陳治軍 肖長林

摘 要：在多元治理背景下，社會(huì)創(chuàng)新治理區(qū)域化路徑最突出的特點(diǎn)就是要構(gòu)建多元化主體合作的社會(huì)治理模式，在本文當(dāng)中重點(diǎn)研究了社會(huì)組織參與的社會(huì)創(chuàng)新治理區(qū)域化路徑，探索了一些方式方法。

關(guān)鍵詞：多元治理;社會(huì)治理;社會(huì)組織

黨和國家強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，這體現(xiàn)了多元治理的理念。目前對于多元治理普遍認(rèn)可的是治理主體多元化，治理手段復(fù)合化。在這種背景下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理是必然的趨勢，但如何做好社會(huì)創(chuàng)新治理區(qū)域化則需要進(jìn)行深入思考。

一、多元治理的本質(zhì)

多元社會(huì)治理表現(xiàn)為治理主體的多元化，既包含在社會(huì)管理當(dāng)中始終承擔(dān)重要作用的政府，也包含社會(huì)非營利性組織、市場化組織以及公民社會(huì)等等。治理的手段也是復(fù)合的，政府可以通過行政手段或者市場手段來提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，社會(huì)組織也可以通過市場手段或者是社會(huì)動(dòng)員手段來提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。

多元治理背景下，傳統(tǒng)行政管理體制的基礎(chǔ)被打破，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的一家獨(dú)大局面被打破，更多的社會(huì)組織開始釋放活力，參與到社會(huì)治理上來，而政府可以從事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來，用宏觀調(diào)控的手法來發(fā)揮全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。公民的話語權(quán)開始上升，行政相對人（政府與公民）開始進(jìn)行合作與相互支持。同時(shí)也突出了政府單方面擔(dān)責(zé)已經(jīng)發(fā)生了變化，政府、市場、公民社會(huì)共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

在多年以前，關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定當(dāng)中已經(jīng)明確社會(huì)組織所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，一些適合社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)或事項(xiàng)可以由社會(huì)組織來擔(dān)當(dāng)。政策上有支持，同時(shí)理論研究上也突出了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的模式研究，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在社會(huì)治理當(dāng)中的優(yōu)勢，但理論研究總體上是滯后的，在實(shí)踐上也存在不少問題。因而本文重點(diǎn)基于社會(huì)組織參與社會(huì)創(chuàng)新治理區(qū)域化路徑進(jìn)行研究，希望可以產(chǎn)生一定參考價(jià)值。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)創(chuàng)新治理區(qū)域化路徑

（一）案例分析

某居民社區(qū)有居民小區(qū)15個(gè)，2萬余戶，共計(jì)4萬余人，近幾年先后有數(shù)家社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行服務(wù)，培育了幾十個(gè)社區(qū)組織。不過這些組織大多都是文娛類組織，功能性和公益性組織偏少，而且社區(qū)中絕大多數(shù)小區(qū)有業(yè)委會(huì)承擔(dān)社區(qū)治理的功能，但是業(yè)委會(huì)的發(fā)展卻遇到了問題，典型的就是與物業(yè)之間的矛盾，和業(yè)主之間的矛盾。為此引入了某社會(huì)服務(wù)中心開展服務(wù)，在前期以社區(qū)公共空間為主，主要以創(chuàng)智e站活動(dòng)為主，逐步吸引居民參與。但是卻發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推移，群眾的參與度在下降，服務(wù)停留于表面。于是開始深入到小區(qū)當(dāng)中，走訪業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)自組織成員，分析他們的需求，將工作轉(zhuǎn)型為發(fā)揮社區(qū)自組織、業(yè)委會(huì)的能動(dòng)性，提高其社區(qū)主人翁意識，參與到社區(qū)治理當(dāng)中。在多方協(xié)定中決定由社區(qū)提供支持，物業(yè)牽頭，自組織參與，服務(wù)中心協(xié)助，構(gòu)建出了院落鄰里節(jié)這一品牌，社區(qū)服務(wù)終于有所起色。

