江東桂 徐小菊

摘要：傳統(tǒng)旅游小鎮(zhèn)只是特色小鎮(zhèn)當(dāng)中的一種類型，從已公布的兩批次“全國特色小鎮(zhèn)”當(dāng)中可看出，傳統(tǒng)類旅游小鎮(zhèn)數(shù)量相對較多。本文結(jié)合相關(guān)政策，以江西省廬山市海會特色小城鎮(zhèn)為例，在立足于旅游固本、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)等基礎(chǔ)上分析探討傳統(tǒng)旅游類型的特色小城鎮(zhèn)在新時期的可持續(xù)發(fā)展策略，以期為相關(guān)研究和規(guī)劃實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；旅游小鎮(zhèn)；發(fā)展策略；海會鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.07.011 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）07-0074-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on the Development Strategy of Traditional Tourism Characteristic Town in the New Period： Taking Haihui Town， Lushan City as an Example

JIANG Donggui， XU Xiaoju

[Abstract] Traditional tourist towns are only one type of characteristic towns. It can be seen from the two batches of "national characteristic towns" published that the number of traditional tourist towns is relatively large. Combined with relevant policies， this paper takes Haihui characteristic town of Lushan City， Jiangxi Province as an example， analyzes and discusses the sustainable development strategies of characteristic town of traditional tourism type in the new period on the basis of tourism consolidation and industrial construction， hoping to provide reference for relevant research and planning practice.

[Keywords] characteristic small town； tourist town； development strategy； Haihui Town

引言

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對具體的振興鄉(xiāng)村提出了行動目標(biāo)、任務(wù)及工作要求。某種意義上作為鄉(xiāng)村之頭及城鎮(zhèn)之尾的特色小城鎮(zhèn)，其承上啟下、筑巢引鳳等特定功能極有可能成為在我國新型城鎮(zhèn)化3.0時期重要典范舉措[1]。因此，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，尤其是2017年12月4日國家發(fā)改委、住建部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確提出了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，由此結(jié)合全國各地近年來的城鎮(zhèn)化路徑初步預(yù)判特色小城鎮(zhèn)必將迎來新的較為理性化的建設(shè)熱潮。

現(xiàn)有研究通常將特色小城鎮(zhèn)按功能性質(zhì)大致分為歷史文化型、工業(yè)發(fā)展型、旅游發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型等類別，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致包括旅游、商貿(mào)物流、教育科技、健康農(nóng)業(yè)等方面。而在特色小城鎮(zhèn)的眾多類型中，傳統(tǒng)旅游小鎮(zhèn)只是其中的一種類型，隨著特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的全面展開，以及旅游資源開發(fā)模式、市場需求的轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)的旅游小鎮(zhèn)，現(xiàn)如今的旅游特色小鎮(zhèn)[2]，面臨怎樣的發(fā)展囧途？是延續(xù)既有的發(fā)展模式，還是結(jié)合自身旅游資源另辟新徑？新時期實(shí)施什么樣的發(fā)展策略？文章基于相關(guān)政策，以江西九江廬山市海會特色小城鎮(zhèn)為例，在立足于旅游固本、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上分析探討該類型的特色小城鎮(zhèn)在新時期的可持續(xù)發(fā)展策略[3]，以期為相關(guān)研究和規(guī)劃實(shí)踐提供借鑒。

1傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及發(fā)展面臨困境

1.1傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)

旅游特色小鎮(zhèn)是指依托旅游資源[4]，以旅游休閑為產(chǎn)業(yè)支撐，提供旅游產(chǎn)品及服務(wù)，擁有較為固定且較大數(shù)量旅游人口的特色小城鎮(zhèn)，是由景區(qū)、休閑集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等多主體相結(jié)合構(gòu)建的綜合體。傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)則區(qū)別于新型旅游及泛旅游概念，指單純依托既有旅游資源（自然景觀、歷史文化資源等），積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，但依然采用較為粗放式的開發(fā)模式，如旅游古鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊的旅游小鎮(zhèn)等。另外旅游景區(qū)的發(fā)展歷史、現(xiàn)代科技化程度、組織及運(yùn)營模式等也是傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)與一般旅游小鎮(zhèn)的顯性區(qū)別，但兩者內(nèi)涵屬性基本相同。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有不同類型的特色小城鎮(zhèn)，其主導(dǎo)或是相關(guān)產(chǎn)業(yè)中幾乎大多涉及到旅游產(chǎn)業(yè)，或是由“泛旅游+特色產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)成，根據(jù)對住建部先后公布的兩批次“全國特色小鎮(zhèn)”類型分析發(fā)現(xiàn)，其中旅游資源開發(fā)主導(dǎo)型的傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對較多[5]，如鷹潭市上清鎮(zhèn)、晉中市大寨鎮(zhèn)、西安市湯峪鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)市瑤里鎮(zhèn)、安順市黃果樹鎮(zhèn)等[6]。可見，傳統(tǒng)類旅游特色小鎮(zhèn)依然是目前所有特色小城鎮(zhèn)的主體類型（見圖1）。

