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      浙江“五水共治”治理探究

      2019-09-10 16:56:02朱華強(qiáng)
      新生代·上半月 2019年6期
      關(guān)鍵詞:五水共治社會(huì)治理

      【摘要】:在中國(guó)社會(huì)改革開放取得重大進(jìn)展的時(shí)代,中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐越來越快,社會(huì)問題日益凸顯出來。此時(shí),西方治理理念被中國(guó)引入現(xiàn)代社會(huì)管理模式之中,而社會(huì)治理作為西方治理理念的重要組成部分,對(duì)這一理念的研究也成為了一種潮流。浙江作為著名的魚米之鄉(xiāng),因水而名、因水而興、因水而美。面對(duì)日益匱乏和污染的水資源,浙江省省委于2014年初提出了“治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水''的“五水共治”新戰(zhàn)略。近五年過去了,在社會(huì)治理理論的引導(dǎo)與助推下,“五水共治”取得了豐碩的成果。

      【關(guān)鍵詞】:社會(huì)治理 五水共治 多主體

      一、浙江“五水共治”的實(shí)施措施

      隨著治理理念的不斷創(chuàng)新,我們應(yīng)該意識(shí)到治水的持久深入與成果的長(zhǎng)期鞏固,單靠政府的一元治水模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn),必須架構(gòu)多主體水環(huán)境治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。只有通過多方努力協(xié)作,整合共同利益,讓各主體承擔(dān)起責(zé)任,才能彌補(bǔ)政府在財(cái)力、人力、能力上的短缺。自2014年浙江省政府提出“五水共治”策略,企業(yè)、個(gè)人、政府、社會(huì)等各治理主體積極配合,采取不同的措施共同建設(shè)民心工程。

      (一)政府建立指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)、深入動(dòng)員部署、細(xì)化明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府全面落實(shí)河長(zhǎng)制,形成了省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)河長(zhǎng)體系全省現(xiàn)有6名省級(jí)河長(zhǎng)、189名市級(jí)河長(zhǎng)、2344名縣級(jí)河長(zhǎng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的6條河的工作方案全面建立,6位省級(jí)河長(zhǎng)親自督導(dǎo)、作出部署,并排出了治理項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)大江大河治理。

      (二)企業(yè)提高自身排放標(biāo)準(zhǔn),減少對(duì)水環(huán)境的污染,同時(shí),認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐,加大治理能力的投入。許多造紙廠等污染較重的企業(yè),通過異地搬遷、技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、兼并重組、加強(qiáng)管理等手段來控制排放量。

      (三)公眾捐資投勞、做好志愿服務(wù)、積極參與監(jiān)督。社會(huì)各界紛紛組建治水隊(duì)、護(hù)水隊(duì)、宣傳隊(duì)參與助推治水工作;公眾志愿參與和專家技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合。依托工青婦和民間社團(tuán)組織,發(fā)展志愿者隊(duì)伍,開展公益活動(dòng);通過廣泛設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱、媒體曝光專欄等,群眾自覺監(jiān)督治水、共同護(hù)水。

      (四)媒體在治水中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的功能,它是社會(huì)和政府間的橋梁,同時(shí)起著曝光問題、引導(dǎo)社會(huì)、教化民眾的作用。通過電視、廣播電臺(tái)等形式開展的各種節(jié)目深化了“五水共治”的治理理念,此外,各個(gè)報(bào)社也發(fā)表全省各地積極參與“五水共治”的報(bào)道,為營(yíng)造全民治水的氛圍發(fā)揮了積極作用。

      二、“五水共治”的戰(zhàn)略啟示與意義

      五水共治”是一舉多得的政策,既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型,既優(yōu)環(huán)境更惠民生。在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面有著重大意義。

      (一)經(jīng)濟(jì)意義:從經(jīng)濟(jì)的角度看,治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型。治水的投資,就是有效的投資;治水的過程,就是轉(zhuǎn)型的過程。在最近幾年民間投資的意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下,好的投資項(xiàng)目對(duì)保持有效投資增長(zhǎng)至關(guān)重要。治水能夠?yàn)槿嗣裉峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目,特別是水利工程項(xiàng)目,這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