從上述案例來看，社會(huì)組織參與社區(qū)創(chuàng)新區(qū)域化治理體現(xiàn)了如下理念，即社區(qū)自主，要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自主，鼓勵(lì)社區(qū)民眾自下而上參與社區(qū)治理。將政府自上而下推動(dòng)，轉(zhuǎn)變成政府、專家、社區(qū)工作者、社區(qū)組織、企業(yè)以及社區(qū)居民共同推動(dòng)，形成多元主體模式，擴(kuò)大草根參與。逐步構(gòu)建歸屬地認(rèn)同，創(chuàng)造出生命共同體的意識，最終實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展道路。在多元主體的參與下推動(dòng)居民的合作共建。通過社區(qū)多元治理主體互動(dòng)，面對社區(qū)共同的問題，通過直接參與的方式來解決問題，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

（二）基于案例的思考

基于社會(huì)治理來看，治理的基本單元在于社區(qū)，在多元治理背景下，創(chuàng)新性地進(jìn)行區(qū)域化治理，社區(qū)治理是基礎(chǔ)也是中心點(diǎn)，社區(qū)是新型政治的根本所在，搞好社區(qū)建設(shè)才能解決日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。結(jié)合案例來看，突出了社會(huì)創(chuàng)新治理區(qū)域化路徑的如下幾個(gè)方面：

首先是頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)組織具有特殊性，社會(huì)組織要發(fā)揮擔(dān)當(dāng)，政府要起到相應(yīng)的引導(dǎo)作用，要扮演培育者的角色，要為其發(fā)展提供空間，并為其創(chuàng)造條件。案例發(fā)生的社區(qū)所在地政府陸續(xù)有針對性地出臺了關(guān)于社會(huì)治理方面的政策性文件來指導(dǎo)扶持社會(huì)組織，并且依托文件能夠有效地管理社會(huì)會(huì)組織。依托當(dāng)?shù)卣o出的政策性文件來看，突出財(cái)政支持，在資金方面給予方便，在場地、項(xiàng)目策劃等方面用財(cái)政資金予以支持，同時(shí)大力培育社會(huì)組織能力。用財(cái)政支持的方式來引導(dǎo)社會(huì)組織按市場化機(jī)制來進(jìn)行運(yùn)作，突出自我造血能力。

其次，政府簡政放權(quán)，把權(quán)力還給民眾。政府要回歸其本質(zhì)，逐步把社區(qū)治理的權(quán)利還給社區(qū)居民，有序地退出干預(yù)，給社區(qū)自治創(chuàng)造條件。為此政府要進(jìn)一步地在體制機(jī)制改革方面下功夫，將政府的職責(zé)、社區(qū)的職責(zé)理清，將二者之間的關(guān)系理順，基于宏觀調(diào)控的手段培育社區(qū)自組織，引導(dǎo)其進(jìn)行社區(qū)自治。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)自治，并且通過培育社會(huì)組織，讓社會(huì)組織搭建平臺，形成多元化治理的格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)域化治理。

最后，社會(huì)組織處于政府和民眾之間，在社會(huì)治理中扮演政府幫手的角色，性質(zhì)上具有特殊性，其自我造血能力強(qiáng)不強(qiáng)將決定其服務(wù)能力，從政府的角度來說要引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)組織依法進(jìn)行法人治理，依托市場搭建運(yùn)行機(jī)制，逐步形成自我造血能力。

結(jié)語

社會(huì)組織貼近群眾，順應(yīng)需求，在還權(quán)、增能、歸位的治理格局當(dāng)中，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)當(dāng)中的共性問題為切入點(diǎn)，采取多樣化的靈活地運(yùn)作模式，引導(dǎo)社區(qū)居民參與進(jìn)來，通過整合資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)培育社會(huì)資本，激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建生命共同體，促進(jìn)多元主體合作治理模式的形成。

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