1.2傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的困境

相比新型旅游或泛旅游型特色小鎮(zhèn)，傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)在資源開發(fā)、產(chǎn)品類型、協(xié)作機(jī)制、運(yùn)營管理等方面有著自身的特征，這也正是當(dāng)前傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的難點(diǎn)和亟需改變的關(guān)鍵點(diǎn)，具體包括：（1）旅游資源粗放式開發(fā)為主導(dǎo)，發(fā)展路徑及模式過于單一，對旅游人口的吸引力有限，旅游“乘數(shù)效應(yīng)”的拉動作用逐漸減弱；（2）旅游產(chǎn)品類型單一，開發(fā)性保護(hù)相對滯后，生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、土地資源遭受挑戰(zhàn)，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念；（3）構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的景區(qū)、休閑區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)之間三足鼎立，各顯神通，缺乏協(xié)作機(jī)制，未能形成發(fā)展合力；（4）特色小鎮(zhèn)依附于主體風(fēng)景名勝區(qū)或自成體系，區(qū)域競爭力較弱，且自主話語權(quán)缺失，自身行政區(qū)劃的不穩(wěn)定性因素增加。

思路決定出路，策略決定模式。新時期，伴隨著新型旅游產(chǎn)業(yè)、泛旅游產(chǎn)業(yè)（旅游+）的迅速崛起，以及傳統(tǒng)旅游優(yōu)勢不再的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略亟待適時調(diào)整。

2傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)新時期發(fā)展策略

近年來，我國已進(jìn)入“增速降低、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的發(fā)展新常態(tài)，新時期國家城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持走集約式、精細(xì)化、約束型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。針對傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展所面臨的基本狀況，結(jié)合國家相關(guān)政策精神，筆者提出以下發(fā)展策略。

（1）旅游固本，資源保護(hù)性開發(fā)。旅游是根本，是支撐性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極保護(hù)傳統(tǒng)特色旅游資源，尊重自然，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在保護(hù)的基礎(chǔ)上努力挖掘新型旅游元素。

（2）產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，塑造特色品牌。產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的“獨(dú)特”法則，在立足于旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，借助于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等特有資源，發(fā)展獨(dú)特的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，延展旅游產(chǎn)業(yè)，形成自身特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，體現(xiàn)“特”的本質(zhì)。

（3）全域視野，延伸多元產(chǎn)業(yè)鏈。以建制鎮(zhèn)行政管轄范疇為界限，全域范圍內(nèi)劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、開發(fā)邊界及城鎮(zhèn)建設(shè)用地（含特色小鎮(zhèn)用地）等；在此基礎(chǔ)上，發(fā)展全域旅游（全域景區(qū)化）、特色生態(tài)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，全線激活，形成全域產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）整合資源，三區(qū)聯(lián)動發(fā)展。整合空間資源，明細(xì)界定旅游景區(qū)、休閑集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的各自功能定位（亦可按旅游特征性產(chǎn)品或業(yè)態(tài)等來劃分功能空間屬性及定位）；通過快速便捷的交通導(dǎo)向及設(shè)施配套，強(qiáng)化該三區(qū)之間的互動互補(bǔ)，形成合力，使特色小鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊鏈接成一個有機(jī)整體。

（5）田園一體，引導(dǎo)“三生”融合。以田園生產(chǎn)、生活、生態(tài)為核心要素，融休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光及田園社區(qū)等多功能于一體，培育宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)；通過點(diǎn)燃田園綜合體這一新生代的導(dǎo)火線，撬動特色旅游小鎮(zhèn)的全域旅游、全域產(chǎn)業(yè)、全域融合。