      (二)文化意義:從文化的深度看,治水就是抓現(xiàn)代文明樹新風(fēng)。水,不僅是資源要素,也是文化元素,是文明之源、文化之源。治水歷來是興國(guó)安邦的大事。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水。

      (三)社會(huì)意義:從社會(huì)的角度看,治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問題,直接關(guān)系平安穩(wěn)定,關(guān)乎人水和諧。進(jìn)行“五水共治”,是平安浙江建設(shè)的題中之義。古往今來,治水從來都是江山社稷、國(guó)泰民安的大事、要緊事。浙江必須下定決心鐵腕治水。社會(huì)政策要托底,治水工程必須要頂起,這是很重要的底線。

      三、“五水共治”進(jìn)一步治理措施

      五水共治取得了不俗的成果,但存在著許多不足,如長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全、經(jīng)費(fèi)保障總量不足、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用十分有限、公眾參與力度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。因此,政府要發(fā)揮治水的引領(lǐng)作用,并呼吁全社會(huì)共同參與五水共治建設(shè)。

      (一)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用

      政府在社會(huì)治理中始終占據(jù)主導(dǎo)作用。首先規(guī)劃先行,部門規(guī)劃要與總體目標(biāo)相協(xié)調(diào);其次,建管兼顧,項(xiàng)目實(shí)施要與機(jī)制建設(shè)相并重。第三,科技引領(lǐng),技術(shù)保障要與人才引進(jìn)相匹配。最后要廣開渠道,資金籌集要與投入監(jiān)督相同步。

      (二)強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。

      企業(yè)既應(yīng)是減排的主體也應(yīng)是治水的主體。環(huán)保類企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)研發(fā)和治理服務(wù)供給的主體。已經(jīng)第三方治理作為治理的新突破點(diǎn)和重點(diǎn)。一方面可以減少政府對(duì)研發(fā)的投入,另外企業(yè)也獲得了展示其治理理念和技術(shù)的窗口,為其拓展省內(nèi)、國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)贏得機(jī)遇,也是治水促轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面,可以為政府培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三方作為獨(dú)立的社會(huì)治理主體也是制衡政府和市場(chǎng)的不可或缺的力量。

      (三)社會(huì)組織層面

      社會(huì)組織具有“草根”的優(yōu)勢(shì),同時(shí)取代個(gè)體,以組織化的形式成為“五水共治”的代言人,成為政府、企業(yè)、公眾之間圍繞“五水共治”的解決,進(jìn)行對(duì)話、調(diào)解、協(xié)商、合作、參與的發(fā)酵因素。另外,社會(huì)組織還參與“五水共治”技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)與研究、采購政府服務(wù)項(xiàng)目等參與方式,發(fā)揮其在“五水共治”中的積極作用。

      結(jié)束語

      新公共管理理論和治理理論的興起,進(jìn)一步拓展了政府改革的視角,在此背景下,浙江省與時(shí)俱進(jìn),提出“五水共治”這一惠民舉措。我們應(yīng)該看到當(dāng)前全省“五水共治”僅僅實(shí)施了五年,就取得了非凡的成就,但在實(shí)踐過程中也存在許多不足。為此,我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),趨利避害,共同協(xié)作,充分利用社會(huì)治理理論來指導(dǎo)實(shí)踐,發(fā)揮政府、企業(yè)、公民在社會(huì)治理中的積極作用, 形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 公眾參與” 的治水新體系。

      【參考文獻(xiàn)】:

      【1】楊晶.“五水共治”與社會(huì)治理色議[J].水與社會(huì),2015.

      【2】劉國(guó)翰.水環(huán)境社會(huì)治理的法制建設(shè)[J].浙江工商大學(xué).學(xué)報(bào),2015.

      【3】孫伯英.當(dāng)代地方治理[M].北京:中國(guó)人民出版社,2015.

      【4】浙江省水利廳.浙江省水資源公報(bào)[R].2016.

      【5】顧世杰,包海波.“五水共治”背景下的第三方治理[J].水與社會(huì),2015(8).

      作者簡(jiǎn)介:朱華強(qiáng)(1994—),男,漢,浙江杭州,研究生,政治學(xué)碩士,單位:浙江師范大學(xué),研究方向:社會(huì)治理

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