最高的行政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部私下都稱呼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為“老大”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一手遮天，權(quán)力幾乎不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制約。黨委書記這個老大”可以任意辱罵政府職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，級別比鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記低，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的監(jiān)督人沒有獨立的人權(quán)財權(quán)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支書管理，沒有行政監(jiān)督的獨立性。

（二）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員素質(zhì)低。行政監(jiān)督是技術(shù)含量很高的工作，在某領(lǐng)域監(jiān)督，就務必是某領(lǐng)域的專家和權(quán)威，只有內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行，才達到有則改之無則加勉的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委成員，是從中層干部提拔或者相應級別交流而來，所學專業(yè)和行政監(jiān)督所需要的法律知識，審計知識等是否匹配。村務監(jiān)督委員會的成員都是七老八十歲的老黨員，文憑很低，有的甚至是文盲。二是黨性原則問題，群眾曾議論反貪局就是貪污局，利用手中的權(quán)力搞權(quán)錢交易。三是業(yè)務水平的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員平時不愛學習，對專業(yè)的監(jiān)督方法知之甚少，信息技術(shù)、金融知識基礎(chǔ)不扎實。

（三）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督意在懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記不敢監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意圖，有選擇性的監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員和村組干部的工作，目的不是為了讓黨中央的政策執(zhí)行不走樣，而是有公報私仇的嫌疑。村務監(jiān)督委員會成員沒有工作動力，也懶得監(jiān)督村委會的工作。而貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督采用的都是事后監(jiān)督，側(cè)重于對結(jié)果違法的處罰。這樣監(jiān)督的重點放在出現(xiàn)偏差的結(jié)果上，是最沒有效果的監(jiān)督。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的原因分析。

（一）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督主體地位不高。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的監(jiān)督主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，在村組是村務監(jiān)督委員會。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組顯得蒼白無力。

（二）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督制度不規(guī)范。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督內(nèi)外關(guān)系非?；靵y，各種監(jiān)督主體責任不清，沒有形成監(jiān)督合力。同時，監(jiān)督過程也不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督只有事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督才最有效。事后監(jiān)督時已經(jīng)給黨和國家?guī)黼y以彌補的損失，結(jié)果使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督工作陷入被動的局面。如果能未雨綢繆，注重事前監(jiān)督，防患于未然，堅持事中監(jiān)督，注重過程監(jiān)督，則監(jiān)督效果事半功倍。

（三）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督存在暗箱操作。最有效的行政監(jiān)督是行政權(quán)力在陽光下運行。為了保證行政權(quán)力在陽光下運行，就應該采用上下左右全方位行政監(jiān)督?？韶毨У貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政管理，對于農(nóng)村社員來說，不敢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部投訴控告。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部在執(zhí)行黨的政策的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因為種種原因而不愿意公開政務村委信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督像特務一樣，神神秘秘的，監(jiān)督主體不公開，監(jiān)督內(nèi)容不公開，監(jiān)督程序不公開，監(jiān)督對象不公開，監(jiān)督時間不公開。三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的對策。

（一）提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督人員在專業(yè)文憑和年齡上都和行政監(jiān)督的職責不相稱，尤其是村務監(jiān)督委員會的組成人員，年齡太大且都是空掛著，沒有開展行政監(jiān)督的工作和履行監(jiān)督村委的職責，應該調(diào)整下來，由有職業(yè)能力的年富力強的正直人從事行政監(jiān)督的工作。一方面通過專業(yè)培訓，增強紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平，主要的是要把群眾認可度高，四個意識強，主動維護兩個權(quán)威，秉公執(zhí)法、廉潔奉公、無私無畏的人選入行政監(jiān)督隊伍。

（二）規(guī)范貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督回避制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的很多人是當?shù)厝耍械碾m然不是當?shù)厝?，可長期在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作幾十年，儼然成為了當?shù)厝?。村組干部生在該村，為該村服務，村里的人都是親戚朋友。傳統(tǒng)文化里的人情世故，左右著行政執(zhí)法者的行為。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督要引入回避制度，一是地域回避，村委可以交叉檢查，也可以委托三方評估檢查。二是親情回避，對認為可能產(chǎn)生行政監(jiān)督影響客觀判斷的情況，行政監(jiān)督者可以主動避嫌，對于有直接血緣關(guān)系的，必須自動回避 三是對影響偏離政策的所有情況，都應該采取回避的辦法。

（三）拓展貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督，主要是主要領(lǐng)導對政府行政人員的監(jiān)督，村組干部的監(jiān)督，主要是行政領(lǐng)導對村組干部的行政監(jiān)督，也就是上級對下級的監(jiān)督。監(jiān)督的方式主要是事后監(jiān)督。為了貧困地區(qū)早日脫貧致富奔小康，必須拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政監(jiān)督的渠道：一是重要的是采取事前事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔 二是為了落實習總書記“以人民為中心”“人民當家作主”“在發(fā)展中改善民生”的思想，借用脫貧攻堅三方評估的辦法，由村民監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的行政行為。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部。三是輿論監(jiān)督的發(fā)揮，鼓勵媒體對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的行政行為進行監(jiān)督。一句話，由單一的自上而下事后監(jiān)督拓展為自下而上事前事中監(jiān)督。

【參考文獻】：

【1】習近平 《習近平談治國理政第二卷》 外文出版社2017.11

【2】 《十九大精神十三講》人民出版社 2017年11月

【3】《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》 學習出版社 2018.05

【4】《黨的十九大報告輔導讀本》 人民出版社2017.10

【5】《做好新形勢下的群眾工作》人民出版社 2015.02

作者簡介：秦麒麟，1974年3月 男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師 研究方向：中共黨史 行政管理