3海會特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐與思考

海會鎮(zhèn)東臨鄱陽湖、西靠廬山五老峰、南接廬山市城區(qū)、北接九江濂溪區(qū)，以“百川匯海”之意取名海會，是一個具有二千多年歷史的古鎮(zhèn)（見圖2）。鎮(zhèn)域行政總面積約56.8km2，人口約1.4萬人，共有2個居委會、4個行政村及1個林場。海會鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種旅游經(jīng)濟(jì)模式，旅游業(yè)已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，如2018年三疊泉景區(qū)全年接待游客約80萬人次；同時，通過大力實(shí)施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)，集鎮(zhèn)框架得到了不斷拓寬，集鎮(zhèn)內(nèi)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、衛(wèi)生處理等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的完善。

3.1海會鎮(zhèn)發(fā)展條件分析

3.1.1優(yōu)勢與特色分析

（1）地理位置優(yōu)越。海會鎮(zhèn)東距市區(qū)、機(jī)場、碼頭、火車站均在30km以內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)距九江繞城高速出入口僅3km，規(guī)劃中的環(huán)廬山旅游軌道交通專線途經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)；海會鎮(zhèn)借力廬山，其東大門坐落于鎮(zhèn)區(qū)，在廬山旅游的帶動下，海會鎮(zhèn)客流將不斷增加。

（2）文旅資源豐富。海會鎮(zhèn)自然景觀與人文景觀交相輝映，以“廬山第一奇觀”之稱的三疊泉景區(qū)和廬山云霧茶而著稱。廬山云霧茶是漢族傳統(tǒng)名茶，也是中國名茶系列之一，全鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園6000余畝，每個行政村內(nèi)都種植云霧茶；同時，現(xiàn)存歷史遺跡及文化保留較為完善，如白鹿洞書院及其書院文化、圍繞三疊泉的詩詞文化，另外包括以海會寺為主體的宗教文化及部分近現(xiàn)代歷史遺存等（見圖3）。

（3）品牌效應(yīng)顯著。海會鎮(zhèn)是著名的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“贛北旅游第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。先后被評為江西省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，江西省衛(wèi)生鎮(zhèn)及百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，全國發(fā)展和改革小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，國家5A級景區(qū)，國家級第二批特色小鎮(zhèn)等。眾多特色稱號為海會鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品開發(fā)及民俗節(jié)慶活動策劃等奠定了基礎(chǔ)，有利于特色旅游品牌的塑造。

3.1.2主要問題剖析

（1）對廬山依附性較強(qiáng)。海會鎮(zhèn)的旅游資源大部分為廬山旅游的組成部分，鎮(zhèn)內(nèi)的三疊泉、碧龍?zhí)兜雀咂焚|(zhì)觀光型景區(qū)距其他廬山核心景區(qū)較遠(yuǎn)且替代性較強(qiáng)，而本鎮(zhèn)旅游收入的絕大部分來自三疊泉和碧龍?zhí)毒皡^(qū)。因此，廬山興則海會興，海會鎮(zhèn)對廬山具有較強(qiáng)的依附性。

（2）旅游開發(fā)路徑單一。旅游產(chǎn)業(yè)是海會鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)的財(cái)政收入絕大部分來自旅游，通過旅游收入反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設(shè)；同時，多年來海會鎮(zhèn)依然在走資源觀光型的傳統(tǒng)旅游發(fā)展路徑，未能形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，尚處于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。

（3）持續(xù)發(fā)展空間受限。受廬山和鄱陽湖的制約，鎮(zhèn)內(nèi)用地生態(tài)敏感度較高，發(fā)展腹地較??；鎮(zhèn)區(qū)的擴(kuò)展與廬山風(fēng)景名勝區(qū)及基本農(nóng)田保護(hù)之間矛盾突出，建設(shè)用地受制于資源環(huán)境，從而在一定程度上制約著海會鎮(zhèn)的發(fā)展。

