對政策制定過程的研究

摘 要：政策的出臺是多方因素共同作用的結(jié)果，政策制定的過程則正是將這些因素綜合考慮統(tǒng)籌安排，以達到最優(yōu)效果。本文采用文獻資料法從社會問題的產(chǎn)生、社會背景、政策問題的界定、政策制定原因?qū)Α哆\動員教練員獎勵實施辦法（1996）》的政策制定過程進行研究，旨在分步解析政策制定的過程，為運動員教練員獎勵機制的發(fā)展提供一定參考。

關鍵詞：公共政策;獎勵機制;社會背景

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻標識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）06-096-01

1社會問題的產(chǎn)生

首先應明確的是，《運動員教練員獎勵實施辦法（1996）》并不是一項孤立的政策，而是我國一系列對運動員激勵政策的延續(xù)。我國在建國之初曾頒布《國家體委關于各級運動會給獎辦法的暫行規(guī)定》，之后由于“文革”，多項有關運動員激勵的政策被廢止?！拔母铩敝螅瑢ξ覈咚竭\動員的獎勵體系的構(gòu)建重新起步。國家體委于 1981 年 12 月頒發(fā)了《關于表彰和獎勵優(yōu)秀運動員、教練員的通知》，1982年 11 月國家體委、財政部、勞動人事部聯(lián)合頒發(fā)了《優(yōu)秀運動員教練員獎勵試行辦法》和《優(yōu)秀運動員獎勵試行辦法實施細則》。隨著社會發(fā)展和奧運爭光計劃的提出，我國于1996年推出了《運動員教練員獎勵實施辦法》這項政策，這項政策可以視作是我國構(gòu)建對優(yōu)秀運動員激勵機制中的重要一步，而它背后隱藏的是運動員和教練員激勵不足的問題。

2社會背景

2.1經(jīng)濟背景

基于改革開放政策的廣泛影響，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，國家的經(jīng)濟實力和綜合國力不斷提高，物質(zhì)獎勵在此時也隨著經(jīng)濟的發(fā)展成為競技體育獎勵的一項重要內(nèi)容，經(jīng)濟的發(fā)展為競技體育獎勵制度的有效運行提供了物質(zhì)保證，國家經(jīng)濟水平以及人們生活水平的提高，促進競技體育物質(zhì)獎勵力度相應地提高，與此同時，市場經(jīng)濟的日益完善為體育產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展的平臺，新興體育產(chǎn)業(yè)的誕生賦予體育前所未有的經(jīng)濟效益，使體育成為社會生產(chǎn)力的重要組成部分，面向市場，面向社會。

2.2政治背景

中國重返國際奧林匹克大家庭，黨和政府適時地將體育尤其是競技體育納入了國家社會主義建設規(guī)劃。中國政府將體育事業(yè)視為爭取國際地位、振奮民族精神和提高民族素質(zhì)的不可替代的重要手段，競技體育成績成為政府在體育層面關心的重中之重。其中，奧運成績又是整個競技體育成績中政府最為看重的部分。

2.3文化背景

改革開放之后，西方思想傳入中國，西方物質(zhì)利益至上的價值觀沖擊了我國傳統(tǒng)的只重精神利益，羞談物質(zhì)獎勵的思想，人們在考慮國家利益、集體利益的同時更加注重自身的發(fā)展，因此進一步注重物質(zhì)獎勵成為必然。

3社會問題的類型

運動員的激勵不足問題屬于結(jié)構(gòu)性社會問題。這種社會問題可以說是由于價值觀變化而導致的。在改革開放之前，運動員多受到“為國爭光”精神的感召，“為保衛(wèi)祖國而鍛煉身體”“為革命而鍛煉”，榮譽上的肯定就是他們最注重的東西，而物質(zhì)獎勵則無足輕重。因此我國對運動員的激勵政策也只注重精神獎勵而不注重物質(zhì)獎勵。而隨著西方思想的傳入，運動員越來越注重自身利益和個人發(fā)展，提出對物質(zhì)獎勵更高的期待，這時舊有的獎勵政策不再適用，激勵作用不夠明顯，因此制定新的、更符合時代發(fā)展的政策就顯得非常必要。

4政策問題的界定

4.1問題察覺

隨著競技體育在社會中影響力日益提高，人們對各項賽事的熱情逐漸高漲，同時，隨著人們對體育的理性認識的提高，人們不僅關注賽事的精彩性，也開始思考賽事的公平性等問題，運動員激勵問題逐漸被人們關注，圍繞“該不該重獎運動員”和“如何獎勵運動員”等問題產(chǎn)生了激烈爭論。同時，為配合奧運爭光計劃，使我國競技體育取得更好名次，政府也開始關注運動員的激勵問題。

4.2問題界定

運動員激勵問題根據(jù)性質(zhì)可界定為文化問題，根據(jù)政策的作用范圍可界定為全國性的問題，根據(jù)政策問題的作用方式可界定為分配性的問題。

4.3問題診斷

存在的差距是我國對運動員獎勵制度的期望激勵成果與現(xiàn)實激勵成果存在的差距。而造成差距的原因主要分為以下兩個方面。

4.3.1舊有政策制定的不完善導致了人們的普遍困惑。

我國關于運動員獎勵問題引人注目的轉(zhuǎn)折點是1992年奧運會后，雖然當時國家只獎給冠軍運動員8萬元，但由于首次開放了允許社會贊助獎勵的政策，許多企業(yè)紛紛給 予獎牌運動員獎勵，使有的冠軍運動員獎金總額達到百萬元左右。這無論如何解釋，也當屬給予運動員的獎勵之列。這一獎勵措施，在國內(nèi)社會各界人士中引起了不小震動，以至連受獎運動員和有關管理人員也感到有些始料不及的困惑。這些巨額獎勵的出發(fā)點是正確的，但由于獎勵的系統(tǒng)性和公平性尚有諸多問題，所以，其重獎激勵的效果受到一定影響。許多受獎者的競技進取心有所下降 ，與培養(yǎng)運動員密切相關的教練員、科研人員、醫(yī)務及管理人員的工作積極性也尚未得到充分調(diào)動，許多獲獎運動員的運動訓練水平下降較大，甚至有的運動員過早退出了競技生涯。相比之下，這一巨額重獎與我國五、六十年代以精神激勵為主體的獎勵狀況相比 ，激勵效果反而形成差距。

4.3.2舊有政策對運動員的獎勵未滿足運動員的心理期待。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和“奧運爭光計劃”的深入實施，國家逐漸加大了對優(yōu)秀運動員的獎勵力度， 但不論從獎勵的絕對強度——獎金額的絕對數(shù)，還是從相對強度——獎金額與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來看，我國國家級物質(zhì)獎勵的力度不算大，仍與獎勵對象的期望有較大差距。

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作者簡介：

韓嘉懿（1998—），女，漢，山東，北京體育大學，本科在讀，研究方向體育人文社會學，管理學。