（4）區(qū)劃變動影響較大。海會鎮(zhèn)最早隸屬于九江市廬山區(qū)， 2016年廬山設(shè)市（星子縣撤縣設(shè)市），廬山區(qū)改名為濂溪區(qū)，海會鎮(zhèn)現(xiàn)隸屬于廬山市。北側(cè)的高垅鄉(xiāng)面積較大，旅游資源也較為豐富，在過去較長一段時間歸海會鎮(zhèn)管轄，調(diào)整后歸濂溪區(qū)管轄（見圖4）。行政區(qū)劃的調(diào)整，勢必影響海會鎮(zhèn)與廬山市、濂溪區(qū)的關(guān)系，以及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。

雖然海會鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)在旅游發(fā)展的過程中存在一些制約因素，但在生態(tài)文明成為基本國策的發(fā)展背景下，隨著江西省打造環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，海會鎮(zhèn)作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分將同樣獲得相關(guān)政策優(yōu)惠，尤其是九江市力推大廬山旅游、泛廬山旅游戰(zhàn)略，必將給海會鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展建設(shè)契機(jī)。

3.2新時期海會鎮(zhèn)發(fā)展策略

3.2.1產(chǎn)業(yè)策略：以“全域旅游+”為途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“全域旅游”亦稱全域景區(qū)化，是一種新的以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。“全域旅游+”則是指在全域旅游的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，突破傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行改造升級、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、文化、生態(tài)環(huán)境等）的融合發(fā)展[7-8]。

旅游業(yè)是海會鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、根基產(chǎn)業(yè)。海會鎮(zhèn)未來發(fā)展應(yīng)充分利用以海會寺、白鹿洞書院、李白草堂為代表的人文資源，以海會云霧茶及相關(guān)茶園資源為代表的云霧茶資源，以鄱陽湖、三疊泉、五老峰為代表的山水資源，發(fā)展全域旅游，打造海會鎮(zhèn)專業(yè)旅游小鎮(zhèn)，將海會鎮(zhèn)旅游充分融入泛廬山旅游圈。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大海會鎮(zhèn)旅游業(yè)規(guī)模，提升旅游品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合。

通過文化活化助力、資源組合動力、品牌提升借力、生態(tài)環(huán)境接力，重點(diǎn)打造茶園農(nóng)產(chǎn)、教育培訓(xùn)、山水旅游三大產(chǎn)業(yè)鏈，形成海會“旅游+”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)集旅游服務(wù)、茶產(chǎn)加工、教育培訓(xùn)、康居養(yǎng)生為一體的國家級專業(yè)化旅游名鎮(zhèn)。具體有：打造以三疊泉景區(qū)、鄱陽湖水上休閑體驗(yàn)區(qū)為主的山水旅游項(xiàng)目體系，以茶文化生態(tài)觀光體驗(yàn)區(qū)和宗教茶旅運(yùn)動休閑區(qū)為主的茶園農(nóng)產(chǎn)項(xiàng)目體系，同時建立生態(tài)科普體驗(yàn)區(qū)和教育培訓(xùn)區(qū)，發(fā)展以教育培訓(xùn)為主的特色產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)一系列以教育培訓(xùn)為主題的綜合旅游項(xiàng)目等（見圖5）。

3.2.2文創(chuàng)策略：以“廬山云霧茶”為載體，塑造特色文創(chuàng)品牌

廬山云霧茶已被列入中國綠茶類的特種名茶，揚(yáng)名中外，海會鎮(zhèn)廬山云霧茶中的七尖幽蘭先后獲得2014年“中國名茶”評選金獎、“2015中國好茶葉”質(zhì)量評選金獎、百年世博中國名茶金駱駝獎等獎項(xiàng)。海會鎮(zhèn)應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)理念，以“廬山云霧茶”為突破口，積極發(fā)展茶園農(nóng)業(yè)，積極打造海會鎮(zhèn)“云霧小鎮(zhèn)”文化形象；同時，以“茶文化”為載體，探索創(chuàng)新相關(guān)文創(chuàng)品牌，如“茶+茶具+茶節(jié)+茶賞+茶展”等，積極打造海會鎮(zhèn)以茶文化為核心主題的文創(chuàng)教育及展示基地。

茶有形，文筑魂。系統(tǒng)整合廬山茶場、九龍茶場、光陽茶場、憶戀茶場等茶農(nóng)資源，形成茶葉種植、加工及營銷、研發(fā)、教育及體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合茶及特色農(nóng)產(chǎn)品的種植，形成加工、山水旅游、運(yùn)動休閑、養(yǎng)生度假、魅力鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)鏈；同時，圍繞廬山云霧茶，定期開展茶系列文化活動如“祭茶神、迎茶芽”，匡廬茶社茶友節(jié)，云霧采茶節(jié)暨全民飲茶日等，塑造“茶旅+文創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合的旅游目的地形象（見圖6）。

3.2.3可持續(xù)策略：以“六線”為邊界，走生態(tài)可持續(xù)道路

立足生態(tài)建鎮(zhèn)、全域思維的理念，厘清內(nèi)（鎮(zhèn)域行政邊界、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鎮(zhèn)區(qū)范圍、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍）、外（廬山自然保護(hù)區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)及外圍保護(hù)地帶、三疊泉國家森林公園）紅線之間的相互關(guān)系，明確界定其主體功能、職責(zé)權(quán)屬（見圖7）。在全域范圍內(nèi)劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有效推進(jìn)“三生融合”； 堅(jiān)持集約發(fā)展，按照多規(guī)合一、全域規(guī)劃的思路及以人為本、產(chǎn)城融合的理念，合理確定全鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模及空間布局。限定鎮(zhèn)區(qū)、村莊用地容量，盤活存量用地，走精細(xì)化、約束型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。立足生態(tài)，健康旅游。

3.2.4聯(lián)動策略：以全域協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，建立“三區(qū)”聯(lián)動機(jī)制

結(jié)合優(yōu)勢資源及上位規(guī)劃，明確旅游景區(qū)、休閑集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)“三區(qū)”的各自功能、容量及配套設(shè)施等，通過現(xiàn)狀及規(guī)劃道路（主干路、休閑綠道、驛道驛站等）進(jìn)行有效串聯(lián)，以集鎮(zhèn)的配套建設(shè)為帶動、以景區(qū)的配套建設(shè)為支撐、以休閑集聚區(qū)的配套建設(shè)為延伸，促進(jìn)全鎮(zhèn)域的協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖8）。同時，以“三區(qū)”為載體，系統(tǒng)整合旅游產(chǎn)業(yè)、云霧產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)等，打造海會特色小城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。總之，景區(qū)為游與玩、休閑區(qū)為購與樂、集鎮(zhèn)為吃與住等功能，三區(qū)之間功能相對獨(dú)立但又相互兼容，通過逐步實(shí)施“三區(qū)”和諧共存、聯(lián)動發(fā)展的“一盤棋”戰(zhàn)略[9]，促進(jìn)全域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.5一體化策略：以田園綜合體為窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅一體化

田園綜合體集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等多功能于一體[10]，是農(nóng)業(yè)文化旅游的業(yè)態(tài)綜合，主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以綜合業(yè)態(tài)為關(guān)鍵，以休閑旅游為導(dǎo)向，以要素集聚為支撐，以田園社區(qū)為載體，構(gòu)建特色的鄉(xiāng)村文化。結(jié)合當(dāng)前我國相關(guān)有利政策，新時期海會鎮(zhèn)應(yīng)以田園綜合體為重要窗口，提升鎮(zhèn)域范圍農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多元價(jià)值，對鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅一體化。通過前期項(xiàng)目策劃，近期重點(diǎn)打造的佳泰農(nóng)莊（位于鎮(zhèn)域東面，地理位置優(yōu)越，內(nèi)有田園、村莊、山地、水系等，氣候宜人，風(fēng)景優(yōu)美）占地約2km2，按休閑度假（山莊、木屋、茶樓、水娛、濕地）、科技養(yǎng)殖（泥鰍、牧馬、土家禽、水產(chǎn)）、采摘觀光（精品蔬菜、荷花、蓮藕、四季果園）、教育展示（百鳥園、農(nóng)耕文化小品）等四大主題功能，集吃、喝、娛、購、玩于一體，滿足現(xiàn)代都市人的休閑需求（見圖9）。通過類似佳泰農(nóng)莊的田園綜合體的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)海會全鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的田園綜合體建設(shè)。

針對類似于海會鎮(zhèn)這樣的傳統(tǒng)類旅游小鎮(zhèn)，以上五大策略均圍繞“旅游”這一關(guān)鍵主題定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能方面的橫向拓展、縱向延伸，但更為關(guān)鍵的是策略的可實(shí)施性行動計(jì)劃[11]。策略決定方向，項(xiàng)目帶來實(shí)效。為此，結(jié)合旅游景區(qū)、休閑聚集區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)這三大功能區(qū)塊，以區(qū)域范圍內(nèi)的骨干路網(wǎng)、旅游驛道為串聯(lián)，制定近期項(xiàng)目實(shí)施行動計(jì)劃，如：海會寺（傳統(tǒng)觀光朝拜轉(zhuǎn)向清修禪院）、軍官訓(xùn)練營、李白草堂、茶市、茶庵古街、研學(xué)綜合體（國學(xué)）、青山湖垂釣、水上娛樂中心、樸門農(nóng)法示范區(qū)、年豐百果園、錢家畈美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等[12]。

4結(jié)語

本文基于利弊分析新時期的海會傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)，提出了五大發(fā)展策略。包括：產(chǎn)業(yè)策略（旅游+）、文創(chuàng)策略（文化+）、可持續(xù)策略（六線）、聯(lián)動策略（三區(qū)）、一體化策略（農(nóng)旅）等[13]。同時，結(jié)合鎮(zhèn)域三大功能區(qū)塊及上述五大策略，提出了相應(yīng)可實(shí)施性的近期行動計(jì)劃。近期行動計(jì)劃以具體建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，如：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有茶園農(nóng)產(chǎn)、“山水旅游+”等，文創(chuàng)項(xiàng)目有茶庵古街、茶展茶演等，可持續(xù)項(xiàng)目有康居養(yǎng)生、李白草堂、鄱湖垂釣等[14]，聯(lián)動項(xiàng)目有主干路、休閑綠道、驛道驛站、配套設(shè)施等，一體化項(xiàng)目有佳泰農(nóng)莊美麗鄉(xiāng)村等。圍繞“旅游”這一核心主題，上述項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施必將引領(lǐng)海會鎮(zhèn)從傳統(tǒng)旅游小鎮(zhèn)向新時期特色旅游小鎮(zhèn)方向邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“全域旅游+”型特色小鎮(zhèn)[15]。

總之，新時期傳統(tǒng)旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，僅以此文拋磚引玉，期待后期更多更深遠(yuǎn)的規(guī)劃探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁倩.2018中國開啟城鎮(zhèn)化3.0版[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2018-01-25（1）.

[2]顏廷峰，孔月月.我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新路徑研究[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017（4）：1-4.

[3]展鑫，胡衛(wèi)偉.我國特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（9）：84-85.

[4]韓會東.基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索——以宜興高塍特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（1）：59-65. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.01.009.

[5]劉賀.從試點(diǎn)剖析角度探索特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)建——以江蘇省全國及省試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（5）：18-24.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.05.003.

[6]馬成程，李松志.特色旅游小鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化研究——以廬山市海會鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017，35（12）：98-103.doi：10.3969/ j.issn.1002-8439.2017.12.014.

[7]石培華.“旅游+”是實(shí)現(xiàn)全域旅游的重要路徑[N].中國旅游報(bào)，2016-05-11（3）.

[8]鐘娟芳.特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展探討[J].開放導(dǎo)報(bào)， 2017（2）：54-58.

[9]瑞安產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究課題組.瑞安推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略的探索——以林垟特色小鎮(zhèn)為例[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，17（2）：13-16.

[10]張緒科.基于三要素的田園綜合體構(gòu)建[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（3）：293.

[11]鄶艷麗，尹璐.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)運(yùn)營研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（5）：5-11.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.05.001.

[12]孟祥婉.旅游區(qū)邊緣型小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究——以楊柳鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019，37（2）：61-67.doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.02.010.

[13]王皓宇，張江勇，宋曉璐.農(nóng)旅資源型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與實(shí)踐路徑探究——以贛州市江口果蔬小鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019，37（4）：51-59.doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.008.

[14]戴魯寧，單卓然."特色小城鎮(zhèn)"的就業(yè)效能：特征與反思——基于國家首批127個特色小城鎮(zhèn)的實(shí)證分析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)， 2019，37（3）：71-81.doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.011.

[15]蔣偉，張亞，庫順歡，等.重慶市小城鎮(zhèn)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性探究[J].規(guī)劃師，2017，33（10）：51-57.